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為認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省財政廳關(guān)于建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度實施意見的通知》（*府廳發(fā)〔20*〕47號）文件精神，切實解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于實施60項公共財政政策的意見》（洪府發(fā)〔20*〕11號），現(xiàn)就我市農(nóng)村困難群眾住房建設(shè)制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的“*”精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的目標要求，把解決農(nóng)村困難群眾住房困難作為維護農(nóng)村弱勢群體利益的重要工作抓好落實，逐步建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度。

二、目標任務(wù)

從20*年開始，用三至五年時間，有重點、分批次地對全市農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)五保戶危舊房進行維修改造和新建，有效改善農(nóng)村困難群眾的住房條件，為建立城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

（一）堅持公開、公平、公正的原則。公開資助政策、公開申請審批程序、公布審批結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，確保公開、公平、公正。

（二）堅持經(jīng)濟實用、以住房維修為主、改造為輔的原則。以保障基本居住條件為前提，工作的重點是住房維修，兼顧少數(shù)特別困難的農(nóng)村低保常補對象危房新建、重建改造。

（三）堅持突出重點，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施的原則。以縣（區(qū)）為單位，集中有限的補助資金，重點資助最困難、最需要幫助的對象。新建、重建改造由縣作統(tǒng)一規(guī)劃，分批實施。

（四）堅持集約節(jié)約用地的原則。新建、改建住房要符合鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地。

四、資助對象

（一）農(nóng)村低保戶中，屬無房戶、極度危房戶（指用于居住的房屋嚴重破損，瀕臨倒塌，已對居住人生命安全造成極大威脅，必須重建改造的）或住房處于自然災害嚴重地段、不適合居住的，可申請房屋新建、重建改造補助。

（二）農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶住房破損，影響正常居住的，可申請房屋維修補助。

（三）符合新建、重建條件的分散供養(yǎng)五保戶,統(tǒng)一納入集中供養(yǎng),不再新建、重建住房。

五、資助標準

（一）新建、重建住房

新建、重建住房建筑面積原則上不超過50平方米。補助標準為每戶1萬元。

（二）維修住房

住房嚴重破損或結(jié)構(gòu)變形的，每戶補助1500元；住房局部嚴重破損的，每戶補助1000元；住房局部發(fā)生一般破損的，每戶補助500元。

六、資金籌集與發(fā)放

（一）資金籌集

農(nóng)村困難群眾住房保障補助資金由省財政統(tǒng)籌安排，縣（區(qū)）集中管理、統(tǒng)一使用。各縣（區(qū)）在省財政補助基礎(chǔ)上，通過整合災后民房重建資金、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造資金和其他社會資源，多渠道籌措資金和物資，幫助更多農(nóng)村困難群眾“住有所居”。

（二）資金發(fā)放與管理

項目動工前，按審批補助額度先付50%補助資金，項目竣工驗收合格后付清余款。

各級財政在“財政社會保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村困難群眾住房保障補助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞喎Q財政專戶），資金實行專項管理、封閉運行。上級下達的補助資金及本級財政預算安排的補助資金，均納入同級國庫內(nèi)設(shè)的“財政社會保障補助資金專戶”。各級財政部門根據(jù)當?shù)卣鷾实霓r(nóng)村困難群眾住房維修改造用款計劃，將資金由“財政社會保障補助資金專戶”撥至財政專戶。民政部門應按期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報送同級財政部門，財政部門及時將資金從財政專戶撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點，存入資助對象賬戶（一卡通），實行社會化發(fā)放。

七、實施辦法

（一）調(diào)查摸底（今年9月20日至10月30日）

各縣（區(qū)）民政局組織人員，深入開展調(diào)查摸底，摸清資助對象的住房情況，準確界定調(diào)查對象，對符合條件的對象，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級登記造冊，建立臺帳。對調(diào)查數(shù)據(jù)要認真審核，嚴格把關(guān)。

（二）申報審批（每年4月1日至5月30日）

1、申請。符合危舊房維修改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村困難群眾危舊房維修、新建、重建改造申請審批表》，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證（農(nóng)村五保供養(yǎng)證）、危舊房照片等證明材料。

2、評議。村委會接到困難家庭的申請后，召開會議進行評議，議定是否救助，并予以公示；經(jīng)評議認為符合救助條件，且公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對不符合救助條件或公示有異議的，應及時向申請人說明情況和理由。

3、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會的申報材料后，組織人員上門核查。經(jīng)審核，符合條件的，報縣（區(qū)）民政局；不符合條件的，將材料退回所在的村委會，并說明原因。審查結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示。

4、審批?？h（區(qū)）民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料后，進行實地復核，對符合救助條件的，將救助對象的申請審批表、戶籍、低保證（五保供養(yǎng)證）、危舊房照片、設(shè)計方案等材料上報市民政局審批。

（三）動工興建（每年6月1日至11月30日）

根據(jù)市民政局批復，各縣（區(qū)）民政局組織、實施、監(jiān)督、落實本縣區(qū)新建、改造維修工作，確保按時安成年度工作任務(wù)。

（四）檢查驗收（每年12月份）

新建、改造維修住房項目竣工后，各縣（區(qū)）民政局組織初檢，并將檢查情況報市民政局。市民政局組織人員對所有項目進行全面驗收。根據(jù)驗收情況，撥付剩余補助資金。

各縣（區(qū)）民政局要負責在新建、改造維修住房的顯著位置懸掛“省財政資助援建”標識牌。

八、工作要求

一是強化組織領(lǐng)導。建立農(nóng)村困難群眾住房保障制度，是貫徹黨的*精神、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是關(guān)注民生、落實“民生工程”的具體舉措，對于解決農(nóng)村困難群眾住房難問題、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。按照*府廳發(fā)〔20*〕47號文件要求，縣（區(qū)）成立由分管民政工作的政府領(lǐng)導為組長、民政、財政、國土、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)村信用社等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在民政部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的機構(gòu)。

二是明確部門職責。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接。民政部門負責項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、工程驗收。財政部門負責項目資金的籌措和撥付，設(shè)立專戶、專帳，保障必要的人員和工作經(jīng)費。國土部門負責土地供應計劃和年度用地指標安排。建設(shè)部門負責項目的規(guī)劃和選址工作。林業(yè)部門負責根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供的建房用材計劃，依法及時辦理建房用材手續(xù)，需占用林地建房的應同時辦理占用林地審批手續(xù)。農(nóng)村信用合作社提供貸款利息補貼等優(yōu)惠政策。凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，各有關(guān)部門要予以減免。

三是確保順利實施。要以縣為單位，深入開展調(diào)查摸底，摸清資助對象的住房情況、確定資助方式和資助標準，登記造冊，建立臺帳。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，堅決防止超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。新建、重建房屋要符合土地利用總體規(guī)劃的選址要求，配套廚房、洗手間、水、電等基本居住條件設(shè)施。維修住房要堅持簡單、實用原則，滿足農(nóng)村正常居住條件。要健全檔案管理，實行一戶一案，做到資料齊全，管理規(guī)范。縣級民政、財政部門采取分片掛鉤、責任到人的辦法，組織實施、落實，隨時跟蹤項目工程進展情況，確保每年資助資格認定工作在當年5月底前完成，工程檢查驗收工作在當年12月10日前完成。對工作推諉拖拉，嚴重影響工程進度和質(zhì)量的，嚴肅追究主要負責人和相關(guān)責任人的責任，對以權(quán)謀私、貪贓枉法的追究刑事責任。