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為進一步推進依法理財、依法行政，規(guī)范財政管理，強化財政監(jiān)督，全面提高理財能力、管理水平和干部素質(zhì)，根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，局黨組決定，在進一步鞏固“效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵”三項活動成果的基礎(chǔ)上，20*年，在全縣財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的*精神，緊緊圍繞縣十五屆人大二次會議確立的目標(biāo)任務(wù)，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強化監(jiān)督的理財理念，堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財、主動理財?shù)乃悸?，加快“金財工程”實施步伐，切實加強財政干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化管理機制，規(guī)范理財行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績效型、和諧型“五型”機關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)縣域財政新發(fā)展、新跨越提供政治、思想、組織、技術(shù)等保障。

（二）基本原則

1、制度約束原則。適應(yīng)新形勢變化的要求，調(diào)整和完善現(xiàn)有的各項政策措施，結(jié)合財政發(fā)展實際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以制度管事、管人的新局面。

2、職責(zé)明晰原則。建立健全全員崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項目標(biāo)任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、局屬二級機構(gòu)、各股室和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績效考評。

3、務(wù)實高效原則。從全縣財政系統(tǒng)工作實際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門協(xié)調(diào)和群眾滿意。

4、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。規(guī)范管理年活動，由局黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、局屬二級機構(gòu)、各股室和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局應(yīng)按照本方案的要求，結(jié)合工作實際，制定細化方案，具體組織實施。

（三）總體目標(biāo)

通過在全縣財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動，切實做到“五個規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細化、監(jiān)督經(jīng)常化，使全縣財政系統(tǒng)各項工作邁上新臺階。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范收入管理

根據(jù)*規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合財政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；深入推進政府非稅收入征管改革，進一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強非稅收入稽查，完善非稅收入征管機制；加強社會保險等基金收入征管，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強保值增值能力，確保專戶管理，?？顚Ｓ?；制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益、處置收入和國有資本經(jīng)營收入及時足額上繳財政專戶或國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強化管理；加強縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

（二）規(guī)范支出管理

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細化。完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細化項目支出預(yù)算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預(yù)算滾動安排的管理機制，推行項目預(yù)算評審制度，加大對重點項目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《*省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實施部門預(yù)算審查，建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見》（*政〔20*〕90號）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進一步加快資金撥付進度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；推進國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫集中支付管理，取消中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金直達；健全惠民資金管理制度，加大整合力度，改進和加強涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費等政策，在國家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進一步規(guī)范具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及期限，減少地方性政策對財政資金的再分配，防止財政性資金被“肢解”，增強政府財政的調(diào)控能力。加強縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；建立績效考評制度，加強考評結(jié)果的運用，將績效考評結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政管理

按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會議計劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財工程”建設(shè)，機關(guān)率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政推進。

（四）規(guī)范監(jiān)督管理

建立健全財政監(jiān)督制衡機制，將財政監(jiān)督納入財政運行的各個環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對預(yù)算編制、執(zhí)行進行全面監(jiān)控；強化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，嚴(yán)格依照工作計劃進行檢查。在檢查實施過程中要嚴(yán)格按財政部《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完善備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)管，進一步規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。

（五）規(guī)范隊伍管理

堅持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，大規(guī)模實施干部培訓(xùn)，提升干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強業(yè)務(wù)考核，實施財政重點工作量化考核，注重綜合運用考核結(jié)果；加強以提高執(zhí)行力為重點的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以落實為民理財為重點的財政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動為抓手，推進創(chuàng)建“五型機關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。

三、實施步驟和總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局機關(guān)成立“規(guī)范管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬二級機構(gòu)、相關(guān)股室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局效能辦，負責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、局屬二級機構(gòu)、各股室、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局應(yīng)確定專人負責(zé)此項工作，確保全縣財政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動規(guī)范管理年活動扎實有序開展。

（二）拓展活動載體。重點開展好六項活動：一是開展“五五”普法專題講座，活動時間為20*年第一季度，請有關(guān)專家，結(jié)合財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，輔導(dǎo)如何進一步貫徹落實《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。二是開展計算機應(yīng)用能力競賽，活動時間為20*年第二季度，通過競賽，確保全體人員掌握并熟練運用財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計算機應(yīng)用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動，活動時間為20*年第一、二、三季度，隨機確定部分重點財政專項資金項目，采取調(diào)帳、進點檢查、互查互審等多種方式，對專項資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項目實施情況，以及專項資金管理使用單位的財務(wù)管理等進行全面檢查。四是開展資金管理制度建設(shè)專項檢查，活動時間為20*年第一、二、三季度，隨機抽取有關(guān)股室、二級機構(gòu)和財政所，對其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實情況進行深入檢查。五是開展民生工程和“一線實”等專項調(diào)研，活動時間為20*年第三、四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線實”工作開展情況及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進一步改進工作。六是開展“規(guī)范管理年”活動有獎?wù)魑?，活動時間為20*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財政工作實際，組織干部職工撰寫文章，對規(guī)范管理年活動提出意見和建議，以便進一步推動各項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，局屬二級機構(gòu)、各股室，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局要按照局黨組統(tǒng)一布置，根據(jù)各地實際并結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶嶋H需要，積極拓展活動載體，開展形式多樣、扎實有效的規(guī)范管理年活動，把工作抓實、抓好。

（三）精心組織實施。“規(guī)范管理年”活動分三個階段實施：一是宣傳發(fā)動階段（20*年1月初至3月25日），由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)開展規(guī)范管理年活動實施方案和《霍山縣財政局20*年財政規(guī)范管理年活動任務(wù)分解表》，同時，開展多種形式的宣傳發(fā)動，增強干部職工的參與意識和責(zé)任意識，統(tǒng)一全縣財政系統(tǒng)的認識，爭取社會各界的理解和支持。二是查擺問題、細化方案階段（20*年3月26日至20*年5月10日）。各單位對照目標(biāo)任務(wù)，進行全面自查，認真查擺問題，并制定整改措施。在此基礎(chǔ)上，各單位制定細化的活動方案，把任務(wù)責(zé)任到人，局“規(guī)范管理年活動”辦公室將活動方案上報省廳、市局。三是組織實施階段（20*年5月11日至20*年11月30日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，局屬二級機構(gòu)、各股室和開發(fā)區(qū)財政分局按照財政局統(tǒng)一部署，根據(jù)《霍山縣財政局20*年財政規(guī)范管理年活動任務(wù)分解表》制定全年工作計劃，扎實開展工作，逐條逐項抓好落實。三是總結(jié)考核階段（20*年12月1日至20*年12月20日），各單位提交總結(jié)報告，認真總結(jié)活動成功經(jīng)驗，收集廣大干部職工撰寫活動體會文章。局辦公室將“規(guī)范管理年”活動開展情況納入局年終考核，并及時將考核結(jié)果報送縣委、縣政府，并抄報省廳、市局。