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一、總則

（一）為了有效預防、及時控制和消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置工作，保障公眾生命健康和人民財產安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，制定本預案。

（二）本預案所稱突發(fā)環(huán)境污染事件，是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性環(huán)境事件。

（三）本預案適用于*區(qū)行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境污染事件。

（四）處置突發(fā)環(huán)境污染事件，應當堅持統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則。設立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導突發(fā)環(huán)境污染事件處置工作，并負責全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作的組織、指揮和協(xié)調。

（五）在區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構統(tǒng)一領導下，各有關職能部門應根據(jù)各自的職責分工，建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件防范和應急處置體系。各有關職能部門之間應加強協(xié)同合作，提高突發(fā)環(huán)境污染事件防范和處置能力，保護人民生命健康和財產安全，消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件的危害。

二、應急處置組織系統(tǒng)

（六）設立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部。應急指揮部總指揮由主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長兼任，副總指揮由區(qū)環(huán)保局局長兼任；成員由區(qū)政府辦公室、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)建設局、*分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水務局、區(qū)城管局等有關部門及區(qū)場、街主要領導兼任。

應急指揮部下設環(huán)境污染事件應急辦公室，在區(qū)環(huán)保局辦公，負責全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件防范與應急的日常工作。

1、指揮部職責

1.1組織指揮部各成員單位開展突發(fā)環(huán)境污染事件自勺應急處置工作；發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件時，組織建設應急處置現(xiàn)場指揮部。

1.2組織有關專家對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作提供技術和決策支持。

1.3市、區(qū)政府、上級環(huán)保行政部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件情況。

1.4負責重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件終止認定及宣布事件影響解除。

1.5負責對產生較大社會影響的突發(fā)環(huán)境污染事件的信息。

1.6不定期地組織修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案。2．應急辦公室職責

2.1開展突發(fā)環(huán)境污染事件防范教育，通過各種形式提高公眾的環(huán)境安全隱患意識和突發(fā)環(huán)境污染事件風險意識。

2.2對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件的防范工作進行檢查、指導，督促區(qū)各企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案及相關機構制定應急預案，組織、協(xié)調應急處置演練工作。

2.3監(jiān)督檢查存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患重點單位的風

險防范與應急處理方案的制定工作。

2.4發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，向各有關應急處置機構和單位

傳達指揮部指令，啟動突發(fā)環(huán)境污染事件應急機制。

2.5完善信息網絡，跟蹤上報突發(fā)環(huán)境污染事件的事態(tài)變化和

處置情況。

2.6完成指揮部交辦的其它事項。3．成員單位職責

各成員單位負責組建突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構，作為突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部的組成機構，承擔相應的職責并完成指揮部交辦的其它職責。

3.1區(qū)政府辦公室，負責組建信息組。主要職責：

3.1.1收集整理突發(fā)環(huán)境污染事件的有關各類信息，協(xié)調有關部門開展事件的應急處置；

3.1.2及時向公眾重大、特大突發(fā)環(huán)境污染事件危險區(qū)域警示公告，并向公眾相關處置信息；

3.1.3按照報告制度，向上級政府部門報告突發(fā)環(huán)境污染事件信息。

3.2區(qū)環(huán)保局，負責組建應急監(jiān)測與處置組。主要職責：

3.2.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測預案及污染物應急處置預案，并組織實施演練；

3.2.2之開展現(xiàn)場污染狀況的應急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學分析污染變化趨勢，為指揮部制定決策提供技術支持；

3.2.3指導開展現(xiàn)場泄漏污染物的后續(xù)處置工作，使污染的持續(xù)

