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為切實做好我縣20*年蒙洼蓄洪區(qū)運用補償工作，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（國務(wù)院第286號令）、《國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金管理規(guī)定》（財政部第37號令）、《*省<蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法>實施細則》(省政府第146號令)和《*省20*年蓄滯洪區(qū)運用補償工作方案》等精神，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。

一、指導思想和工作原則

指導思想：以“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，本著對人民群眾高度負責的精神，依法開展蒙洼蓄洪區(qū)運用補償工作(以下簡稱“補償工作”)，支持蒙洼蓄洪區(qū)人民群眾恢復生產(chǎn)，重建家園。

工作原則：堅持實事求是、依法辦事，堅持陽光、規(guī)范操作，堅持補償資金及時、全額發(fā)放給受災群眾，堅持政府負責與群眾監(jiān)督相結(jié)合。

二、補償范圍、對象和標準

(一)補償范圍

蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)保莊圩以外的所有受淹區(qū)域。

(二)補償對象

l、蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民，在蓄洪區(qū)運用后，依照有關(guān)規(guī)定獲得相應補償。區(qū)內(nèi)承包土地上的農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失，無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、役畜（保莊圩內(nèi)除外）水毀損失，都可以依法得到補償。

2、蓄洪區(qū)內(nèi)有承包土地、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林的區(qū)外居民，在蓄洪區(qū)運用后，其財產(chǎn)水毀損失給予補償。

3、承包土地為訂立有合法承包合同的各類承包土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)的土地，實際耕作人為補償受益人，但原承包人與實際耕作人另有約定的，從其約定。

4、受補償?shù)乃a(chǎn)養(yǎng)殖戶，承包國有水面的，必須持有合法承包合同、水產(chǎn)養(yǎng)殖證和承包費繳費憑證；承包集體水面的，必須持有合法承包合同和承包費繳費憑證。

5、受補償?shù)慕?jīng)濟林種植戶，必須持有《林權(quán)證》或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府確認的林木權(quán)屬證明；暫未取得林權(quán)證的，應持有相關(guān)土地合法承包合同。

6、根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(國務(wù)院第286號令)第十一條第一款、《*省行蓄洪區(qū)移民建房工作方案》(*政辦(20*)70號)的相關(guān)規(guī)定，蒙洼蓄洪區(qū)已從20*年安排移民建房，其住房和家庭主要耐用消費品水毀損失不予補償。

7、蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、公益事業(yè)單位公共財產(chǎn)和設(shè)備的水毀損失，以及區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和公共設(shè)施的水毀損失不屬于本方案補償范圍。

(三)補償標準

1、農(nóng)作物實行畝均定值補償。農(nóng)作物補償面積為承包合同內(nèi)的受淹面積，補償標準由省按蓄洪區(qū)前三年同季主要農(nóng)作物平均產(chǎn)值的70％確定，每畝補償685元。

2、經(jīng)濟林(含楊樹、杞柳、紫穗槐，下同)實行畝均定值補償。經(jīng)濟林補償面積為實際受淹損失面積(小班種植面積在1畝及其以上。按棵承包楊樹的，可按每56棵折算成1畝的方法計算)，補償標準由省按蓄洪區(qū)前三年相同生長期平均產(chǎn)值的50％確定，每畝補償712元。小班種植面積不足1畝的不予補償。經(jīng)濟林套種農(nóng)作物的受淹土地，按照就高原則，只計算一種，不得重復計算。

3、專業(yè)養(yǎng)殖實行分類定值補償，非專業(yè)養(yǎng)殖不予補償。畜牧專業(yè)養(yǎng)殖標準：年生豬出欄20頭以上，牛存欄10頭以上，羊存欄、出欄30只以上，蛋禽存欄500只以上，肉禽出欄2000只以上；水產(chǎn)專業(yè)養(yǎng)殖標準：精養(yǎng)魚塘5畝以上，粗養(yǎng)魚塘l0畝以上。專業(yè)養(yǎng)殖按水毀損失數(shù)量及一定標準進行補償，補償標準由省按蓄洪區(qū)前三年相同生長期平均產(chǎn)值的50％確定。其中：生豬每頭補償502元、牛每頭補償1761元、羊每只補償166元、蛋禽每只補償14元、肉雞每只補償4.35元、肉鴨每只補償13.7元、肉鵝每只補償23.6元、精養(yǎng)魚塘每畝補償1850元、粗養(yǎng)魚塘每畝補償727.5元。水產(chǎn)養(yǎng)殖實行最高限額補償，最高補償額不得超過100萬元。

