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各區(qū)縣（市）人民政府*開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直各單位：

“十五”期間，各級黨委、政府加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持，職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力有所增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，還很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔20*〕35號）及《中共*省委、*省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（*發(fā)〔20*〕22號），現(xiàn)就我市大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展

（一）充分認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性

發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興市和人才強市戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高市民素質(zhì)，提升我市綜合實力，建設(shè)和諧常德的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，各級政府要牢固樹立抓職業(yè)教育，就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè)、抓扶貧的觀念，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推進(jìn)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）我市“*”期間職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，堅持政府主導(dǎo)，健全發(fā)展機制，強化服務(wù)宗旨，提升基礎(chǔ)能力，深化教育改革，形成辦學(xué)特色，實現(xiàn)職業(yè)教育與各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)工業(yè)強市、文化名城、和諧常德做出貢獻(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)：職業(yè)教育資源得到有效整合，職業(yè)教育骨干體系基本形成，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到顯著提升，技能型人才培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村實用人才和成人繼續(xù)教育與再就業(yè)“四大培訓(xùn)工程”得到全面實施，職業(yè)教育為新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的功能明顯增強。具體目標(biāo)是：中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）年招生規(guī)模保持在2.5萬人左右，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)院校年招生規(guī)模1萬人左右；為社會輸送13.5萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，2.5萬名高等職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者20萬人次以上；中等職業(yè)學(xué)校校均辦學(xué)規(guī)模達(dá)到2000人以上。

（三）科學(xué)制定職業(yè)教育事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃

區(qū)縣（市）人民政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制定并實施本級職業(yè)教育事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃，確定職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展類型和重點建設(shè)項目。凡未實施本級重點建設(shè)項目的地方，市級以上重點建設(shè)項目原則上不予安排。

二、深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（四）堅持正確的職業(yè)教育辦學(xué)方向

堅持“面向社會，面向市場，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，認(rèn)真貫徹“手腦并用，做學(xué)合一”的教學(xué)原則，以培養(yǎng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的技能人才為重點，突出專業(yè)特色、職業(yè)特色和就業(yè)特色，全面落實培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才和高素質(zhì)勞動者的辦學(xué)定位。

（五）切實加強職業(yè)院校德育工作

加強思想政治理論課和德育課程建設(shè)，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用；開展社會主義核心價值體系教育，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以誠信、敬業(yè)為主題的職業(yè)道德教育，以自信、自立為主題的心理健康教育。加強就業(yè)指導(dǎo)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量；加強職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員；指導(dǎo)學(xué)生開展形式多樣的社會實踐和豐富健康的校園文化活動；健全德育工作機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，保證德育工作經(jīng)費，形成學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生的成長營造良好的環(huán)境。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制改革

繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與，公辦民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。公辦職業(yè)院校要積極吸納社會資本和境外資金聯(lián)合舉辦國家重點專業(yè)。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《*省實施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》，用好用活民辦教育扶持政策。民辦和企業(yè)辦職業(yè)院校實施中央、省、市職業(yè)教育重點建設(shè)項目并被立項的，政府給予部分直接投入；政府投入部分實行“政府所有，學(xué)校使用；學(xué)校注銷，政府以貨幣形式收回”的辦法管理。

深化公辦職業(yè)院校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。中等職業(yè)學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制和聘任制，高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和任期制。

鼓勵職業(yè)院校積極探索學(xué)校內(nèi)部雙層管理體制改革，充分發(fā)揮專業(yè)管理層級及其教職員工經(jīng)營專業(yè)資源的積極性。深化職業(yè)院校內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻(xiàn)掛鉤。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革

職業(yè)教育機構(gòu)要堅持以市場為導(dǎo)向，實行課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，教學(xué)計劃與企業(yè)用人要求相符合，教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)一線新知識、新技術(shù)、新工藝相融合，學(xué)科教學(xué)與職業(yè)技能鑒定要求相銜接，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生學(xué)以致用，培養(yǎng)出更多的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能專門人才和高素質(zhì)勞動者。

（八）大力推進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程內(nèi)容和教學(xué)方法改革

職業(yè)院校要根據(jù)市場需求與自身辦學(xué)條件確定重點建設(shè)專業(yè)大類，每所學(xué)校原則上不超過2個。專業(yè)設(shè)置必須有明確的就業(yè)崗位指向，具備基本的辦學(xué)條件。逐步淘汰就業(yè)方向不明確或不具備基本辦學(xué)條件的專業(yè)。停止審核備案非重點建設(shè)專業(yè)和過度重復(fù)設(shè)置的專業(yè)。大力推行以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為核心的教材和課程體系改革，全面推行項目教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法和模擬教學(xué)法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（九）進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)制度改革

