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為了貫徹《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令503號），根據(jù)商務部《關于加強牛羊屠宰管理工作的指導意見》（商運發(fā)[20*]214號）和《省人民政府辦公廳關于加強牲畜屠宰管理工作的通知》（*政辦發(fā)[20*]25號）的有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本實施方案：

一、組織領導

(一)實行牛羊定點屠宰由市、鎮(zhèn)（區(qū)、處）兩級人民政府負責組織實施。

(二)市牲畜定點屠宰領導小組和市食品安全監(jiān)管領導小組負責全市牛羊定點屠宰工作的領導，領導小組下設辦公室，負責牛羊定點屠宰工作的組織協(xié)調。從領導小組成員單位和園林辦事處抽調專人，組建專班，在市屠管辦集中辦公，負責牛羊定點屠宰工作的具體實施及監(jiān)督管理。

二、實施辦法

（一）嚴把源頭關，實行牛羊定點屠宰。

凡從事牛羊屠宰經(jīng)營的單位和個人必須到市政府確定的牛羊定點屠宰場進行牛羊屠宰。

為了確保牛羊肉品質量，牛羊屠宰工藝流程應當符合國家《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB/T12694-1990）、《畜類屠宰加工通用技術》（GB/T17237-1998）和《家畜屠宰加工企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范》要求。

凡從事牛羊屠宰加工及肉品經(jīng)營的人員，必須取得相關證件后，方可從事牛羊的屠宰、加工、銷售等經(jīng)營活動。牛羊定點屠宰場的屠宰技術人員由其統(tǒng)一聘用。

（二）嚴把入市關，防止有毒有害及注水牛羊肉上市。

1.牛羊定點屠宰場要對宰場進行定期消毒、宰前檢疫和宰后檢驗、對檢出的病害牛羊肉品按國家有關規(guī)定進行無害化處理，不得屠宰病死、藥死或死因不明的牛羊，不得生產(chǎn)加工注水或注入其它物質的牛羊。同時，必須建立嚴格的肉品品質檢驗管理制度，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的檢驗規(guī)范，與屠宰同步進行，并對肉品品質檢驗結果及其處理情況進行登記。

2.市畜牧部門要積極推行牛羊定點屠宰場內集中檢疫。所有屠宰的牛羊經(jīng)過檢疫、檢驗合格，并加蓋檢疫、檢驗合格驗訖印章后，方可出場上市。

3.牛羊定點屠宰場要在集貿市場設立銷售窗口，方便廣大消費者選購其產(chǎn)品。集貿市場要為牛羊定點屠宰場銷售其產(chǎn)品提供便利條件。

（三）加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法行為。

1.明確責任，各司其職。屠宰管理是政府的重要職責，各地必須加強領導，組織協(xié)調督促有關部門按照各自職責協(xié)同搞好牛羊屠宰管理工作，要進一步理順牛羊屠宰管理工作中相關部門的職責關系。市商務（屠宰管理）部門負責牛羊定點屠宰的行業(yè)管理和牛羊肉質量安全的綜合監(jiān)督。畜牧部門負責牛羊屠宰場動物防疫條件審核及屠宰檢疫等工作。工商部門負責肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負責肉品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。*機關依法及時打擊阻礙屠宰執(zhí)法的違法犯罪活動。財政部門負責有關經(jīng)費的落實并安排專項經(jīng)費支持全市牛羊屠宰管理工作。環(huán)境保護部門負責屠宰場的環(huán)評審批和污染物處理設施的監(jiān)管。牛羊定點屠宰實施期間的少數(shù)民族協(xié)調工作由市民族宗教事務局負責，并制定具體的工作方案，園林辦事處和市屠管辦全力配合。潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責市牛羊定點屠宰場肉品質量安全的監(jiān)管。集貿市場配合做好相關工作。食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調。各部門要充分發(fā)揮職能作用，樹立大局意識、責任意識，切實履行職責，齊抓共管。要創(chuàng)新管理機制，建立長效管理制度，增強牛羊屠宰管理工作的針對性和實效性。

2.規(guī)范稅費征管。要依據(jù)國家有關法律法規(guī)，學習借鑒外地經(jīng)驗，結合我市實際，合理制定我市每頭菜牛的稅費征收標準。為便于管理，牛羊定點屠宰的稅費收取，參照我市現(xiàn)行的定點屠宰稅費征收辦法，由屠管辦派人在定點屠宰場統(tǒng)一代收，按月定額分流。對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策按上級有關規(guī)定予以落實。要統(tǒng)一使用由市地稅局監(jiān)制、市屠管辦管理的牲畜定點屠宰專用發(fā)票。

3.加強市場監(jiān)管。工商部門要組織開展對流通領域牛羊肉市場的執(zhí)法檢查，建立索證索票、登記備案管理制度。衛(wèi)生部門要建立牛羊肉市場消費領域索證查驗管理制度，防止不合格牛羊肉進入消費領域。畜牧部門要加強對未經(jīng)檢驗、檢疫牛羊肉上市的打擊力度，堅決杜絕未經(jīng)檢疫、檢驗的牛羊肉品和注水或病死、藥死的牛羊肉品上市銷售。

從事牛羊產(chǎn)品銷售、加工的單位和個人以及飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或使用的牛羊產(chǎn)品必須是定點屠宰場屠宰的牛羊產(chǎn)品，不得購買、接受、使用非定點屠宰的牛羊產(chǎn)品。

（四）加強部門協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度。

牛羊定點屠宰工作是一項綜合性的管理工作，市商務、畜牧、工商、衛(wèi)生、*、物價、民族宗教等部門要在市政府的統(tǒng)一領導下，切實履行各自職能，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同保障我市牛羊定點屠宰工作的健康運行。各成員單位要加強信息溝通，互通情況，共同研究和解決牛羊定點屠宰及牛羊肉市場管理工作中存在的問題，積極探索牛羊定點屠宰及牛羊肉市場長效監(jiān)管機制。

三、實施步驟

（一）根據(jù)國家有關規(guī)定，結合我市實際，分步推進牛羊定點屠宰工作。

1.園林城區(qū)的牛羊定點屠宰場由已取得市政府定點資格的市海天牧業(yè)有限責任公司承辦；廣華城區(qū)的牛羊定點屠宰場，由市屠管辦委托具備條件的企業(yè)承辦。牛羊定點屠宰的開辦費用，待牛羊定點屠宰正式運行后，通過稅費返還的方式逐年補償。

2.園林和廣華城區(qū)的兩個牛羊定點屠宰場建好后，根據(jù)其屠宰能力、交通運輸條件和輻射能力，對其周邊的區(qū)鎮(zhèn)處進行定點配送。

3.對實行配送的區(qū)鎮(zhèn)處，由當?shù)卣M織各相關部門對當?shù)嘏Ｑ蛩酵罏E宰點進行取締。

4.對配送不到的各區(qū)鎮(zhèn)處，則根據(jù)其經(jīng)濟承受能力和當?shù)厝馐承枨罅康纫蛩兀C合確定其是否實行牛羊定點屠宰。

（二）召開市牲畜定點屠宰領導小組會議，理順各種關系，落實各部門職責。

（三）宣傳發(fā)動。肉品安全涉及千家萬戶，要充分利用電視、電臺、報刊、宣傳車等新聞媒介和宣傳工具進行廣泛宣傳，使牛羊屠宰管理和“放心肉”工程家喻戶曉。

（四）鑒于我市實際情況，定于12月中旬開始，首先在園林城區(qū)對菜牛實行定點屠宰。