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為進(jìn)一步貫徹黨的*精神，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，根據(jù)省政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》要求，在“*”期間全面認(rèn)真實(shí)施好村村通水泥（油）路工程，為切實(shí)把這項(xiàng)民生工程做好，為群眾生產(chǎn)生活提供便利的交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*精神，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為宗旨，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾的積極性，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，從根本上改善農(nóng)村道路狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

二、目標(biāo)任務(wù)

我縣村村通水泥（油）路，20*年計(jì)劃建設(shè)120公里。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路建設(shè)要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村結(jié)合”的管理體制，縣級(jí)交通主管部門(mén)及其縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行政管理職能。為保證村村通水泥（油）路工程的順利實(shí)施，縣人民政府已成立村村通水泥（油）路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣村村通水泥（油）路工程建設(shè)組織實(shí)施工作，下設(shè)辦公室（在交通局），其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村村通水泥（油）路工程的日常管理工作，制定村村通水泥（油）路工程實(shí)施計(jì)劃及各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)處理建設(shè)工程中的重大事項(xiàng)，了解掌握村村通水泥（油）路工程進(jìn)展情況，監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理反饋上報(bào)建設(shè)信息，召開(kāi)階段性調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大力度，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保如期圓滿完成民生工程村村通水泥（油）路建設(shè)任務(wù)。

四、實(shí)施原則

1、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。縣村村通水泥（油）路工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全縣村村通水泥（油）路工程的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃安排、質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金撥付、竣工驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)征地拆遷、桿線遷移和路基、橋涵、路面的實(shí)施。

2、多元籌資原則。村村通水泥（油）路工程建設(shè)任務(wù)重，國(guó)家補(bǔ)助是有限的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的配套措施，并積極動(dòng)員社會(huì)各界捐助，多渠道、多形式籌集建設(shè)資金。

3、建養(yǎng)并重原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持建養(yǎng)并重的原則，高度重視鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，糾正“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，理順管養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保行車安全、暢通。

五、建設(shè)組織和管理

1、明確法人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所轄區(qū)域內(nèi)村村通水泥（油）路工程項(xiàng)目法人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起業(yè)主的責(zé)任，全面負(fù)責(zé)改造工程的實(shí)施工作。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證村村通水泥（油）路工程建設(shè)按質(zhì)按量完成，村村通水泥（油）路工程設(shè)立縣項(xiàng)目辦，由工程管理、工程技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的管理監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“農(nóng)村公路管理辦公室”為基礎(chǔ)，設(shè)立項(xiàng)目辦，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工程管理監(jiān)督。

3、分級(jí)監(jiān)督。建立三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督體制。一是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)招標(biāo)方式，委托社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《施工規(guī)范》，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管理組，負(fù)責(zé)村村通水泥（油）路工程的質(zhì)量管理。三是工程所在村，由村兩委選派1名工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平公正、敢于管理的同志為監(jiān)督員。

4、規(guī)范管理。村村通水泥（油）路工程建設(shè)要采取招標(biāo)或議標(biāo)的方式確定施工單位。項(xiàng)目法人要與施工單位簽訂施工合同，明確道路等級(jí)、工程數(shù)量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、檢查辦法、付款方式、工程竣工驗(yàn)收辦法及雙方的責(zé)任。在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理均實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。

七、資金籌措與管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（*路政[20*]7號(hào)）及《*市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》和縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（*發(fā)[20*]28號(hào)）文件精神，建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制，確保農(nóng)村公路建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。

2、采取切實(shí)有效措施，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)。

3、村道改造建設(shè)資金除國(guó)家、省補(bǔ)助外，配套資金主要從以下渠道籌集：一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于補(bǔ)助村村通水泥（油）路工程建設(shè)；二是有建設(shè)任務(wù)的村采取“一事一議”的辦法積極籌措部分配套資金；三是吸納社會(huì)捐助等。

4、省、市、縣補(bǔ)助資金用于水泥（油）路面工程，補(bǔ)助的數(shù)額按照公路建設(shè)里程確定，除上級(jí)補(bǔ)助外，縣級(jí)每公里配套3萬(wàn)元。

5、農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工出錢出物，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，采取包括征地、地材供應(yīng)、施工等在內(nèi)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力減少工程直接投資。對(duì)農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，應(yīng)依法加以組織和引導(dǎo)，大力鼓勵(lì)和支持。

6、補(bǔ)助資金按照各項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度撥付，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不力、行動(dòng)遲緩、質(zhì)量低劣的項(xiàng)目予以緩建、停建，停止撥付建設(shè)資金，直至取消建設(shè)計(jì)劃。

7、對(duì)公路建設(shè)的資金使用必須?？顚Ｓ?。

八、質(zhì)量管理及驗(yàn)收辦法

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作要嚴(yán)把“六關(guān)”：

一是嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量具體負(fù)責(zé)，及時(shí)提供各項(xiàng)技術(shù)資料?？h組織技術(shù)人員設(shè)計(jì)，并由縣交通主管部門(mén)審查批準(zhǔn)報(bào)市級(jí)交通主管部門(mén)備案。

二是嚴(yán)把審批關(guān)。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)向縣交通主管部門(mén)提交開(kāi)工報(bào)告，經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的準(zhǔn)予開(kāi)工。

三是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和交通部關(guān)于公路工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。為便于管理，降低成本，小規(guī)模項(xiàng)目可采用打捆方式進(jìn)行招標(biāo)，自覺(jué)接受各監(jiān)督職能部門(mén)的全過(guò)程監(jiān)督。

四是嚴(yán)把合同管理關(guān)。要簽訂好施工合同、質(zhì)量合同、監(jiān)理合同、安全合同、廉政合同，并按照合同規(guī)定，抓好工程質(zhì)量進(jìn)度和投資控制和安全管理。

五是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。各項(xiàng)目應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督五級(jí)質(zhì)量保證體系，縣交通主管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)公路建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防質(zhì)量事故的發(fā)生。

六是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。工程完工后，由項(xiàng)目法人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)并提交相關(guān)資料，縣交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，報(bào)市級(jí)交通部門(mén)備案，市交通主管部門(mén)組織抽驗(yàn)。

九、養(yǎng)護(hù)與管理

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提高對(duì)農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，督促沿線行政村建立長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確定專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

2、積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制，真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，通過(guò)統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

3、村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)分包到行政村或承包給專業(yè)戶（有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人），行政村可利用“一事一議”形式籌措養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，也可組織村民投工投勞養(yǎng)護(hù)，縣級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)予以技術(shù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考核評(píng)比，切實(shí)履行行業(yè)管理職能。

4、積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理機(jī)制，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，堅(jiān)決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為，特別要加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，鞏固建設(shè)成果，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大貢獻(xiàn)。