危害減少到最輕程度。

3.3區(qū)人武部：

3.3.1做好民兵的動員工作；

3.3．2制定參與突發(fā)環(huán)境污染事件處置的預案并組織實施演練；

3.3.3負責核、生物、化學專業(yè)處置隊伍建設；

3.3.4在應急指揮機構統(tǒng)一指揮下，組織民兵參與搶險和救援工作。

3.4區(qū)建設局，負責組建工程搶險與設施組。主要職責：

3.4.1負責組織對市政、水利工程設施，壓力容器、壓力管道等特種設備的搶險和維護；

3.4.2負責污染現(xiàn)場通訊、電力等受損公用設施的修復。

3.5區(qū)交通局，負責組建交通運輸組。主要職責：

3.5.1保障搶險救援人員及物資運輸?shù)臅惩ǎ?/p>

3.5.2組織人員、傷員、救災物資的運輸、轉移、疏散。

3.6區(qū)*分局，負責組建*保衛(wèi)與突擊組。主要職責：

3.6.1實施全天候的突發(fā)環(huán)境污染事件的110接警，并及時通知區(qū)或市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構；

3.6.2負責突發(fā)環(huán)境污染事件的先期處置，控制事態(tài)，維護秩序，疏導交通；

3.6．3負責現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險裝置的排險救援工作；

3.6.4依據(jù)應急指揮機構命令實施相關地區(qū)交通管制或戒嚴。

3.7區(qū)安全生產監(jiān)管局，負責組建事件調查與評估組。主要職責：

3.7.1負責組建污染事故損失評估專家組；

3.7.2開展事件調查，做出責任認定，提出處理建議；

3.7.3負責污染事故損失統(tǒng)計和損失評估工作。

3.8區(qū)衛(wèi)生局，負責組建醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組。主要職責：

3.8.1制定突發(fā)環(huán)境污染事件應急救護預案并組織實施演練；

3.8.2開展現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作；

3.8.3及時運送傷員并組織醫(yī)院搶救，組織藥品和醫(yī)療器械。

3.9區(qū)水務局，負責組建水務安全事務組。主要職責：

3.9.1負責制定全區(qū)飲用水水源地及重點河流水域污染應急處置預案；

3.9.2飲用水水源地及重點河流水域發(fā)生突發(fā)污染事件時，及時用水安全警報；

3.9.3當飲用水水源地受到污染時，立即關閉水源地，并啟動飲用水備用預案，保障飲用水的基本供應和用水安全；

3.9.4負責進入市政管網、水體污染物的控制和處置。

3.10區(qū)城管局，負責組建現(xiàn)場清掃和固廢處置組，主要職責：

3.10.1負責對應急處置后的現(xiàn)場進行清掃；

3.10.2負責對應急處置后遺留固體廢物進行處置。

(七)設立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急專家組，專家組成員由區(qū)人民政府統(tǒng)一聘請，任期5年。專家組職責：

1、開展預防、處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的研討與交流；

2、分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議；

3、對事故所造成的直接和間接經濟損失進行評估；

4、對事故可能造成的潛在危害提出處理意見；

5、對事故造成的生態(tài)破壞的恢復提出處理意見

(八)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構負責人應由區(qū)主管環(huán)境保護工作的副區(qū)長兼任。區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構制定的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案，應根據(jù)實際情況的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

(九)全區(qū)范圍內存在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件隱患的重點單位，應當設立突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構，制定《突發(fā)環(huán)境污染事件的預防與應急處置方案》，并報區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構備案。

三、應急準備與保障

(十)區(qū)人民政府要設立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置專項資金，保障突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮系統(tǒng)建設及運行、應急裝備配備、應急技術支持、應急處置培訓及演練等的資金需求。

(十一)區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構應當針對本地區(qū)、本部門特點根據(jù)國家規(guī)定，配齊應急指揮、應急處置、安全防護、通訊及搶險設備；可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要針對本單位特點，配備必要的應急搶險和救護裝備。

(十二)各單位的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構，應抓好突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置隊伍的建設和相關知識、技能的培訓。定期組織本單位突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置演練。

(十三)各單位突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置機構，要建立健全值班備勤制度，保證人員、裝備等處于良好狀態(tài)。

四、預警與應急響應

(十四)按照突發(fā)環(huán)境污染事件的嚴重性、可控性、緊急程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件分為一般突發(fā)環(huán)境污染事件、較大突發(fā)環(huán)境污染事件、重大突發(fā)環(huán)境污染事件和特大突發(fā)環(huán)境污染事件。根據(jù)事件的性質，將突發(fā)環(huán)境污染事件劃分為四個預警等級：

