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第一條：為了及時控制和妥善處置移民群體性事件，提高處置能力，降低社會危害和影響，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和*省移民群體事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

第二條：本預(yù)案適用于移民群體性事件的應(yīng)急處置工作。移民群體性事件主要包括：移民到國家機關(guān)及重點場所群體上訪，非法集合、游行、示威，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，擾亂社會秩序，危害公共安全，破壞國家重點工程建設(shè)，哄搶公共財物，群體械斗等事件。

第三條：應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）區(qū)發(fā)展和改革委員會成立區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)發(fā)展和改革委員會主任任組長，區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任和紀檢組長任副主任，主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院，省、市、區(qū)委、政府關(guān)于處置群體性事件的政策和文件。

2、研究決定移民群體性事件處置工作的重要事項。

3、決定啟動和終止移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案。

4、指導(dǎo)全區(qū)各級移民管理部門做好移民群體性事件處置工作。

5、向區(qū)委、區(qū)政府報告重大移民群體性事件處置情況。

（二）區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，設(shè)在委辦公室，主要職責(zé)是：

1、負責(zé)全區(qū)移民群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組同各級移民管理部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

2、負責(zé)上傳下達、向上級部門匯報情況，向相關(guān)部門、下級部門傳遞信息；督促決策落實及反饋決策執(zhí)行情況。

3、負責(zé)車輛調(diào)配及財物等后勤保障工作。

（三）區(qū)移民辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：

1、擔(dān)負地方水庫移民群體性事件的處置工作；

2、擔(dān)負中央直屬水庫移民群體性事件的處置工作；

3、擔(dān)負南水北調(diào)中線工程移民群體性事件的處置工作。

第四條：應(yīng)急工作原則

1、預(yù)防為主：充分考慮移民的根本利益，妥善解決移民的生產(chǎn)生活困難，及時消除誘發(fā)移民群體性事件的各種因素。建立健全矛盾糾紛和不穩(wěn)定性因素排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、屬地管理。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對移民群體性事件實行屬地管理、分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)的應(yīng)急處置機制。各街及區(qū)直各部門的移民管理部門要在事發(fā)地黨委（黨組）、政府（辦事處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處置移民群體性事件。

3、快速反應(yīng)。建立統(tǒng)一指揮、應(yīng)對及時、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、處置有力的移民群體性事件快速反應(yīng)機制。

4、依法處置。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法，妥善處置移民群體性事件，努力引導(dǎo)移民以理性合法的方式表達利益要求。

第五條：移民群體性事件分級標(biāo)準

按照移民群體性事件發(fā)生的區(qū)域范圍，人數(shù)規(guī)模、行為方式、激烈程度、發(fā)展勢態(tài)等因素劃分為四個等級：

（一）特別重大移民群體性事件，有下列情況之一的，為特別重大移民群體性事件：

1、波及兩個以上街，并引發(fā)跨行業(yè)連鎖反應(yīng)，行為方式特別激烈的移民群體性事件；

2、參與人數(shù)在1*0人以上的移民群體事件

3、到區(qū)委、區(qū)政府等重點場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)在5*人以上的移民群體性事件；

4、其他視情需要作為特別重大移民群體性事件對待的事件。

（二）重大移民群體性事件，有下列情況之一的，為重大移民群體性事件：

1、波及兩個以上村（大隊），并引發(fā)跨行業(yè)連鎖反應(yīng)，行為方式激烈的移民群體性事件；

2、參與人數(shù)在5*人以上的、1*0人以下的移民群體事件；

3、到區(qū)委、區(qū)政府等重點場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)在2*人以上、5*人以下的移民群體性事件；

4、其他視情需要作為重大移民群體性事件對待的事件。

（三）較大移民群體性事件，有下列情況之一的，為較大移民群體性事件：

1、波及兩個以上村（大隊），并引發(fā)跨行業(yè)連鎖反應(yīng)，行為方式較為激烈的移民群體性事件；

2、參與人數(shù)在2*人以上、5*人以下的移民群體性事件；

3、到區(qū)委、區(qū)政府等重點場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)在1*人以上、2*人以下的移民群體性事件。

