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為貫徹落實《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)[*]15號）和省府辦公廳《轉發(fā)省農業(yè)廳關于切實加強農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設的意見的通知》（粵府辦[*]98號）要求，進一步加強農產品的質量安全管理，根據市政府《關于印發(fā)〈*市農產品質量安全管理暫行規(guī)定〉的通知》（肇府[*]29號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“*”重要思想為指導，以保障城鄉(xiāng)居民消費安全和提高農產品市場競爭力為目標，進一步建立健全農產品質量安全保障體系，全面提高農產品質量衛(wèi)生安全水平，努力實現農產品無公害生產。

二、工作目標

從現在起，用3年左右的時間，建立健全農業(yè)標準體系、農業(yè)示范推廣體系、農產品質量安全檢測體系、農產品質量認證體系，對農產品質量安全實施從農田到餐桌的全過程監(jiān)管。到*年底，大宗農產品基本實現無公害生產，其中，蔬菜、水果、茶葉、禽畜、水產品等重點鮮活“菜籃子”產品質量安全水平達到國家標準或行業(yè)標準，市城區(qū)市場農產品抽檢合作率達85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場抽檢合格率達80%以上，農產品中有毒、有害物質殘留超標的現象得到有效控制，打造出一批具有市場競爭力的農產品品牌，提高我市農產品的競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的發(fā)展。

三、實施步驟

農產品質量安全管理實施工作分三個階段進行：

第一階段：*年底前，制定農產品質量安全管理的規(guī)章和政策、措施，建立相應的工作制度，在市城區(qū)和四會市、高要市開展農產品質量安全監(jiān)督檢測試點工作，建立“*市農產品質量信息網”。

第二階段：*年底前，建立市和縣（市）區(qū)兩級農產品質量安全監(jiān)督檢測機構，進一步完善全市農產品質量信息網絡建設，在全市范圍內逐步推行農產品質量安全檢驗檢測制度。

第三階段：*年底前，在市城區(qū)和各縣（市）區(qū)大型農產品市場全面推行農產品市場準入制度，全市建立起完善的農業(yè)標準體系、農業(yè)示范推廣體系、農產品質量安全檢測體系、農產品質量認證體系，全市農產品質量安全監(jiān)督管理實現規(guī)范化、制度化。

四、重點工作

（一）抓好生產過程管理，從源頭上把好農產品質量安全關。

1、抓好農業(yè)標準化示范區(qū)建設。采取龍頭企業(yè)+基地+標準+農戶的模式，以農業(yè)主導產品為重點，建設市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農業(yè)標準化示范區(qū)，其中有代表性的市級農業(yè)標準化示范區(qū)10個，帶動全市農產品的標準化生產。實行農業(yè)投入品的禁用、限用制度，引導農產品生產單位和個人正確、合理使用農藥、獸藥、生物激素，推廣環(huán)保生產技術；建立源頭生產檔案，推行產品包裝、標識制度，豬、牛、羊實行耳標管理，實現農產品質量安全的可追溯；建立農產品產地質量快速檢測站（點），農產品上市前實行自檢，從源頭上建立有效的質量監(jiān)督機制。

2、加快無疫病示范區(qū)建設。各地要加快在重點禽畜產區(qū)建立完善的動物疫病控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情檢測報告體系、動物防疫屏障體系，做到防、治、控一齊抓，控制動物疫病的發(fā)生和傳播，確保農產品質量安全和衛(wèi)生。

3、加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管工作。嚴格種子（種苗）、農藥、獸藥、漁藥、化肥、飼料和飼料添加劑、生物激素等農業(yè)投入品的生產和經營準入條件，積極推行農業(yè)投入品的禁用、限用制度，繼續(xù)開展“瘦肉精”和“毒鼠強”等違禁藥物的專項整治，嚴肅查處違法違規(guī)經營、使用農業(yè)投入品的行為。

4、加大農業(yè)生產環(huán)境污染整治力度。加強農產品產地環(huán)境污染監(jiān)控工作，治理工業(yè)、城市廢棄物和畜禽水產養(yǎng)殖等造成的污染，堅決查處農業(yè)環(huán)境污染事件，營造良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

上述4項工作由農業(yè)部門牽頭，會同質監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門組織實施。