1、一般突發(fā)環(huán)境污染事件，預警等級為四級，用藍色表示。

一般突發(fā)環(huán)境污染事件，是指對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產造成影響或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

1.1區(qū)域生態(tài)功能部分受到影響；

1.2人員發(fā)生輕微中毒癥狀；

1.3由于污染造成的直接經濟損失不超過1萬元；

1.4因環(huán)境事件需疏散人員100人以下。

2、較大突發(fā)環(huán)境污染事件，預警等級為三級，用黃色表示。

較大突發(fā)環(huán)境污染事件，即對人員的生命健康、公眾的生活環(huán)境以及公私財產造成損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

2.1區(qū)域生態(tài)功能受到嚴重影響；

2.210人以下發(fā)生明顯中毒癥狀，但不會有導致傷殘的后果；

2．3由于污染造成的直接經濟損失在l萬元以上10萬元以下；

2．4因環(huán)境事件需疏散人員100人(含100)以上1000人以下。

3、重大環(huán)境污染事件，預警等級為二級，用橙色表示。

重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產造成重大損害的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

3.1區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

3.2人員發(fā)生中毒癥狀并可能導致傷殘后果，或發(fā)生人員受到輻射傷害；

3.3中毒死亡3人以下，或10人至30人發(fā)生明顯中毒癥狀；

3．4由于污染造成的直接經濟損失在lO萬元以上100萬元以下；

3.5因環(huán)境事件需疏散人員1000人(含1000)以上10000人以下；

3.6因環(huán)境污染造成河流、湖泊、水庫大面積污染，水源地取水中斷；

3.7因突發(fā)性環(huán)境事件造成跨行政區(qū)域糾紛；

3.8丟失、被盜、失控3、4、5類放射源。

4、特大環(huán)境污染事件，預警等級為一級，用紅色表示。

特別重大環(huán)境污染事件，即對公眾的生命健康、生活環(huán)境以及公私財產造成特別重大損害、并嚴重影響社會穩(wěn)定和公眾生活秩序的突發(fā)環(huán)境污染事件。具體為符合下列情形之一者：

4.1區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴重污染；

4.2中毒死亡3人以上(含3人)，或30人以上發(fā)生明顯中毒癥狀，或人群受到輻射傷害；

4.3由于污染造成的直接經濟損失超過100萬元；

4.4因環(huán)境事件需疏散人員超過10000人(含10000)；

4.5因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的；

4.6因危險化學品(含劇)生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的；

4.7丟失、被盜、失控土、2類放射源。

(十五)突發(fā)環(huán)境污染事件的預警等級的確認，由首先接警的突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構根據(jù)事件現(xiàn)場的報告情況進行評估，評估確定為屬于本機構職責等級的污染事件，應立即啟動本機構制定的應急處置預案進行處置，評估確定為超出本機構職責等級或無法確定等級的污染事件，立即報上一級應急指揮機構進行評估，上一級應急指揮機構接報后要迅速進行預警等級評估，根據(jù)評估結果交由相應的應急指揮及處置機構對污染事件進行應急處置。

（十六）突發(fā)環(huán)境污染事件根據(jù)預警等級，應急處置工作職責劃分為：

1、四級事件，由事件發(fā)生地區(qū)環(huán)境污染事件應急指揮機構負責處置。

2、三級事件，由事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構負責處置，必要時可請求市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部給予支援。

3、二級事件，由市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部負責處置，必要時可請求市突發(fā)公共事件應急領導小組組織支援，事件發(fā)生地應急指揮機構應參與配合。

4、一級事件，由市突發(fā)公共事件應急領導小組負責組織處置，市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部負責實施具體處置。

當發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，事件責任單位及區(qū)環(huán)境污染事件應急指揮機構應立即組織進行先期處置工作，并報告上一級應急指揮機構。