承包土地改挖魚塘未達專業(yè)養(yǎng)殖標準的，可按實際承包面積比照農(nóng)作物進行補償。

4、無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、役畜，主要補償因轉(zhuǎn)移時間不足24小時而來不及轉(zhuǎn)移所造成的水毀損失，但能轉(zhuǎn)移而不愿轉(zhuǎn)移的不予補償。家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械主要包括電(動)機、柴油機等農(nóng)用生產(chǎn)機械。役畜主要包括牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜(不含幼畜)。以上兩項按水毀損失的50％補償，但登記總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100％補償，水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。

5、上述補償標準的最終確定，以財政部、水利部審定的結(jié)果為準。

三、財產(chǎn)申報和核查

1、蒙洼蓄洪區(qū)涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)村（居）民委員會根據(jù)汛前財產(chǎn)登記情況，核查區(qū)內(nèi)居民的水毀損失，填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查(匯總)表》、《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失補償(匯總申報)表》，逐級上報。

2、蒙洼蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查分縣鄉(xiāng)兩級、兩個階段進行。

第一階段：居民財產(chǎn)損失核查公示階段

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部、村支部書記、村臨管會主任、村文書、村紀檢組長組成村（居）民委員會登記核查組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部為組長，負責全村居民財產(chǎn)損失登記核查工作。以村民小組為單位成立由縣派駐莊臺干部、村包組干部、村民組長、教師和黨員代表5人組成的登記核查小組，縣派駐莊臺干部為組長、教師為登記員，對本村民組居民財產(chǎn)損失進行登記核查，填寫《*南縣蒙洼蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查表》（表3）和《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村（居）民委員會××村民組蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查公示表》（表11），并以村民組為單位將核查損失實物量張榜公示(第一次公示)，公示期為5天。同時，以村民組為單位，由村（居）民委員會主持召開全體居民參加的大會，逐戶公布居民財產(chǎn)損失情況；并利用有線廣播對全村居民財產(chǎn)損失情況再次逐戶公布，公布舉報電話，接受群眾舉報和監(jiān)督。居民有異議的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村（居）民委員會登記核查組進行復查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查）。公示期限屆滿，居民無異議后，村（居）民委員會必須將公示情況以書面形式寫出專題報告，并經(jīng)村（居）委員會登記核查組共同簽字后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補償辦公室。同時由村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將《*南縣蒙洼蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查匯總表》（表15）逐級匯總上報縣補償工作領(lǐng)導小組辦公室?？h補償工作領(lǐng)導小組辦公室組織農(nóng)委、林業(yè)、畜牧、水務(wù)等有關(guān)部門在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的配合下，按照各自職責分工再次進行全面核查（縣級核查）。

第二階段：居民財產(chǎn)損失補償核查公示階段

由村（居）民委員會登記核查組填寫《*南縣蒙洼蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查（補償）表》（表6）和《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××村民組蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查（補償）公示表》（表12），將核查損失實物量和損失價值、補償金額以村（居）民委員會為單位逐村民組進行公示（第二次公示），公示期為7天。并以村民組為單位逐戶簽字蓋章后，發(fā)放《××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村××村民組蓄洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查（補償）公示表》，接受監(jiān)督。居民有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村（居）民委員會登記核查組重新進行復查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查）。與此同時，縣補償工作領(lǐng)導小組辦公室組織農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等有關(guān)部門，按照各自職責分工進行復查（縣級核查）。公示期限屆滿，居民無異議后，村（居）民委員會必須將公示情況以書面形式寫出專題報告，并經(jīng)村（居）民委員會登記核查組共同簽字后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補償辦公室。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照補償標準，提出補償方案，填寫《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失補償匯總申報表》（表16），經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長共同簽字，并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后上報縣人民政府，縣人民政府匯總后，逐級上報。

四、資金發(fā)放和管理

l、補償資金的發(fā)放由蓄洪區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責。根據(jù)國務(wù)院批準的補償方案，縣補償工作領(lǐng)導小組辦公室制定補償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府據(jù)此逐戶確定具體補償金額，并由村(居)民委員會張榜公示(第三次公示)，公示期為7天。