教育與勞動保障行政部門要建立學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書互認(rèn)機制，實現(xiàn)學(xué)歷教育與技工教育相互溝通，積極推進(jìn)“雙證書”制度。勞動保障部門要支持示范中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校依托精品專業(yè)和重點專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。職業(yè)院校要積極探索以“模塊式”為核心的學(xué)分制教學(xué)制度，探索半工半讀、工學(xué)交替的教學(xué)制度，在滿足年齡合法、專業(yè)對口、工作崗位符合安全衛(wèi)生要求的基本前提下，開展半工半讀試點，把實際工作崗位作為學(xué)校教學(xué)的有效延伸。

（十）進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育評價制度改革

完善職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平和專業(yè)建設(shè)水平評價體系，以畢業(yè)生的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技能水平、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量為核心指標(biāo)，以學(xué)校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、教師隊伍、辦學(xué)條件、教學(xué)方法和管理水平為主要指標(biāo)，建立學(xué)校人才培養(yǎng)水平和專業(yè)建設(shè)水平分級評價制度，評價結(jié)果向社會公布，引導(dǎo)社會合理選擇就讀學(xué)校，并作為教育行政主管部門管理學(xué)校的重要依據(jù)。

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（十一）加強職業(yè)教育科研工作

各級教育行政主管部門要完善職業(yè)教育科研制度，建立健全科研機構(gòu)，配備相應(yīng)數(shù)量的專職科研人員，增加對科研工作經(jīng)費的投入。教育科研機構(gòu)要針對本地實際，開展應(yīng)用性職業(yè)教育研究，為學(xué)校教育教學(xué)和教育行政主管部門科學(xué)決策提供服務(wù)。

三、強化政府職能，建立健全職業(yè)教育發(fā)展機制

（十二）進(jìn)一步完善政府統(tǒng)籌機制

進(jìn)一步完善在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下分級負(fù)責(zé)、以縣為主和政府統(tǒng)籌、教育部門綜合管理、其它有關(guān)職能部門齊抓共管的管理體制，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育資源的有效整合。市縣兩級人民政府建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的重大問題，適時出臺有關(guān)政策，支持職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育屬于公益性事業(yè)，各級人民政府必須履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。市本級按規(guī)劃辦好一所省級示范高等職業(yè)院校和三所省級示范中等職業(yè)學(xué)校；區(qū)縣（市）人民政府要辦好一所示范性中等職業(yè)學(xué)校，并以此為龍頭，打破行業(yè)和所有制界限，整合職教資源，建立縣級職教中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步強化農(nóng)科教結(jié)合和“三教”統(tǒng)籌，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。

勞動保障、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門主導(dǎo)的財政補貼性培訓(xùn)項目原則上要定在骨干職業(yè)院校實施。主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)制定并下達(dá)培訓(xùn)計劃，考核培訓(xùn)結(jié)果，提供培訓(xùn)經(jīng)費。教育行政部門要把職業(yè)院校實施“四大培訓(xùn)工程”情況作為職業(yè)院校辦學(xué)水平評估及重點建設(shè)項目立項評估內(nèi)容，嚴(yán)格考核。

加強高中階段教育統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善國民教育體系。各級人民政府及職能部門要按照普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，加大對高中階段學(xué)校招生統(tǒng)籌力度，確保初中畢業(yè)生按比例分流。根據(jù)生源變化情況，合理配置教育資源，“*”期間高中階段教育原則上不批新學(xué)校。獨立設(shè)置的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)要面向成人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十三）加大經(jīng)費投入力度，建立職業(yè)教育投入保障機制

各級人民政府要按照省教育行政主管部門頒布的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實公辦職業(yè)院校日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保公辦職業(yè)院校教師工資按時足額發(fā)放。

“*”期間，市、縣兩級財政要根據(jù)實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的實際需要，落實本級職業(yè)教育專項經(jīng)費。市本級每年安排600萬元，主要用于市級重點建設(shè)項目的實施。

建立穩(wěn)定的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費籌措機制。城市教育費附加的30%用于發(fā)展職業(yè)教育。認(rèn)真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%，對從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。職業(yè)院校單獨舉辦的服務(wù)類校辦企業(yè)稅收，按照財政部、國家稅務(wù)總局〔2004〕39號文件規(guī)定的政策執(zhí)行。穩(wěn)定接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)教育。分專業(yè)大類確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各級政府和有關(guān)部門向職業(yè)院校亂攤派、亂罰款。職業(yè)院校辦學(xué)收入要用于學(xué)校的教育教學(xué)，各地不得收取調(diào)節(jié)基金，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留或挪作他用。

