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為加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村公路（包括納入省交通廳養(yǎng)護(hù)里程的縣、鄉(xiāng)、村道）的養(yǎng)護(hù)與管理，根據(jù)國(guó)家公路法及省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(粵府辦〔2005〕96號(hào))，省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵交辦〔*〕99號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，建立健全以政府投入為主、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的主要目標(biāo)是：*年基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心，對(duì)鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步優(yōu)化、整合縣道大道班布局，并從2009年起用3-5年時(shí)間，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，形成符合我市實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、工作職責(zé)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鎮(zhèn)村配合”的原則，分別設(shè)立相應(yīng)的管理部門、縣道道班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心。

（一）市交通局負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；匯總上報(bào)和下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，編制、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)、決算；監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金的使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市、區(qū)）交通局的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

（二）市地方公路管理總站負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；編制全市農(nóng)村公路行政等級(jí)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，并報(bào)市交通局審批后實(shí)施；編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按批復(fù)計(jì)劃組織實(shí)施，負(fù)責(zé)按進(jìn)度逐月?lián)芨堆a(bǔ)助資金；審核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；編制、審查大、中修工程、水毀工程、班房建設(shè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置、附屬設(shè)施和相關(guān)安全標(biāo)志等專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)市交通局審批后實(shí)施；監(jiān)督檢查農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況，每季度檢查一次，并進(jìn)行不定期抽查，根據(jù)抽查結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市、區(qū)）地方公路管理站的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；組織全市農(nóng)村公路年度勞動(dòng)競(jìng)賽考評(píng)及全市農(nóng)村公路管理人員、工程技術(shù)人員、道班工人等定期進(jìn)行知識(shí)更新或技能提升培訓(xùn)。

（三）縣（市、區(qū)）政府為本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣政府主要負(fù)責(zé)人或分管交通工作的縣領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任人，交通局具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，地方公路管理站負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。

（四）縣（市、區(qū)）交通局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃；籌集和管理本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；監(jiān)督、指導(dǎo)縣地方公路管理站的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作；自行籌集解決支付小型水毀工程修復(fù)費(fèi)用，并具體負(fù)責(zé)大、中型公路水毀預(yù)防及修復(fù)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、報(bào)批、施工、驗(yàn)收等組織實(shí)施工作。

（五）縣（市、區(qū)）地方公路管理站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；按高效率、低成本、易管理的原則布設(shè)縣道大道班進(jìn)行縣道管理和養(yǎng)護(hù)；按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心、每5-6公里配1名養(yǎng)護(hù)工人的原則對(duì)鄉(xiāng)、村道公路進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)；擬訂本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按照批復(fù)要求組織實(shí)施；編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算，組織本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查監(jiān)督縣道道班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，每月至少檢查一次，并按檢查結(jié)果逐月支付養(yǎng)護(hù)資金；對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、公安、交通執(zhí)法等部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作；因嚴(yán)重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定搶通方案，及時(shí)組織人員進(jìn)行搶修，保障車輛安全通行。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的相關(guān)工作，并配備不少于1名專職（兼職）人員。負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)、村道公路及相關(guān)情況資料，為制定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)；籌集農(nóng)村公路鎮(zhèn)級(jí)及以下養(yǎng)護(hù)配套資金，并交縣地方公路管理站?？顚Ｓ?；協(xié)助縣地方公路管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施完善和公路改造、危橋加固、危險(xiǎn)路段的整治和安保工程等專項(xiàng)資金籌措和開(kāi)展征地拆遷工作；協(xié)助路政管理部門對(duì)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)用地，及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的取料和堆放場(chǎng)地；配合上級(jí)交通管理部門及所屬的公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作；協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛；監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況，并及時(shí)向縣地方公路管理站反映地方訴求及相關(guān)情況；負(fù)責(zé)與公路沿線受益村委會(huì)組織村民投資投勞及時(shí)搶通水毀阻斷線路。

（七）沿線村委會(huì)要積極配合做好農(nóng)村公路路政管理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措；及時(shí)向鎮(zhèn)政府或縣交通局報(bào)告侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為；做好組織村民搶修農(nóng)村水毀公路的具體工作；大力支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的用地及征地拆遷工作，積極發(fā)動(dòng)村民捐地及無(wú)償清拆。