（二）抓好農產品加工環(huán)節(jié)管理，防止農產品二次污染。

加強農產品加工環(huán)境的衛(wèi)生整治，嚴禁在農產品加工過程中違規(guī)添加有毒、有害物質，嚴厲查處和打擊出售注水肉、病害肉的違法行為，并建立農產品質量安全的行業(yè)自律機制。大力推廣農產品加工、保鮮等先進技術，確保保鮮、加工、貯運等各個環(huán)節(jié)符合安全衛(wèi)生標準要求。農產品加工企業(yè)要建立質量檢測站，配置速測儀器，對加工的農產品進行質量檢測，防止農產品二次污染。

此項工作由經貿部門牽頭，會同工商、質監(jiān)、衛(wèi)生部門組織實施。

（三）完善農產品市場準入各項管理制度。

嚴格農產品經營主體的準入條件，堅決取締無證和違規(guī)經營。進入市場經營農產品的攤檔、店鋪，要查驗農產品產地，逐步建立進銷貨臺賬、商品銷售質量承諾等制度。農產品市場、超市經營者要建立農產品農藥殘留快速檢測站（點），配備快速檢測儀器，對上市的農產品進行售前自檢，并在市場或超市的顯著位置設置檢測結果公示牌，每天向消費者公布蔬菜農藥殘留檢測結果。嚴厲打擊銷售假、冒、偽、劣農產品的行為。對經檢測證明有毒、有害物質殘留超標的農產品，有關行政主管部門要進行無害化處理；嚴重超標的，要作沒收銷毀處理，并按有關法律法規(guī)規(guī)定對經營者進行處罰。同時追溯農產品來源產地，對生產者給予行政處罰。對守法經營、產品質量安全檢測記錄長期良好的攤檔、店鋪，授予“放心食品經營店”牌匾，以建立重質量、講信譽、誠實經營、公平競爭的良好市場經營秩序，確保上市農產品的質量安全。

此項工作由工商部門牽頭，會同衛(wèi)生、農業(yè)、經貿等部門組織實施。

（四）建立和完善市、縣（市）區(qū)兩級檢測體系，加強農產品質量監(jiān)督檢測工作。

認真貫徹落實省府辦公廳《轉發(fā)省農業(yè)廳關于切實加強農產品質量安全監(jiān)督檢測體系建設的意見》（粵府辦[*]98號）精神，到*年底前，建立起市農產品質量安全監(jiān)督檢驗測試中心、8個縣（市）區(qū)農產品質量安全監(jiān)督檢測站和主要農產品生產基地檢測點、大型農產品批發(fā)市場檢測點等農產品質量安全檢測網絡。各地要按粵府辦[*]98號文要求，落實檢測機構人員編制和工作經費，配備檢測設備，建立和完善檢測工作制度，對本轄區(qū)范圍內的農產品生產基地和在市場銷售的鮮活農產品實施監(jiān)督抽樣檢測。檢測工作以快速檢測為主，并實行統(tǒng)一儀器、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一判定標準，以提高檢測結果的科學性和可比性。市農產品質量監(jiān)督檢驗檢測中心要加強對縣（市）區(qū)、市場（超市）、基地檢測站（點）的技術指導，并對各地快速檢測超標的農產品進行定量檢測驗證，為行政執(zhí)法提供可靠依據。同時，各地要建立監(jiān)督檢測信息通報制度。市縣（市）區(qū)檢測機構要及時向當地政府和有關部門報告檢測結果，并視實際情況在新聞媒體公布。

此項工作由農業(yè)部門牽頭，會同質監(jiān)部門組織實施。

（五）實施名牌帶動戰(zhàn)略，全面開展農產品質量認證工作。

目前，我國的農產品質量認證實行無公害、綠色食品、有機食品“三位一體、整體推進”的制度。各地要以特色和主導產品為對象，引導農產品生產單位和個人開展產品認證工作，規(guī)范農產品從農田到餐桌的質量管理工作，樹立我市農產品安全、優(yōu)質的良好形象。“十五”期末，全市農業(yè)主導產品均要通過無公害農產品認證。在抓好產品認證的同時，要引導農業(yè)企業(yè)開展GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000（質量管理與質量保證）、ISO14000（環(huán)境管理與環(huán)境保證）等體系建設和認證，完善農業(yè)企業(yè)質量控制體系，建立農業(yè)企業(yè)產品標識、質量檢測、質量追溯、責任追究等制度，營造以質量管理為核心的企業(yè)管理機制，推進企業(yè)的產業(yè)化經營和標準化管理，創(chuàng)出一批省級、國家級名牌農產品，全面提高我市農業(yè)的綜合競爭力。