（十四）政府主導(dǎo)，多渠道建立職業(yè)院校貧困學(xué)生救助機制

市、縣兩級政府要在每年的預(yù)算中安排專項經(jīng)費，資助中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。市財政“*”期間每年安排200萬元，用于中職院校貧困學(xué)生的救助。中等職業(yè)學(xué)校每年必須安排學(xué)費收入的5%資助本校的貧困生。對高等職業(yè)院校貧困學(xué)生的資助，繼續(xù)按*省有關(guān)高等學(xué)校貧困學(xué)生資助政策執(zhí)行。職業(yè)院校應(yīng)該在本校的勤工儉學(xué)基地為貧困學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位。在各級教育行政主管部門貧困學(xué)生受援捐贈中心設(shè)立職業(yè)院校貧困生救助專用賬戶，經(jīng)常性募集社會救助資金。

（十五）依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立校企合作辦學(xué)機制

支持行業(yè)、企業(yè)興辦職業(yè)教育，可以單獨舉辦職業(yè)院校，也可以與骨干職業(yè)院校合作辦學(xué)，強化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。

支持教育和企業(yè)行政主管部門共同主導(dǎo)建立校企合作辦學(xué)機制。要依托骨干企業(yè)建立國家重點專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，為職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)師生提供專業(yè)對口的實習(xí)實訓(xùn)崗位和條件，鼓勵支持企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員和管理人員到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師。要依托職業(yè)院校建立中小企業(yè)職工培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)需求，為企業(yè)職工培訓(xùn)提供師資、場地、學(xué)習(xí)資料和教學(xué)設(shè)備。

行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，參與國家對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)、教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

四、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平和培養(yǎng)能力

（十六）實施重點項目建設(shè)計劃，構(gòu)建職業(yè)教育骨干體系

各級政府要大力實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目計劃，努力構(gòu)建全市職業(yè)教育骨干體系。“*”期末，全市實施中央和省財政支持的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目總數(shù)達(dá)到全省總數(shù)的十分之一以上。市級建設(shè)項目在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以項目單位及舉辦者為主投入，市財政給予獎勵性支持。

（十七）實施教師素質(zhì)提升計劃，建設(shè)適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的教師隊伍

根據(jù)公辦職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模核定編制數(shù)，由財政按核定教職工編制數(shù)對工資總額實行包干管理。職業(yè)院校編制實行結(jié)構(gòu)管理和動態(tài)管理。

擔(dān)任職業(yè)院校校長必須具有相應(yīng)層次的教師資格證，有3年以上職業(yè)教育工作經(jīng)歷，并經(jīng)過校長任職資格培訓(xùn)。

職業(yè)院校教師實行聘用制和合同制管理。按照“專業(yè)技能教學(xué)水平合格證書+教師資格證書”的要求，建立專業(yè)課教師準(zhǔn)入制度。職業(yè)院校從企業(yè)引進(jìn)管理和技術(shù)骨干擔(dān)任兼職技能課教師，由職業(yè)院校根據(jù)崗位需求自行確定招聘條件。公辦職業(yè)院校聘請的兼職技能課教師的工資，由編制、財政和教育部門審核，納入財政預(yù)算。在職專業(yè)教師“*”期間要完成專業(yè)技能教學(xué)水平認(rèn)證培訓(xùn)。市、縣兩級財政每年安排一定資金用于合格職業(yè)院校校長、重點專業(yè)帶頭人和雙師型教師的培訓(xùn)，市本級每年安排50萬元。職業(yè)院校必須安排學(xué)校收入的5%用于教師培訓(xùn)。在評定職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，突出考察專業(yè)教師技能教學(xué)水平、就業(yè)市場的研究開發(fā)能力和應(yīng)用技術(shù)的研究推廣能力。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)環(huán)境

（十八）落實發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任

各級政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確政府和有關(guān)部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任，把職業(yè)教育納入目標(biāo)管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)。

市人民政府教育督導(dǎo)室建立縣級職教中心建設(shè)項目專項督導(dǎo)制度，將督導(dǎo)結(jié)果作為縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估結(jié)論的重要依據(jù)。

（十九）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

市政府每兩年召開一次職業(yè)教育工作會議，大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。教育、勞動保障部門要有計劃地開展職業(yè)技能競賽活動。

落實國家關(guān)于高級技工待遇政策，提高他們的經(jīng)濟(jì)社會地位。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會對職業(yè)教育的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。