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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

根據國務院、省人民政府和市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定，結合我區(qū)實際，作如下決定：

一、提高認識，明確指導思想和奮斗目標

（一）高度重視安全生產工作。安全生產關系人民群眾生命財產安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。搞好安全生產工作是區(qū)政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌社會經濟全面發(fā)展的重要內容，也是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各單位要牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性，切實增強緊迫感和責任感，采取切實有效措施，科學安排，齊抓共管，推動安全生產各項工作的有效開展和落實。

（二）指導思想。以*重要思想為指導，以安全生產基礎工作為抓手，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監(jiān)管體制、安全生產法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，落實生產經營單位安全生產主體責任和政府監(jiān)管責任，完善安全監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，積極采用先進的安全管理辦法和安全生產技術，改善安全生產條件，實現(xiàn)全區(qū)安全生產狀況根本好轉。

（三）奮斗目標。盡快建立起較為完善的安全生產監(jiān)管體系，到20*年，全區(qū)安全生產狀況保持平穩(wěn)，杜絕重、特大事故，控制一般事故。到20*年，全區(qū)安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉，在全市達到領先水平。

二、加強基礎管理，認真落實生產經營單位主體責任

（四）生產經營單位必須全面加強生產安全管理。生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人或個人經營的投資人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產全面負責。各生產經營單位都要建立健全各項安全生產責任制，制定和完善各項規(guī)章制度，落實安全生產的各項保障措施。各生產經營單位要建立或確定單位內部的安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員；要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患；要制定事故搶險預案，定期進行模擬演練，提高單位和職工搶險自救能力；要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，不斷改善安全生產條件；要高度重視、尊重和保障職工在安全生產方面的合法權益，充分調動職工參與和監(jiān)督安全生產的積極性。

（五）搞好安全生產教育和培訓。所有生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特殊工種人員都必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產教育和培訓，經考試、考核合格后，持證上崗。各生產經營單位要定期對從業(yè)人員進行教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產法律、法規(guī)知識和安全生產知識，熟悉有關安全生產的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，一律不得上崗作業(yè)。

（六）全面開展安全質量標準化活動。各類企業(yè)要按照國家頒布的重點行業(yè)、領域安全技術規(guī)范和安全質量標準，開展安全質量標準化活動。要建立生產經營各個崗位、各個環(huán)節(jié)的安全責任制。要加快安全生產信息管理系統(tǒng)的推廣應用，建立完整詳細的安全生產臺帳，提高信息統(tǒng)計工作的準確性。各項生產經營活動和行為，都必須符合安全生產有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求，做到科學化、規(guī)范化、，標準化、制度化。

三、健全制度，切實加強安全生產監(jiān)督管理

（七）加強安全生產監(jiān)管機構建設。區(qū)政府機構改革已設立安全生產監(jiān)督管理局,為政府工作部門,正科級建制,并將調整充實工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備2名專職安全生產監(jiān)管員，街道辦事處要配備1名專職安全監(jiān)管員，村委會、居委會要聘請安全生產協(xié)管員。要加強對安監(jiān)隊伍的教育培訓，增強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提高安全監(jiān)管水平。要推行和完善安全生產行政執(zhí)法責任制，堅決杜絕執(zhí)法中失職瀆職行為。

（八）建立企業(yè)提取安全費用制度。認真落實《安徽省企業(yè)安全費用提取和管理辦法》(皖安監(jiān)綜［2004］147號)的規(guī)定，非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)、民用爆破器材生產企業(yè)按當年主營業(yè)務銷售收入的2％提取安全費用；冶金企業(yè)、危險化學品生產及儲存企業(yè)、建筑施工企業(yè)、交通運輸企業(yè)按不低于當年主營業(yè)務銷售收入的1％提取安全費用。安全費用由企業(yè)按月自行提取，計入成本，專戶儲存，專項用于安全生產。其他生產經營單位也要根據實際需要，將發(fā)生的安全生產費用據實列入成本費用，確保安全生產投入。

（九）建立企業(yè)安全生產風險抵押金制度。對礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、道路交通運輸、建筑施工、人員密集場所、特種設備等領域或行業(yè)從事生產經營活動的企業(yè)，收取一定數額的安全生產風險抵押金。企業(yè)生產經營期間發(fā)生安全事故的，安全生產風險抵押金轉為搶險救災和善后處理所需資金。具體辦法將執(zhí)行上級規(guī)定。

（十）嚴格執(zhí)行安全生產行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、特種設備等行業(yè)的生產經營企業(yè)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，依照《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律、法規(guī)規(guī)定申辦行政許可證照。對達不到法定條件的，各行政許可實施機關一律不得審批。對非法生產經營者，要依法查處。堅持“誰發(fā)證、誰管理，誰管理、誰負責”的原則，對違反規(guī)定擅自審批或審批后疏于監(jiān)管造成不良后果的單位和有關人員，要依法追究責任。