2、第三次公示居民有異議的，村(居)民委員會應及時核實，無異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責統(tǒng)一編制補償資金發(fā)放清冊，并報縣補償工作領(lǐng)導小組辦公室審定?？h補償工作領(lǐng)導小組辦公室將審定后的補償意見批復給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向補償對象填發(fā)補償通知書(即補償憑證)。補償對象領(lǐng)取補償通知書時在補償資金發(fā)放清冊上簽字?？h財政局要根據(jù)縣補償工作領(lǐng)導小組辦公室審定批復的補償資金發(fā)放清冊，按財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放程序，通過“一卡通”方式，及時將補償資金打卡到戶（區(qū)外居民以其他流轉(zhuǎn)方式承包區(qū)內(nèi)土地獲得補償資金的，則實行單獨打卡發(fā)放）。補償對象持存折隨時到當?shù)亟鹑跈C構(gòu)支取補償款。

3、補償資金由縣財政局統(tǒng)一管理，實行專賬核算，專戶管理，任何單位或個人不得改變資金用途，不得滯留、挪用、抵扣補償資金，對不應發(fā)放的補償資金全部收回，逐級上交財政部門?？h財政局應規(guī)范資金發(fā)放程序，定期向上級財政部門報告資金使用情況，并認真做好補償資金的財務(wù)決算工作。

4、蓄洪區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在補償資金發(fā)放完畢后，應及時對補償工作進行總結(jié)，并上報縣人民政府，同時抄送縣補償工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、時間安排

補償工作分為五個階段進行。

1、準備階段。建立各級補償機構(gòu)，宣傳發(fā)動，制定補償工作方案，組織培訓等，時間安排在8月中上旬，原則上在8月15日前結(jié)束。

2、損失的統(tǒng)計核查上報階段。開展蓄洪區(qū)內(nèi)居民財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、核查、上報，9月10日前結(jié)束。

3、迎接檢查和申報補償資金階段。迎接國家有關(guān)部門檢查，落實國家和省級財政撥付的補償資金，時間安排在10月和11月，11月底前結(jié)束。

4、補償資金發(fā)放階段。縣補償工作領(lǐng)導小組制定具體補償資金發(fā)放方案，按規(guī)定程序發(fā)放補償資金，20*年元旦前結(jié)束。

5、總結(jié)階段。接受審計，進行檢查、驗收和總結(jié)，原則上20*年汛前結(jié)束。

六、組織機構(gòu)和職責分工

1、組織機構(gòu)。成立*南縣蒙洼蓄洪區(qū)運用補償工作領(lǐng)導小組，縣委常委、常務(wù)副縣長任領(lǐng)導小組組長，縣政府分管副縣長任第一副組長，縣紀委、縣政辦、縣財政、縣水務(wù)部門主要負責人任副組長，縣財政局、水務(wù)局、監(jiān)察局、審計局、民政局、農(nóng)委、林業(yè)局、統(tǒng)計局、物價局、畜牧局、宣傳部等部門為領(lǐng)導小組成員單位，領(lǐng)導小組負責組織實施全縣補償工作。領(lǐng)導小組下設(shè)補償辦公室，并設(shè)立十個職能組，各成員單位一把手為領(lǐng)導小組成員，同時兼任相關(guān)職能組組長。蒙洼各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照縣補償工作領(lǐng)導機構(gòu)的構(gòu)架，成立相應的補償工作領(lǐng)導小組和補償辦公室，抽調(diào)專門人員辦公。

2、職責分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責：負責組織各村民委員會、村民組蓄洪補償工作的登記、核查、公示、匯總、上報和補償資金的發(fā)放工作，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的補償工作全面負責，具體實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是直接責任人。部門職責：縣財政局負責補償工作相關(guān)政策咨詢和補償資金的審核、申報，補償資金的下?lián)?、發(fā)放等工作；縣水務(wù)局負責居民無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、役畜水毀損失的公示、核查、監(jiān)督工作；縣農(nóng)委負責農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖水毀損失的公示、核查、監(jiān)督等工作；縣林業(yè)局負責蓄洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林水毀損失的公示、核查、監(jiān)督工作；縣畜牧局負責專業(yè)養(yǎng)殖戶中的畜禽水毀損失情況的公示、核查、監(jiān)督工作；縣紀檢、監(jiān)察部門負責縣鄉(xiāng)補償工作人員在崗在位情況的督查工作，同時負責補償工作中違法違紀案件的查處；縣委組織部負責抽調(diào)四名干部，派駐蒙洼四鄉(xiāng)鎮(zhèn)任工作隊長，管理監(jiān)督縣駐莊臺工作人員；縣審計局負責補償資金管理和使用情況的審計監(jiān)督工作，實行事前審計制度；縣委宣傳部、廣電局負責做好補償工作相關(guān)政策的宣傳及新聞媒體的接待等工作；縣信訪局要安排專人坐鎮(zhèn)縣補償辦公室，并負責做好補償工作期間來信來訪人員的接待處理工作。

