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為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險防范和災(zāi)后恢復(fù)能力，促進農(nóng)民增收，維護農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》（*政〔20*〕42號）、《*省政策性農(nóng)業(yè)保險實施辦法》（*政〔2009〕1號）和《*市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實際，特制定《2009年*縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》。

一、試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，著力構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和保險業(yè)特點，政策性農(nóng)業(yè)保險試點應(yīng)遵循以下原則：

1.政府引導(dǎo)。運用財政補貼等手段，發(fā)揮政府組織推動作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加保險，促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。

2.市場運作。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險控制優(yōu)勢，建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

3.自主自愿。農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織以及縣政府、保險機構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險試點。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

4.協(xié)同推進。將農(nóng)業(yè)保險補貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，發(fā)揮各項支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。縣財政、農(nóng)業(yè)、保險、宣傳、民政等部門，應(yīng)協(xié)力推進試點工作，并對保險經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。

（三）基本目標(biāo)。我縣2009年農(nóng)業(yè)保險試點種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險品種為水稻、油菜和能繁母豬；試點范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻和油菜保險投保率不低于80%，能繁母豬保險投保率達(dá)到100%。力爭兩到三年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達(dá)到100%；實現(xiàn)當(dāng)期國家政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險試點品種100%。

二、試點的主要內(nèi)容

（一）試點范圍。覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）試點品種。種植業(yè)品種為水稻、油菜；養(yǎng)殖業(yè)品種為能繁母豬。同時鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財力情況，自主選擇大棚蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖場等種養(yǎng)品種開展保險試點。

（三）保險責(zé)任。種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，對投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強制捕殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。

（四）保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中種植業(yè)保險金額按保險標(biāo)的生長期內(nèi)發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險金額為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本）。確定水稻保險金額為300元/畝、油菜保險金額為260元/畝、能繁母豬保險金額為1000元/頭。其它保險品種以保監(jiān)會批復(fù)的保險條款為準(zhǔn)。

（五）保險費率。保險費率分別為：水稻5%、油菜4%、能繁母豬6%。其它保險品種費率待定。

（六）保費補貼。種植業(yè)財政補貼保費中央、省、縣分別為35%、35%、10%，種植場（戶）承擔(dān)20%；能繁母豬財政補貼保費中央、省、縣分別為50%、25%、5%，養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高試點品種的財政保費補貼比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇種養(yǎng)品種開展保險試點，縣政府將適當(dāng)配套保費補貼資金。

（七）保險模式。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風(fēng)險由地方政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機構(gòu)在政府保費補貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（八）保險資金管理。種植業(yè)保險資金實行“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理辦法。養(yǎng)殖業(yè)保險資金由保險經(jīng)辦機構(gòu)按照金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定管理。

保險經(jīng)辦機構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險資金單獨建賬，分險種核算，并自覺接受財政部門對其農(nóng)業(yè)保險保費資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。

保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。種植業(yè)保險品種按當(dāng)年保費收入25％的比例計提，保費結(jié)余亦全額轉(zhuǎn)入風(fēng)險準(zhǔn)備金；養(yǎng)殖業(yè)保費盈余，不作為利潤進行分配，逐年滾存，以備大災(zāi)之年賠付。

（九）保險賠付責(zé)任。為切實保護投保農(nóng)戶利益，發(fā)生災(zāi)害賠付時，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險金額，及時足額賠付。種植業(yè)發(fā)生超賠時，以縣為單位核算，由縣政府與保險經(jīng)辦機構(gòu)自行確定賠付責(zé)任。如全市發(fā)生整體絕收，專題報省政府研究。

（十）保費補貼管理?？h財政部門按照《*省政策農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理暫行辦法》（財金〔20*〕456號）規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼預(yù)決算制度，將保費補貼資金納入國庫集中支付管理。按時編制保費補貼年度計劃，將本級應(yīng)承擔(dān)的保費補貼列入縣級預(yù)算；按照預(yù)算執(zhí)行進度，及時審核并按規(guī)定程序撥付應(yīng)匹配的保費補貼資金；在年終清算的基礎(chǔ)上，編制保費補貼資金決算；加強保費補貼資金管理，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

三、試點要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立*縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)委、保險機構(gòu)、宣傳部、審計局、水利局、氣象局、民政局，下設(shè)綜合辦公室和理賠辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分掌握本地實際的基礎(chǔ)上成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體的農(nóng)業(yè)保險試點工作方案，認(rèn)真編排工作計劃，細(xì)化工作步驟，抓好組織落實。

2、成員單位職責(zé)?？h財政局負(fù)責(zé)試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂，以及保費資金的籌集、管理和監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)委做好查勘、理賠工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病?？h委宣傳部、縣廣電局做好宣傳報導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、刊物等新聞媒體，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境?？h氣象局、水利局、民政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等工作?？h審計局要發(fā)揮職能作用，加強保費補貼資金的監(jiān)督管理。承辦保險機構(gòu)要切實加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會同縣財政局、農(nóng)業(yè)委做好承保、查勘、定損、理賠等保險服務(wù)。

（二）加大宣傳力度?？h農(nóng)險辦、保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強分工協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)保險宣傳工作。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的宣傳，增強做好農(nóng)業(yè)保險試點工作的責(zé)任感和緊迫感；要利用大眾傳媒，認(rèn)真做好面上宣傳，營造試點工作的良好氛圍。保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)采取張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等各種形式，開展向農(nóng)戶面對面宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)戶參保的積極性。

（三）創(chuàng)新工作機制。要采取有效措施，積極支持保險經(jīng)辦機構(gòu)開展承保、防災(zāi)減損、查勘定損、理賠等各項工作。保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照市場化原則運作農(nóng)業(yè)保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人與承保機構(gòu)密切配合，按照規(guī)定收取農(nóng)民承擔(dān)的保費。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險特點和自身實際，建立起適應(yīng)農(nóng)村特點的展業(yè)渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)保險承保面。貫徹“預(yù)防為主、防賠結(jié)合”的方針，積極做好防災(zāi)減損工作。建立理賠綠色通道，及時查勘、科學(xué)定損、快速理賠。充分發(fā)揮基層財政、農(nóng)經(jīng)干部和農(nóng)技人員的作用。

（四）積極落實保費補貼資金。按照省財金〔20*〕456、457號文件要求，確實安排縣級保費補貼資金。

（五）加強監(jiān)督檢查?？h農(nóng)險辦將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作開展情況進行監(jiān)督檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作進行督查、指導(dǎo)，及時解決出現(xiàn)的矛盾和問題。密切跟蹤試點進程，積極開展調(diào)查研究，推動農(nóng)業(yè)保險試點工作健康發(fā)展。