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為加快全區(qū)農村中小學危房改造工作步伐，全面消除校舍安全隱患，為廣大師生創(chuàng)造一個安全和諧的學習、工作環(huán)境，根據省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委《農村中小學危房改造實施辦法》、《*市人民政府關于實施二十項民生工程促進和諧*建設的意見》和《*市農村中小學危房改造實施方案》要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、農村中小學危房改造目標任務

利用國家開發(fā)銀行政策性貸款和農村中小學校舍維修改造資金，從20*年起，用兩年時間完成全區(qū)現存的4.8萬平方米D級危房改造任務，確保全區(qū)農村中小學校舍安全。此次危改工程完成后，不再集中實施危房改造，以后農村義務教育階段中小學的校舍修建，統(tǒng)一納入農村中小學校舍維修改造長效機制解決。

二、農村中小學危房改造工程實施與項目篩選原則

（一）危改工程堅持與農村中小學布局調整相結合。為保證危改工程資金的使用效益，在實施危房改造前，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對本地范圍學校布局進行科學規(guī)劃，并提出中小學布局調整規(guī)劃方案報區(qū)教育局、財政局、發(fā)改委審定。凡未制訂中小學布局調整方案，或經論證布局調整方案不符合有關要求的鎮(zhèn)街道，暫不安排危改工程補助資金。

（二）納入危改工程的項目學校必須是布局調整后保留的學校。擬撤并的學校不納入危改工程實施范圍，以后也不再安排危房改造等方面資金投入。在制訂危改項目建設計劃時，要充分考慮布局調整后師生增員、校舍擴容、寄宿生活等實際需求，充分利用現有資源，以改擴建為主，重點向農村初中、中心小學傾斜，積極鼓勵農村小學高年級學生向中心小學、完全小學相對集中。同時，對符合條件的農村寄宿制學校適當予以照顧。

（三）上級補助資金原則上用于農村中心小學、完小及以上義務教育階段學校的D級危房改造。

（四）危改工程堅持質量與效益相統(tǒng)一。要本著“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則進行建設，嚴禁搞不切實際的高標準建設。在科學規(guī)劃、合理設計、確保質量的前提下，盡量減少基建費用，努力降低建設成本。新建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。

（五）危改工程堅持項目管理與目標管理并舉。各鎮(zhèn)街道要嚴格按照項目管理要求，精心做好項目規(guī)劃，據實編制項目預算，確保預算不留缺口；要按照基本建設程序做好項目建設工作。對確定實施危房改造的項目學校，要結合實際制訂改造所要達到的預期目標，切實做到改造一所、完成一所，確保到20*年底全部消除農村中小學現存D級危房。

三、危改工程管理職責

實行以區(qū)級為主，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分級管理、分級負責的體制。要不斷加強項目實施的組織領導，建立農村中小學危房改造目標管理責任制和責任追究制。

（一）區(qū)級

區(qū)義務教育經費保障機制改革領導小組負責危改工程的組織和領導，領導小組各成員單位要明確職責，確保各項工作落到實處。區(qū)教育局負責項目的實施。區(qū)教育部門牽頭對中小學危房進行排查、核實和鑒定，會同區(qū)財政、發(fā)改委等部門結合本區(qū)中小學布局調整規(guī)劃，制訂危改工程建設規(guī)劃和年度項目建設計劃并報區(qū)政府批準；牽頭組織建設項目勘探、設計、招投標、土建施工、委托監(jiān)理、質量檢查、竣工驗收等；督促、檢查危改工程進度，對工程質量進行監(jiān)管等。區(qū)發(fā)改委負責項目的立項。區(qū)財政部門協(xié)同區(qū)教育部門籌措本級承擔資金；負責資金的調度和管理，保證資金及時撥付和?？顚Ｓ?，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查等。區(qū)建委負責建設工程質量的監(jiān)督。

（二）鎮(zhèn)街道

項目實行鎮(zhèn)街道行政主要領導負責制，鎮(zhèn)長（主任）是第一責任人。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對本地學校布局進行科學規(guī)劃，提出中小學布局調整規(guī)劃方案和危改工程項目建設計劃并報區(qū)教育局、財政局、發(fā)改委審定。督促、檢查危改工程進度和工程質量。目標管理責任制的主要內容：現有D級危房在2年內全部得到改造；做好B、C級危房的維修、維護，降低或消除B、C級危房向D級危房的轉化率，確保校舍安全。

（三）學校

項目學校要根據本校實際，據實編報學?；厩闆r和危房改造計劃、改造所要達到的預期目標；在鑒定的基礎上，組織拆除D級危房；按照項目管理的有關規(guī)章和要求，加強對土建工程的監(jiān)管；建立和完善危改工程檔案等。

繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《關于對農村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》（*政辦[20*]71號）等有關文件，減免建設收費，提高資金使用效益，優(yōu)化建設環(huán)境，確保項目資金安全和實施成效。對因工作不力、管理不嚴或違規(guī)操作等原因造成工程質量安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度和延期誤工的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重要責任事故的行為，要按照有關規(guī)定，追究有關負責人的責任。

四、危改工程資金籌措與管理

（一）資金的籌措

根據《*省2005年底農村中小學D級危房改造規(guī)劃》，我區(qū)改造4.8萬平方米D級危房需要資金3056.1萬元，其中地方自籌94萬元，中央和省20*年、20*年、20*年補助的校舍維修改造資金1032萬元，其余1930.1萬元通過利用國家開發(fā)銀行貸款等渠道解決。貸款本金從20*年及以后省以上補助的校舍維修改造專項資金中抵扣，貸款利息由區(qū)財政貼息。中小學危房改造資金貸款、還款、付息等按省規(guī)定的有關程序辦理。