七、工作要求

1、提高認識，廣泛宣傳。補償工作涉及千家萬戶群眾的切身利益，政治性強，政策性強，各級黨委、政府要提高認識，加強領(lǐng)導，增強工作責任感、使命感和緊迫感，教育廣大干部群眾正確認識補償與賠償?shù)牟顒e，引導干部群眾顧全大局，實事求是，積極配合各級政府做好補償工作。遇到矛盾和問題，要做好說服教育工作，防止因方法簡單，作風粗暴而激化矛盾，引發(fā)群眾上訪和惡性事件。要加大補償政策的宣傳力度，利用會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳國務(wù)院、財政部、省政府“三個法令”和縣《實施方案》。在居民財產(chǎn)損失、損失補償和補償資金發(fā)放“三榜”公示中，采取張榜公示、群眾大會、有線廣播等形式大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳，使補償工作做到陽光操作，置于全社會的監(jiān)督之下。

2、加強協(xié)作，履行職責。縣鄉(xiāng)補償工作領(lǐng)導小組及其辦公室的工作人員要深刻領(lǐng)會和準確把握補償政策精神，加大宣傳力度，細致周到地謀劃工作，嚴格依法辦事，確保補償政策在執(zhí)行過程中不走樣，誰走樣，誰負責。要建立健全各項制度，明確部門和工作人員職責，嚴明紀律，加強溝通和協(xié)作，按照全縣既定的補償工作進度要求完成好各項工作任務(wù)，提高補償工作效率。

3、加強監(jiān)督，嚴明紀律。補償工作期間，凡抽調(diào)的工作人員要一律到崗到位，按照分工安排，盡職盡責，積極工作。在整個蓄洪補償過程中，蒙洼各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門一定要嚴格執(zhí)行上級有法規(guī)法令和政策，堅持公開、公平、公正、透明的原則，把各項工作做好、做細、做扎實。各村（居）民委員會登記核查組、村民組登記核查小組要對本村（居）民委員會和本村民組的登記核查工作承擔全部責任。登記核查時，一定要實事求是，堅持原則。如有違規(guī)違紀問題，將嚴懲不怠，決不姑息遷就。縣紀檢、監(jiān)察、審計部門要對補償工作進行全程監(jiān)督，尤其在登記、核查、公示、申報期間，對群眾舉報的有關(guān)問題要及時查處。對失職瀆職、虛報謊報、暗箱操作、優(yōu)親厚友、借機收費，以及利用簽訂虛假承包合同等手段騙取、套取、貪污補償資金的，將按照有關(guān)規(guī)定，層層追究有關(guān)責任人的黨政紀責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任。同時，對補償對象干擾、阻礙補償工作，重復申報、虛報冒領(lǐng)，以及無理取鬧，故意謾罵、毆打蓄洪補償工作人員者，由政法機關(guān)視其情節(jié)，予以從嚴、從重、從快處理，確保補償工作順利進行。

4、認真總結(jié)，兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位要及時對補償工作進行總結(jié)，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找不足?？h財政將拿出資金30萬元用于補償工作獎勵。縣補償工作領(lǐng)導小組將會同組織、人事部門對參與補償工作的所有人員進行定期考核，對工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)異成績的先進單位和先進個人通報表揚，并給予精神和物質(zhì)獎勵；對敷衍塞責、工作不力、把關(guān)不嚴，給工作造成不良影響，或出現(xiàn)嚴重后果的，將嚴肅追究有關(guān)部門主要負責人和直接責任人的責任。

本方案在實施過程中，未盡事宜或與上級文件不一致的，以上級最新文件為準。