（四）一般移民群體性事件，有下列情況之一的，為一般移民群體性事件：

1、參與人數(shù)在1*人以上、2*人以下的移民群體性事件；

2、到區(qū)委、區(qū)政府等重點場所以及其他要害部門聚集，參與人數(shù)50人以上、1*人以下的移民群體性事件。

特別重大、重大移民群體性事件，須經(jīng)分管副區(qū)長同意后，方可以區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名義啟動本預(yù)案；較大、一般移民群體性事件須由區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案?？鐓^(qū)級行政區(qū)劃的移民群體性事件須報請區(qū)政府處置。

第六條：預(yù)警及報告機制

（一）預(yù)警機制

區(qū)、街各級移民管理機構(gòu)建立由不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機制、群體性事件預(yù)防機制、情報信息搜集機制構(gòu)成的移民群體性事件預(yù)警機制。

1、不穩(wěn)定因素排查調(diào)處機制。定期、不定期開展不穩(wěn)定因素排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)移民群體性事件的苗頭性、傾向性問題。及時化解矛盾，妥善解決移民的生產(chǎn)生活困難，切實把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

2、群體性事件預(yù)防機制。對不穩(wěn)定因素進行定期分析、研判，研究處置對策，制定有針對性的處置方案，做到預(yù)防在先，防止和減少移民群體性事件的發(fā)生。

3、情報信息搜集機制。發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定因素或發(fā)生移民群體性事件，事發(fā)地移民管理部門必須及時報告區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。報告?nèi)容包括：發(fā)生的時間、地點、參與人數(shù)、性質(zhì)、起因、當(dāng)前態(tài)勢、已采取的措施等。并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報。

（二）報告機制

報告責(zé)任主體：移民群體性事件發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)匾泼癫块T報告。各級移民管理部門是受理報告和向上級報告移民群體性事件的責(zé)任主體。

報告時限和程序：特別重大和重大移民群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地移民管理部門應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)向本級政府和上一級移民管理部門報告，逐級上報到省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的時間距事件發(fā)生不得超過3小時。較大移民群體性事件發(fā)生后，逐級上報省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的時間距事件發(fā)生不得超過24小時。一般移民群體性事件發(fā)生后，逐級上報到省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的時間距事件發(fā)生不得超過48小時。特殊情況下，可越級上報。

報告內(nèi)容：移民群體性事件發(fā)生的時間、地點、參與人數(shù)、性質(zhì)、起因、當(dāng)前態(tài)勢、已采取的措施等。

第七條：應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生或確認即將發(fā)生移民群體性事件后，事發(fā)地政府和移民管理部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，迅速開展應(yīng)急處置工作。

1、特別重大、重大移民群體性事件

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人及應(yīng)急辦公室工作人員迅速開展現(xiàn)場處置工作。同時，迅速將有關(guān)情況逐級上報省委、省政府。

（2）通知相關(guān)地政府和移民管理部門作好處置工作。

（3）及時分流和疏散事件參與人員。

2、較大移民群體性事件

（1）相關(guān)應(yīng)急辦公室負責(zé)人和工作人員迅速開展現(xiàn)場處置工作。同時，迅速將有關(guān)情況逐級上報省移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）通知相關(guān)地政府和移民管理部門作好處置工作。

（3）及時分流和疏散事件參與人員。

3、一般移民群體性事件

（1）相關(guān)工作人員迅速開展現(xiàn)場處置工作。同時，將有關(guān)情況上報相關(guān)專班負責(zé)人。

（2）通知相關(guān)地政府和移民管理部門作好處置工作。

（3）及時分流和疏散事件參與人員。

（二）現(xiàn)場處置

1、事件醞釀階段。凡出現(xiàn)移民群體性事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，涉事地點、涉事單位及其主管部門的負責(zé)人出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取移民意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)移民；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，迅速將工作情況報區(qū)移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

2、事件發(fā)生階段。移民群體性事件已經(jīng)發(fā)生時，事件發(fā)生地的移民群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快到達現(xiàn)場指揮處置工作，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定以及現(xiàn)場情勢，妥善處置。必要時商請信訪、*以及其他相關(guān)單位配合，避免事態(tài)擴大。要盡快控制事態(tài)發(fā)展。認真聽取移民代表的意見和要求，面對面地做好移民的工作，對移民提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要明確給予解決期限；對確因決策失誤或者工作不力而侵害移民利益的，據(jù)實向移民講明情況，公開承認錯誤，盡快予以糾正；對移民提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定移民情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突。