生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的，安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山和涉及危險物品等高危領域的建設工程項目，必須依法進行安全生產條件論證和評價，安監(jiān)部門要組織安全設施設計審查和竣工驗收。未通過安全設施設計審查和竣工驗收的建設工程項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。經濟主管部門和建設項目主管單位要按季度將項目清單抄送安監(jiān)部門備案。

（十一）加大安全生產執(zhí)法力度。負有安全生產監(jiān)管職責的部門，要認真履行職責，依法加強對生產經營單位安全生產情況的監(jiān)督檢查。要定期或不定期地組織開展安全生產專項整治活動。對各類違反安全生產法律法規(guī)的行為，一經發(fā)現(xiàn)，必須依法進行處理。要摸索對不同所有制企業(yè)和個體工商戶開展安全生產監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)經常排查、及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患；對不具備安全生產條件的生產經營單位，責令限期整改；達不到整改要求的，責令停產、停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產條件的，堅決依法予以關閉。

（十二）嚴格執(zhí)行事故報告和調查處理制度。凡發(fā)生事故，各有關單位必須按規(guī)定及時上報。對發(fā)生的各類事故，都要依法調查處理。各職能部門要認真履行職責，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。各生產經營單位必須落實工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。未參加工傷保險的，勞動保障部門應責令改正。要嚴格執(zhí)行生產經營單位對傷亡事故的經濟補償制度，凡發(fā)生安全生產事故的，生產經營單位要依法對受到生產安全事故傷害的員工或家屬給予經濟補償。

（十三）實行舉報核查制度。任何單位和個人都有權舉報在我區(qū)發(fā)生的生產安全事故、重大事故隱患、未取得安全生產審批而從事有關活動的行為和其他安全生產違規(guī)行為。安全生產監(jiān)督管理部門要及時組織對舉報事項進行調查核實。

四、完善政策，積極推進安全生產各項工作

（十四）提高高危行業(yè)市場準入標準。要按照科學發(fā)展觀的要求制定完善產業(yè)政策，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，逐步淘汰不符合安全生產條件的企業(yè)和技術裝備?，F(xiàn)有企業(yè)經整改仍達不到要求的，要依法收回生產許可證照，限期關閉。

（十五）強化“雙基”工作，加大安全生產投入。加強安全生產基礎工作、基礎教育。建立和完善安全生產應急救援體系，充分利用現(xiàn)有應急救援資源，加強調度、協(xié)調，緊急情況下實施統(tǒng)一指揮，以增強搶險救援能力。要搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產安全預警機制。保證政府對安全生產的投入，區(qū)財政每年安排一定數額的專項資金，用于安全生產基礎設施建設、支持企業(yè)開展安全生產技術改造以及宣傳教育、表彰獎勵、重特大事故隱患整治等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結合實際，安排一定的資金專門用于安全生產工作。

五、加強領導，努力形成齊抓共管的工作格局

（十六）認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各單位主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產負全責，其他負責人對分管業(yè)務內的安全生產工作負領導責任。要把安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經濟建設和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結、同時考核。安全生產工作情況列入各級領導干部年度業(yè)績考核。要堅持和完善安全生產會議制度，定期研究安全生產工作，及時協(xié)調解決安全生產工作中存在的問題。要調整充實各級安全生產委員會，強化其對安全生產工作的綜合監(jiān)督檢查和指導協(xié)調職能。

認真執(zhí)行法律、法規(guī)關于安全生產行政責任追究的規(guī)定，嚴格落實市政府《關于安全生產工作實行“一票否決”制度的決定》（*政［20*］54號）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立和執(zhí)行對非法生產經營行為監(jiān)督管理和打擊取締的責任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存在一處非法礦山或危險化學品、煙花爆竹、爆破器材生產場所的，將對其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人給予行政處分。

（十七）進一步明確各部門、各單位安全生產監(jiān)管職責。安監(jiān)、經貿、水利、國土、建設、教育、林業(yè)、環(huán)保、文體等部門，要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，具體負責職責內的安全生產監(jiān)督管理工作，切實依法履行行政監(jiān)管責任。各部門都要建立相應的機構，配備與安全生產管理工作相適應的人員，負責安全生產管理工作。各部門、各單位要向社會公布舉報電話、網站及信箱。各部門、各單位要團結協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。工會、共青團要組織開展群眾性的安全生產宣傳活動，廣泛開展社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局。

（十八）做好宣傳教育和輿論引導工作。要把安全生產宣傳教育納入宣傳工作的總體布局，大力宣傳黨和國家安全生產的方針政策、法律法規(guī)和黨委、政府關于加強安全生產的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發(fā)生重特大事故的典型事例。小學校要開設安全知識課程，提高學生在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。要認真總結“雙基”工作和群眾性安全文化教育的經驗，精心組織好“安全生產月”活動，努力形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門、各單位一定要認真履行安全生產各項職責，嚴格落實安全生產各項措施。要認真研究新情況，解決新問題，盡快建立安全生產長效機制，努力開創(chuàng)我區(qū)安全生產工作新局面，為促進我區(qū)經濟社會和諧發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。