此項工作由農業(yè)部門牽頭，會同質監(jiān)部門組織實施。

（六）加強標準化技術研究工作，提高農產品質量管理工作水平。

標準化技術研究是開展農產品質量管理的一項基礎性工作。要密切關注國際、國內農業(yè)標準化技術發(fā)展的新動向，加強對技術貿易壁壘的研究，及時了解、收集發(fā)達國家的技術法規(guī)、標準，密切跟蹤貿易國的技術措施，積極采用國際標準，在現有國家、行業(yè)標準的基礎上，以我市大宗名優(yōu)產品為重點，建立起與國際、國內先進水平接軌的農產品生產、加工、流通標準體系，為實現農產品從農田到餐桌全程標準化管理打下堅實基礎，切實提高我市農產品質量管理工作的水平。

此項工作由質監(jiān)部門牽頭，會同農業(yè)部門組織實施。

五、保障措施

（一）切實加強對農產品質量安全管理工作的領導。

實施農產品質量安全監(jiān)督管理，是保障城鄉(xiāng)居民身體健康、生命安全，確保農業(yè)增效和農民增收，保持農村社會穩(wěn)定的一項重要工作，各級政府和有關部門必須提高認識，加強領導，增強緊迫感和責任感，從實踐“*”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，重視和加強農產品質量安全管理工作。為加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，市成立“*市農產品質量安全管理工作領導小組”，負責組織、協(xié)調和指導全市農產品質量安全監(jiān)督管理工作，各縣（市）區(qū)要相應成立領導機構，加強組織領導。市經貿、農業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、工商等部門要根據各自的職責和分工要求，互相配合，協(xié)調聯動，共同推進我市農產品質量安全管理工作的深入開展。

（二）多渠道加大對農產品質量安全管理的投入。

農產品質量安全管理關系到人民群眾的身體健康和生命安全。為此，各級政府責無旁貸，要加大對農產品質量安全管理專項經費的投入，確保各項工作順利開展。同時要進一步拓寬農產品質量安全管理經費的籌集渠道，多方籌集資金，確保農產品質量安全管理所需的軟、硬件建設和日常工作經費落實到位。

（三）廣泛宣傳，營造人人關心農產品質量安全的社會氛圍。

要加強農產品質量安全知識和相關法律法規(guī)的宣傳，增強人民群眾的農產品質量安全意識，提高人民群眾的科學水平。要大力宣傳農產品質量安全管理工作取得的成績，樹立正面典型，使農產品生產、經營者樹立文明守法經營的觀念，自覺執(zhí)行規(guī)范化的生產、經營方式和要求。同時，要對生產、銷售假冒偽劣農產品的行業(yè)進行曝光，讓消費者了解和識別安全、衛(wèi)生、環(huán)保的農產品，提高自我保護和自我防范的能力，從而形成人人關心、重視農產品質量安全的良好社會氛圍。

（四）加強監(jiān)督檢查，狠抓工作的落實。

農產品質量安全管理工作涉及面廣，內容多，難度大，為確保農產品質量安全管理工作深入開展，各級政府和有關部門要認真做好以下幾方面工作：一是建立工作匯報制度。市、縣（市）區(qū)農產品質量安全管理工作領導小組要定期召開領導小組成員會議，聽取領導小組辦公室關于農產品質量安全管理工作情況匯報，研究解決工作中存在的問題，部署下一階段工作。二是建立督查制度。對農業(yè)標準化示范區(qū)建設、農產品質量檢驗檢測體系建設等重點工作，要列入政府督查工作的范圍，并每半年由市、縣（市）區(qū)政府督查室對有關責任部門發(fā)出督查通知。各地、各有關部門對列入督查范圍的重點工作要抓緊實施，并按督查通知的要求向本級政府報告督查工作的落實和完成情況，以確保各項工作按時按質按量完成。三是開展聯合檢查。各級農產品質量安全管理主管部門要根據工作需要，主動牽頭組織開展聯合執(zhí)法檢查，檢查農產品生產、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)質量安全管理措施的落實情況，查處各種違法行為，并將檢查結果報同級政府。