（二）資金的管理

危改工程項目貸款資金，納入區(qū)財政校舍維修改造（危改）資金專戶。資金的使用和管理，執(zhí)行《財政部、教育部關于印發(fā)〈農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教[20*]6號）以及省有關校舍維修改造專項資金管理的規(guī)定。項目資金實行專戶管理，封閉運行，集中支付，不得下撥至鎮(zhèn)街道和學校，不得挪用或用于償還債務。項目建設過程中的勘探、設計、招標、監(jiān)理等費用，應按規(guī)定記入項目土建成本，不得因此增加學校負擔。所有項目竣工驗收后，應組織竣工審計，按審計結論辦理工程結算、基建財務決算和國有資產移交手續(xù)。

五、危改工程的管理和監(jiān)督

（一）嚴格實行以區(qū)為主“五統(tǒng)一”的項目管理模式。即統(tǒng)一規(guī)劃、立項，統(tǒng)一勘探、設計，統(tǒng)一招標、監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和決算審計。區(qū)教育局、監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委、建委、地稅局、審計局是組織實施“五統(tǒng)一”的主體，負責做好“五統(tǒng)一”工作。所有土建工程必須堅持先勘察、后設計、再施工。危改工程項目要按照國家有關法律法規(guī)，實行公開招標、邀請招標或公開議標等方式，確定具有國家認定的相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理承擔單位。

1、統(tǒng)一做好規(guī)劃、立項工作。學校應根據《*省中小學校園規(guī)劃與建設管理辦法》做好學校規(guī)劃工作，應本著“立足長遠，一次規(guī)劃，分步實施，逐步完善”的原則，制定科學的校園建設總體規(guī)劃。學校在制定規(guī)劃時，應充分征求各方意見，形成符合學校要求的規(guī)劃，并報送區(qū)教育局審定，學校規(guī)劃確定后，不得隨意變動。凡新建、擴建等建設項目應辦理立項手續(xù)，未立項的項目不得開工。

2、統(tǒng)一做好勘探、設計、監(jiān)理公開招標工作。根據《*省人民政府辦公廳關于對農村中小學危房改造和校舍建設實行扶持政策的通知》（*政辦［20*］71號文件）規(guī)定，“農村中小學危房改造和校舍建設中涉及到的服務性收費，如危房鑒定費、地質勘探費、招標費、標底編制費、工程勘察設計費、質量監(jiān)理費等收費項目，按照自愿委托原則，予以減半征收?！币罁吨腥A人民共和國政府采購法》、省教育廳《轉發(fā)教育部關于進一步加強中小學校舍建設與管理工作的通知》（教秘計［20*］399號）文件要求，由區(qū)政府采購中心負責組織對地質勘探單位、質量監(jiān)理單位、設計單位進行公開招標，被選中的單位方可進入全區(qū)中小學校建設領域。

3、統(tǒng)一實施土建工程項目的招標工作。凡是屬于區(qū)級以上安排的校舍新建或維修項目均應按招投標法規(guī)定進行招標。

4、統(tǒng)一資金管理。資金實行專戶管理制度，區(qū)財政局在銀行設立專戶，全區(qū)農村中小學建設（維修）專項資金全部納入專戶管理。資金撥付程序及額度，按審定工程項目及工程進度撥款。經現場察看，開工時按工程合同價的30%撥付資金，主體完工時按工程合同價的60%撥付資金，完成工程備案、進行決算審計后撥付剩余工程合同價的10%資金。撥款時應填寫《貴池區(qū)農村中小學校舍建設（維修）撥款單》，并履行相關手續(xù)，同時，施工企業(yè)應開具稅務發(fā)票，財政部門按撥款單及稅務發(fā)票撥款。

5、統(tǒng)一驗收和決算審計。工程建設完工后，學校應按規(guī)定組織驗收。項目學校負責組織實施。參加驗收單位：勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位以及建設、教育、財政等主管部門。驗收時，施工單位應提供書面報告。項目學校應當在工程竣工驗收7個工作日內將驗收的時間、地點及組成人員名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構及教育、財政部門。統(tǒng)一辦理決算手續(xù)。學校項目工程竣工驗收后，應及時辦理工程決算審計，決算審計由區(qū)財政局組織中介機構進行審核。

（二）實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。要按照國家有關規(guī)定選擇具有相應資質的監(jiān)理機構，對項目實施全過程監(jiān)理。學校校長是項目負責人（完小、初小項目由中心學校校長負責）。各項目實行校舍建設法定建設程序，按照有關規(guī)定，在建設行政主管部門的監(jiān)督下組織實施工程建設和竣工驗收，確保校舍工程建設質量。各項目學校要選派一名熟悉業(yè)務、責任心強的負責人，出任施工現場監(jiān)理員。

（三）實行項目審議制度和資金投入額度審計制度。一是審計學校所需建設項目、規(guī)模。學校應向區(qū)教育局申報擬建（維修）項目及附屬設施，經教育部門審計確定施工項目及規(guī)模后，方可開始實施；二是對學校擬建（維修）項目及附屬設施建設資金進行審議，審議后的資金總額作為項目建設資金總量。如項目原計劃安排資金量與實際建設資金量有結余可作為支出勘探、設計、監(jiān)理、圖紙審查、招標、決算審計等費用。

（四）建立農村中小學校舍安全預警體系。中小學校要加強校舍日常安全檢查，發(fā)現險情應按學校隸屬關系及時上報當地政府和區(qū)教育局，由區(qū)教育部門會同區(qū)財政等相關部門對危漏校舍進行鑒定后及時予以維修改造。

（五）建立中小學危房改造工程進度監(jiān)測和信息反饋制度。區(qū)教育局負責對危房改造進度進行監(jiān)測，各項目所在學校要按進度施工，確保工程如期完工。