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為進(jìn)一步深化公共支出改革，完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提高財(cái)政資金使用效益，控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)意見的通知》（*政辦[2003]29號(hào)）和省政府《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的通知》（*政[20*]13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》。

一、改革的指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的*精神，以*重要思想為指導(dǎo)，按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含辦事處，下同）財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、改革的基本原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政不集中、不平調(diào)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；

（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定和程序?qū)徟?/p>

三、改革的主要內(nèi)容

（一）調(diào)整和完善區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和保護(hù)既得利益、讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、社會(huì)保障、義務(wù)教育等基本支出需要，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)稅所實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，保留少數(shù)財(cái)政人員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)帳，其余財(cái)政人員主要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)稅收征管，并實(shí)行區(qū)財(cái)政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）直管。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離

1、預(yù)算編制。每年由區(qū)財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)財(cái)政具體指導(dǎo)意見編制鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。預(yù)算編制的原則：一是量入為出、適度從緊、收支平衡的原則；二是統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待、確保重點(diǎn)的原則；三是按實(shí)編排和定額包干相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算須經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案后方可執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)整的，由本級(jí)人民政府報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核，并提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)、審核，不得調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。調(diào)整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報(bào)告。

2、崗位設(shè)置。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)及單位會(huì)計(jì)，在區(qū)會(huì)議核算中心成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算部（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)財(cái)部，下同），負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)及單位會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)核算，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和監(jiān)督。區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部設(shè)核算會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員、征解會(huì)計(jì)。

鄉(xiāng)財(cái)部核算會(huì)計(jì)職責(zé)：按鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算和財(cái)力狀況做好均衡撥款，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)算，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，與有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)賬，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員職責(zé)：負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進(jìn)行收支結(jié)算，向區(qū)財(cái)政辦理收入報(bào)解、支出劃撥、備用金領(lǐng)取、補(bǔ)充等業(yè)務(wù)，并登記收入和支出備查帳，定期向區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部報(bào)帳；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；負(fù)責(zé)向區(qū)財(cái)政領(lǐng)用、核銷票據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)征解會(huì)計(jì)職責(zé)：按原核算程序進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅收核算。

3、帳戶設(shè)置。撤銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的所有帳戶。由區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)區(qū)財(cái)政分帳戶，分帳戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“支出專戶”和“稅收待解戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入繳入“基本結(jié)算戶”，所有支出根據(jù)資金性質(zhì)，通過(guò)該戶分別撥到“工資專戶”或“支出專戶”?！肮べY專戶”專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)等的發(fā)放；“支出專戶”不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款以外的收入，只能用于支出?！岸愂沾鈶簟庇糜诤怂汔l(xiāng)鎮(zhèn)征收的農(nóng)業(yè)稅稅收。區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部在“基本結(jié)算戶”下設(shè)“財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款”、“財(cái)政預(yù)算外存款”、“專項(xiàng)資金存款”、“村級(jí)資金專戶”、“其他存款”等二級(jí)科目，分別進(jìn)行核算。

4、收入上解。農(nóng)業(yè)稅收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征解會(huì)計(jì)結(jié)算后，上繳區(qū)金庫(kù)，并將有關(guān)憑證及時(shí)傳送給區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部核算會(huì)計(jì)記帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入及其他收入，按照“票款同行”的原則，經(jīng)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員結(jié)算后，全額繳入“基本結(jié)算戶”，并將結(jié)算報(bào)告單隨同收據(jù)記帳聯(lián)報(bào)區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部核算會(huì)計(jì)進(jìn)行核算。上繳上劃其他收入時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)經(jīng)辦員通過(guò)“基本結(jié)算戶”上劃到區(qū)財(cái)政有關(guān)帳戶。上級(jí)部門補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入及財(cái)政調(diào)度資金等全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶”進(jìn)行核算。

5、資金撥付。區(qū)財(cái)政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出總的原則是：先工資性支出、社會(huì)保障支出，后公務(wù)費(fèi)、一般性支出。財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資性支出、社會(huì)保障支出等根據(jù)年度預(yù)算，每月由區(qū)財(cái)政直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。公務(wù)費(fèi)、一般性支出按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進(jìn)度、財(cái)力許可、報(bào)賬及時(shí)等情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算撥付，資金統(tǒng)一從“基本結(jié)算戶”劃轉(zhuǎn)到“支出專戶”。對(duì)村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金等屬于村級(jí)收入的資金，由區(qū)財(cái)政直接撥付到“村級(jí)資金專戶”，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、經(jīng)營(yíng)管理部門加強(qiáng)審核監(jiān)督，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ谩?/p>

6、票據(jù)統(tǒng)管。將財(cái)政性票據(jù)管理權(quán)上收到區(qū)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“憑證領(lǐng)票、限量供給、交舊換新、定期核銷、票款同行”的辦法進(jìn)行管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)經(jīng)辦員統(tǒng)一到區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部辦理票據(jù)領(lǐng)、繳、銷，做到以票管收，嚴(yán)禁坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)按原方式進(jìn)行管理。

7、采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出不得突破年度預(yù)算指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)區(qū)會(huì)計(jì)核算中心鄉(xiāng)財(cái)部按照預(yù)算審核后，交區(qū)政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金按程序直接撥付供應(yīng)商。

四、配套措施

（一）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，切實(shí)防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)區(qū)政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。財(cái)力允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在確保人員工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定的資金用于償還債務(wù)。

（二）規(guī)范農(nóng)村教育財(cái)務(wù)管理。按照“投入加大、職責(zé)分清、管理規(guī)范”的原則，抓好教育財(cái)務(wù)管理的規(guī)范工作：一是規(guī)范教育財(cái)務(wù)管理主體；二是規(guī)范教育財(cái)務(wù)管理范圍；三是規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)核算程序；四是規(guī)范教育財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的管理。完善目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分促進(jìn)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入和協(xié)稅護(hù)稅的積極性、主動(dòng)性，千方百計(jì)提高可用財(cái)力，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）堅(jiān)持民主理財(cái)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)小組，負(fù)責(zé)討論決定重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)督、財(cái)政、審計(jì)等部門的財(cái)務(wù)檢查。嚴(yán)禁在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革之前私分集體資產(chǎn)、濫發(fā)錢物、轉(zhuǎn)移資金。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫(kù)、擅自開設(shè)銀行賬戶、收入坐支和體外循環(huán)等現(xiàn)象，區(qū)財(cái)政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。