（八）縣道養(yǎng)護(hù)由縣道道班負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)、村道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心的設(shè)置要達(dá)到有道班房、有養(yǎng)護(hù)專職人員、有養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、有養(yǎng)護(hù)機(jī)械工具、有養(yǎng)護(hù)工作制度。各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后須將調(diào)整方案報(bào)市地方公路管理總站備案。

縣道道班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心的主要職責(zé)及工作要求由市交通局負(fù)責(zé)制定并頒布實(shí)施。

三、養(yǎng)護(hù)資金的籌措及管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理實(shí)行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲(chǔ)存、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。

（一）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源?！糎T〗省交通廳下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；市、縣每年安排的專項(xiàng)資金；本市“費(fèi)改稅”統(tǒng)籌資金；社會(huì)團(tuán)體、受益企業(yè)或個(gè)人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；村委會(huì)通過(guò)“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；上級(jí)財(cái)政對(duì)特殊困難地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；其他資金。

（二）養(yǎng)護(hù)資金安排。

1、省補(bǔ)助資金的安排主要是：

（1）正常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)（包括工人工資、養(yǎng)護(hù)小修費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、油料費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)等）。每年縣道按5500元/公里，鄉(xiāng)道按1500元/公里、村道按500元/公里標(biāo)準(zhǔn)由市地方公路管理總站逐月?lián)芨吨量h地方公路管理站專戶。

（2）省補(bǔ)助資金除安排正常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)外，其余預(yù)留作大、中修以及危橋危路的專項(xiàng)改造、水毀公路的搶修和其他災(zāi)害情況的應(yīng)急支出以及按省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排市級(jí)公路部門人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。預(yù)留資金由市地方公路管理總站編制建議計(jì)劃，報(bào)市交通局批準(zhǔn)后使用，并報(bào)省交通廳備案。

2、市每年安排不少于500元/公里的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，由市交通局根據(jù)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況及時(shí)撥付至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位。

3、縣每年安排不少于500元/公里的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，由縣交通局根據(jù)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況及時(shí)撥付至農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位。

4、縣交通局對(duì)財(cái)政返還的“費(fèi)改稅”統(tǒng)籌資金要確保80%以上用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（包括大、中修以及危橋危路專項(xiàng)改造、水毀公路搶修等應(yīng)急支出）。其中每年安排縣、鄉(xiāng)道直接養(yǎng)護(hù)費(fèi)不少于2000元/公里，村道不少于1000元/公里。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年安排適當(dāng)資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)中心作為道路正常養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

社團(tuán)組織、企業(yè)、個(gè)人的捐助及其他資金由鎮(zhèn)、村收集后交縣地方公路管理站實(shí)行專戶管理，資金使用列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度預(yù)算計(jì)劃，專款專用。

有關(guān)部門必須加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金接受財(cái)政、審計(jì)和主管部門的監(jiān)督檢查。

四、工作要求

（一）逐步實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

1、進(jìn)一步理順農(nóng)村公路隸屬關(guān)系。將市公路局管理養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路，交由市交通局管理養(yǎng)護(hù)；將市交通局管理養(yǎng)護(hù)的國(guó)、省道交由市公路局管理養(yǎng)護(hù)。原則上雙方只移交線路和原管養(yǎng)該線路的道班房及附屬設(shè)施，建設(shè)債務(wù)、養(yǎng)護(hù)人員等不作移交。移交在2009年上半年完成。

2、逐步實(shí)行農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇具有相應(yīng)技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)設(shè)備，符合公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)、單位、個(gè)人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的從業(yè)單位及個(gè)人有義務(wù)承擔(dān)農(nóng)村公路搶險(xiǎn)應(yīng)急任務(wù)，自覺(jué)服從交通主管部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，并相應(yīng)獲得合理報(bào)酬。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保改革順利進(jìn)行。

各地政府及交通主管部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入年度工作崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，要按照改革的總體要求和基本原則，結(jié)合實(shí)際，制訂具體措施抓好落實(shí)，組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)比。交通主管部門所屬公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，積極做好干部職工的思想工作，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。