要查明挑頭人或組織者，主要負責(zé)人要親自與其談話，表明黨委政府的態(tài)度，進行思想教育和法制教育。對煽動移民鬧事、散布謠言的，要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場情況強行將其帶離，并及時收集固定證據(jù)，為事后處理做準備。要組織人力及時將參與群體性事件的移民帶離現(xiàn)場，迅速分散聚集移民。

異地移民聚集形成群體性事件的，上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即通知移民來源地的黨政領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場做好疏導(dǎo)、化解和接返工作。并請事件發(fā)生地的*、信訪及移民部門積極配合，做好維持現(xiàn)場秩序工作，協(xié)助做好異地移民的教育和勸返工作。

3、事件擴大階段。移民群體性事件出現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、移民情緒漸趨激烈，發(fā)生沖擊黨政首腦機關(guān)，實施打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，堵塞、國道、高等級公路、城區(qū)干道，斷絕交通，戰(zhàn)據(jù)廣播、電視、通信、金融、電力等重點警衛(wèi)目標(biāo)，敵對勢力插手等嚴重影響社會穩(wěn)定、危及國家安全情況的，事件發(fā)生地的黨政主要負責(zé)同志要親臨現(xiàn)場負責(zé)指揮處置工作。要根據(jù)事態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)*機關(guān)立即出動警力進入現(xiàn)場，控制事態(tài)，并根據(jù)現(xiàn)場情況，按照《*部關(guān)于印發(fā)（*機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定）的通知》（公發(fā)[2*0]5號）的規(guī)定，使用必要的警械，采取強制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。

要準確區(qū)分群體性事件中的組織者、煽動者、現(xiàn)場挑頭鬧事者、積極參加者和一般從眾者等人員，在精密組織取證的基礎(chǔ)上，按照其行為性質(zhì)、危害后果、區(qū)分層級、依法予以嚴肅處理，懲辦少數(shù)，教育多數(shù)。要向參與群體性事件的移民宣傳有關(guān)法律法規(guī)，做好教育和疏散工作，最大限度爭取參與群體性事件的大多數(shù)移民，孤立少數(shù)挑頭者和鬧事骨干。

迅速將少數(shù)重點人員帶離現(xiàn)場，盡快恢復(fù)現(xiàn)場秩序；對組織、煽動、實施違法行為的骨干分子，強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對插手群體性事件的敵對勢力，策劃、組織、指揮鬧事的敵對分子，借機打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，要現(xiàn)場取證，依法進行嚴厲打擊。同時，要堅決避免因使用警力、警械和強制措施不當(dāng)而激化矛盾，擴大事態(tài)，造成警民沖突。

（三）應(yīng)急結(jié)束：

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或事發(fā)地政府確認危害因素消除后，向批準預(yù)案啟動的相關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。有關(guān)部門綜合各方面情況和意見，作出終止執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀況結(jié)束。

（四）后期處置：

移民群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實；對移民因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，抓緊研究制定，本級本部門無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)移民性事件。事發(fā)地移民管理部門要對引發(fā)事件的原因、事件經(jīng)過、處理情況以及經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真總結(jié)，寫出書面報告，于事件處置完畢后15個工作日內(nèi)上報本級政府和上級移民管理機構(gòu)。對特別重大、重大移民群體性事件，應(yīng)同時向省移民管理機構(gòu)提交書面報告。

第八條：應(yīng)急保障

各級黨委政府及移民管理部門要加強處置群體性事件的應(yīng)急保障工作，做到定人、定崗、定責(zé)；將應(yīng)急保障經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并切實保證工作需要；加強應(yīng)急處置工作的裝備建設(shè)，配置專用通訊、交通工具，保證通訊暢通、符合保密要求，確?？焖俜磻?yīng)，及時到達處置現(xiàn)場。

各級黨委政府及移民管理部門應(yīng)確定本地區(qū)本部門本單位處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確職責(zé)、健全制度、制定預(yù)案、落實保障，建立上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、快速反映的處置移民群體性事件的應(yīng)急工作機制。

第九條：信息

移民群體性事件的信息按《*省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

第十條：責(zé)任追究

建立移民群體性事件責(zé)任追究制度。相關(guān)工作人員有下列情形者，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定開展群體性事件預(yù)防工作、應(yīng)急準備工作、造成嚴重后果的。

（2）不按規(guī)定報送和公布有關(guān)群體性事件信息或者瞞報、謊報、緩報的。

（3）不服從上級行政機關(guān)對群體性事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織管理的。

（4）不及時采取措施處置群體性事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴大的。

（5）其他需要追究的行為。