（十七）發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，有關單位或現(xiàn)場公眾有責任立即向當?shù)赝话l(fā)公共事件應急指揮機構或當?shù)赝话l(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構報告，或撥打110、119、122報警臺、120急救臺及區(qū)環(huán)保投訴電話84851560。接警單位要認真記錄事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內容，進行核實后立即通知當?shù)鼗騾^(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構。

五、現(xiàn)場處置及應急終止

（十八）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地有關部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照國家有關規(guī)定(見附件)開展現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場應急處置遵循下列原則：

1、堅持以人為本。采取一切有效措施，保障人民群眾生命健康安全：

2、控制污染。采取一切有效措施，控制污染擴散和蔓延，最大限度地降低污染危害。

3、立足長遠。應急處置應徹底消除危害，確保不發(fā)生二次污染。

（十九）發(fā)生一級或二級突發(fā)環(huán)境污染事件時，應急指揮部要開設現(xiàn)場指揮部，主要開展下列工作：

1、聽取現(xiàn)場有關人員的匯報，了解人員傷亡、財產損失及傷員救護，立即組織搶救傷員、疏散轉移群眾。

2、啟動相應的應急處置機構，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調現(xiàn)場的人力、物力維護現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導交通，必要時實施交通管制或戒嚴。

3、開展現(xiàn)場勘查和污染源調查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉移污染源。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議。

4、對現(xiàn)場污染狀況開展應急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定受污染區(qū)域，并對污染現(xiàn)場實施跟蹤監(jiān)測。對現(xiàn)場污染物進行消洗或清除工作，消除污染物對人體健康和環(huán)境的后續(xù)影響。

5、向上級應急指揮機構報告現(xiàn)場處置工作的有關情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應的應急解決方案，請求上級支援。

（二十）在應急處置過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的，有關單位和個人應當支持、配合并提供一切便利條件。參加應急處置的工作人員，應當采取必要的安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。

（二十一）滿足應急處置終止條件時，由現(xiàn)場指揮部向區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部或市突發(fā)公共事件應急領導小組提出應急處置工作終止建議，經批準后實施。

符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：

1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；

2、污染源的泄漏或釋放已經降至規(guī)定限值以內；

3、事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已經無繼續(xù)的必要；

5、采取了一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低水平。

（二十二）突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部、事件發(fā)生地政府應配合有關部門依據(jù)法定程序，開展事件責任調查、損失評估，做出結論。

六、突發(fā)環(huán)境污染事件報告

（二十三）突發(fā)環(huán)境污染事件責任單位發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，應立即(最遲要在半小時內)向當?shù)丨h(huán)保部門報告。

處置四級突發(fā)環(huán)境污染事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構辦公室應向當?shù)卣褪型话l(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部辦公室報告。

處置三級突發(fā)環(huán)境污染事件時，區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮機構應在1小時內向當?shù)卣笆姓畧蟾?，同時向市突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部辦公室通報。

處置二級和一級突發(fā)環(huán)境污染事件時，市應急處置指揮機構應在1小時內向市政府、上級環(huán)保行政部門報告，并隨時報告事件勢態(tài)的進展情況。

（二十四）突發(fā)環(huán)境污染事件的報告分為速報、確報和處理結果報告三類：

1、速報。從發(fā)現(xiàn)事件后l小時內上報，三級以上突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報速報。速報用電話直接報告，但要在8小時內補書。面報告。速報主要內容包括：環(huán)境污染事件的類型，發(fā)生時間、地點，污染源，主要污染物質，人員受害情況，污染范圍及程度，事件潛在危害程度、轉化趨勢等初步情況。

2、確報。在查清環(huán)境污染事件有關基本情況后48小時內上報，各級突發(fā)環(huán)境污染事件必須上報確報。但可以先通過電話報告。確報要在速報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，并報告事件發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。

3、處理結果報告。在事件處理完畢后48小時內上報。各級突

發(fā)環(huán)境污染事件必須上報處理結果報告。處理結果報告以書面報告形式報告，要在確報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。