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為切實(shí)保障農(nóng)村特困戶(hù)基本生存權(quán)益，努力改善其居住條件，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì),根據(jù)《省民政廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村特困戶(hù)危房改造工作的通知》（*民政函[20*]236號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，緊緊依靠群眾，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施，著力解決農(nóng)村特困戶(hù)的基本居住條件，徹底改變農(nóng)村特困戶(hù)的危房狀況，使農(nóng)村特困戶(hù)能感受黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖，共享改革開(kāi)放成果，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)。

二、基本原則

（一）重點(diǎn)救助原則。按照農(nóng)村特困戶(hù)危房的輕重程度實(shí)施分類(lèi)救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶(hù)身上，重點(diǎn)解決完全無(wú)自救能力的農(nóng)村特困戶(hù)住房問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持“四結(jié)合”原則。農(nóng)村特困戶(hù)危房改造要堅(jiān)持政府救助與群眾幫扶相結(jié)合原則?！拔８墓こ獭庇烧y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施救助，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，發(fā)動(dòng)群眾特別是救助對(duì)象積極投資、投勞；堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，鼓勵(lì)有條件有稅收性的村實(shí)行整村改造；堅(jiān)持與“減災(zāi)安居工程”結(jié)合；堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境治理結(jié)合。

（三）公開(kāi)原則?！拔８墓こ獭币獔?jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。在工作中必須堅(jiān)持民主評(píng)議、三級(jí)審核、三榜公示制度。切實(shí)做到救助對(duì)象公開(kāi)、救助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、救助資金公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（四）因地制宜原則。“危改工程”要納入村、鎮(zhèn)（區(qū)處場(chǎng)）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產(chǎn)生活、節(jié)約土地、減少開(kāi)支的基礎(chǔ)上，充分利用原有的電源、水源、道路等設(shè)施。新建住房的選址盡量選擇在地勢(shì)較高和地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定地段。

（五）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量安全原則。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助群眾建造減災(zāi)抗災(zāi)能力強(qiáng)、造價(jià)適中的房屋。

三、目標(biāo)任務(wù)

在20*年12月20日前，將568戶(hù)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造項(xiàng)目實(shí)施整體推進(jìn)，基本上解決分散五保戶(hù)，農(nóng)村低保戶(hù)住危房的問(wèn)題。切實(shí)改善特困戶(hù)居住條件，保證農(nóng)村特困戶(hù)住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛(wèi)生的房屋。

四、實(shí)施步驟

（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調(diào)查摸底、核準(zhǔn)對(duì)象、建立臺(tái)賬。各地對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，明確家庭類(lèi)型（農(nóng)村分散五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、患重大疾病對(duì)象家庭、常年患病和單親戶(hù)）和住房危險(xiǎn)程度（高危房：房屋主體結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度嚴(yán)重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時(shí)有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不足，部分構(gòu)件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險(xiǎn)隱患）。按照本人申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、張榜公示、逐村逐戶(hù)登記造冊(cè)、鎮(zhèn)政府核查、市政府審批六個(gè)程序運(yùn)作。市政府根據(jù)實(shí)際情況確定各地特困戶(hù)危房改造任務(wù)。

（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發(fā)動(dòng)和制定實(shí)施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。通過(guò)宣傳，引導(dǎo)群眾從“等、靠、要”向自力更生轉(zhuǎn)變。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂具體實(shí)施方案，明確救助對(duì)象和房屋竣工時(shí)間，與救助對(duì)象簽訂改造協(xié)議書(shū)。

（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實(shí)施。市政府確定1—2個(gè)試點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)，通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)改造竣工戶(hù)名單。

（四）第四階段（12月）：開(kāi)展檢查驗(yàn)收。市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地上報(bào)的農(nóng)村特困戶(hù)危房改造竣工檔案資料和工作總結(jié)，逐戶(hù)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立潛江市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各地要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確。

（二）明確責(zé)任。農(nóng)村特困戶(hù)危房改造工作必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署下進(jìn)行。市政府與各地簽訂危房改造責(zé)任狀，各地主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。年底對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不按期完成工作任務(wù)的單位通報(bào)批評(píng)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，積極參與，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。

1.市直有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造牽頭工作，具體負(fù)責(zé)改造工作的組織安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)危改專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并按計(jì)劃撥付資金，監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，參與項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危房改造戶(hù)辦理建房用地有關(guān)手續(xù)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好危房改造戶(hù)建房的規(guī)劃指導(dǎo)、選址審查等工作；市建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)危房改造戶(hù)辦理報(bào)建手續(xù)，并做好質(zhì)量、安全監(jiān)督；市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織建房戶(hù)辦理砍伐樹(shù)木審批手續(xù)；市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體，做好農(nóng)村特困戶(hù)危房改造工作宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2.各地的職責(zé)。各地政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本地農(nóng)村特困戶(hù)危房改造實(shí)施工作。成立危改領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)危改工作的領(lǐng)導(dǎo)；制定本地危改方案，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)；安排本地危改計(jì)劃；制定危改有關(guān)優(yōu)惠政策、幫扶措施等，組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)援助；組織實(shí)施危改計(jì)劃，管理和使用好危改資金；落實(shí)本地和村委會(huì)的責(zé)任，做好危改戶(hù)的審查確定工作；組織項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成危改任務(wù)。危改任務(wù)完成后，由各地按照工作任務(wù)數(shù)組織檢查驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并書(shū)面報(bào)市整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）保障資金。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)資金和本級(jí)財(cái)政配套資金，用于補(bǔ)助農(nóng)村特困戶(hù)危房改造的工作。在確定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)實(shí)施分類(lèi)救助，市政府采取以村為單位“誰(shuí)申報(bào)，誰(shuí)先建，補(bǔ)助誰(shuí)”的辦法，以鎮(zhèn)（區(qū)、處、場(chǎng)）為單位按每戶(hù)6000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)苜Y金，鎮(zhèn)（區(qū)、處、場(chǎng)）政府實(shí)施分類(lèi)救助。同時(shí)，市財(cái)政適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，用于整縣（市）推進(jìn)農(nóng)村特困戶(hù)危房改造。

（四）逐戶(hù)驗(yàn)收。市政府組織專(zhuān)班，在12月底前對(duì)各地農(nóng)村特困戶(hù)危房改造進(jìn)行逐戶(hù)驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行通報(bào)。