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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作一系列會(huì)議和文件精神，深化我市煤礦瓦斯集中整治工作，遏制煤礦重特大瓦斯事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，根據(jù)開展瓦斯集中整治的要求，結(jié)合我市煤礦實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為，以瓦斯防治為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行煤礦瓦斯治理“十二字”方針及《國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定》（國(guó)家局21號(hào)令），促進(jìn)煤礦逐步提高安全生產(chǎn)條件和管理水平，為建設(shè)贛西經(jīng)濟(jì)中心城市和小康宜春創(chuàng)造和諧平安的社會(huì)環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市煤礦瓦斯集中整治的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、市政府副市長(zhǎng)顏贛輝任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)易文揚(yáng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)鄢清芳、市發(fā)展和改革委副主任張梅、市科技局副局長(zhǎng)彭金平為副組長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)土資源局、市公安局、市工商局、宜春供電公司負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，由鄢禮俊同志兼任主任，由市發(fā)展和改革委徐建華和市安監(jiān)局馮波擔(dān)任副主任。市發(fā)展和改革委、市安監(jiān)局各派一名工作人員為辦公室成員，市科技局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市公安局、市工商局、宜春供電公司各指定一名科長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系工作。

根據(jù)煤礦瓦斯集中整治工作的需要，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)2個(gè)督導(dǎo)組（督導(dǎo)組工作方案另行制定），第一組由市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展和改革委參加，負(fù)責(zé)督導(dǎo)豐城和上高；第二組由市國(guó)土資源局牽頭，市科技局參加，負(fù)責(zé)督導(dǎo)*。督導(dǎo)組在市政府煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由督導(dǎo)組組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，督導(dǎo)組由有關(guān)單位派熟悉“一通三防”技術(shù)，作風(fēng)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員組成。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)要求開展工作。督導(dǎo)組工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府也要成立由負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本轄區(qū)煤礦災(zāi)害情況，有針對(duì)性地進(jìn)行集中整治工作，組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組和工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)煤礦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。豐城市要對(duì)高瓦斯國(guó)有煤礦派駐工作組，實(shí)行專人專職、脫產(chǎn)督導(dǎo)，并建立領(lǐng)導(dǎo)同志掛點(diǎn)制度。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要將本地區(qū)煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及整治方案報(bào)市煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在每月3日前向市煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告一次整治情況，重大問題及時(shí)報(bào)告并通報(bào)。各督導(dǎo)組必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的要求，嚴(yán)格把好瓦斯集中治理關(guān)，做到“嚴(yán)、狠、細(xì)”，確保安全。

三、工作目標(biāo)

煤礦瓦斯集中整治工作總目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)市政府全年“兩個(gè)確保，一個(gè)杜絕，兩個(gè)減少”的煤礦安全工作目標(biāo)。具體工作目標(biāo)是：

1、確保死亡人數(shù)和百萬噸死亡率不突破市政府下達(dá)的指標(biāo)，確保重要敏感時(shí)期無事故，杜絕特大事故，減少重大和一般死亡事故；

2、*年底前，高安市建成全市遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)示范縣；

3、年生產(chǎn)能力5萬噸以上（含5萬噸）的高瓦斯礦井，*年底前建立移動(dòng)抽放系統(tǒng)；

4、堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)，杜絕礦井、采區(qū)、工作面和生產(chǎn)班次超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象，杜絕瓦斯超限作業(yè)；

5、禁止開采煤與瓦斯突出煤層，發(fā)生煤與瓦斯突出要作為事故分析處理；

6、完善礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，高瓦斯礦井的采區(qū)建立專用回風(fēng)巷；

7、深入開展礦井通風(fēng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，高瓦斯國(guó)有地方煤礦要達(dá)到三級(jí)通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；

8、改革采煤方法，完善采煤工藝，保證采煤工作面實(shí)現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，有兩個(gè)安全出口，存在非正規(guī)采煤方法的礦井必須在*年底前整改到位；

四、整治重點(diǎn)

以瓦斯治理為重點(diǎn)，完善瓦斯治理責(zé)任制和管理制度，落實(shí)治理資金，解決礦井瓦斯治理中存在的問題，組成治理督導(dǎo)組，進(jìn)駐重點(diǎn)煤礦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。整治工作重點(diǎn)是：

1、國(guó)有地方煤礦、高瓦斯礦井和*年以來發(fā)生過重特大瓦斯事故的礦井等瓦斯治理重點(diǎn)整治礦井（附件1），以及瓦斯災(zāi)害較重的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件2），必須結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)照瓦斯治理“十二字”方針、《國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定》（國(guó)家局21號(hào)令）及省政府“八必須七整頓一嚴(yán)禁”的要求，制定瓦斯治理方案，方案必須落實(shí)具體整治項(xiàng)目、瓦斯專項(xiàng)治理資金及整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2、煤礦企業(yè)瓦斯治理措施的制定和落實(shí)情況，瓦斯檢查制度、瓦斯報(bào)表審批制度、瓦斯排放、巷道貫通、石門揭煤、無計(jì)劃停電停風(fēng)等措施的制定和執(zhí)行情況，采區(qū)專用回風(fēng)巷是否建立，“一通三防”專項(xiàng)整治方案的制定和落實(shí)情況。

3、瓦斯治理責(zé)任制落實(shí)情況，煤礦企業(yè)十五項(xiàng)安全管理制度的制定和貫徹落實(shí)情況。

4、“一通三防”重特大安全隱患跟蹤排查制度及排查、整改情況。

5、礦井、采區(qū)、工作面和生產(chǎn)班次是否存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象。

6、“一通三防”的設(shè)施、設(shè)備，包括瓦斯監(jiān)控、抽放系統(tǒng)必須完好。

五、工作措施

1、結(jié)合我市煤礦實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的七條措施。嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)；在高安市開展遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，沒有建立瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井和沒有建立移動(dòng)抽放系統(tǒng)的5萬噸以上高瓦斯礦井，一律限期整改；結(jié)合礦井瓦斯治理實(shí)際，加強(qiáng)瓦斯突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。全市深化煤礦瓦斯集中整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在工作上相互銜接，相互支持，形成合力，確保全市煤礦瓦斯集中整治工作的順利進(jìn)行。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要按照國(guó)家法律法規(guī)和全市煤礦瓦斯集中整治工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，解決本地區(qū)煤礦瓦斯集中整治方面存在的問題。

3、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把煤礦瓦斯集中整治作為進(jìn)一步深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)來抓。煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作和礦井瓦斯治理全面負(fù)責(zé)，建立、健全并落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。對(duì)不認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針，不認(rèn)真落實(shí)瓦斯整治方案，不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯管理規(guī)章制度的煤礦企業(yè)主要管理人員（礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等）要采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以撤換，對(duì)拒不整改或逾期整改不到位的礦井，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

4、煤礦企業(yè)必須建立和完善通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)，特別是高瓦斯礦井必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配足相應(yīng)的管理和技術(shù)人員。煤礦瓦斯檢查員必須按《煤礦安全規(guī)程》要求，配足配夠并持證上崗。

5、加大瓦斯治理的投入力度。市政府安全專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于煤礦瓦斯治理，各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府也要安排安全專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于煤礦瓦斯治理。煤礦企業(yè)安全投入應(yīng)首先用于煤礦瓦斯治理，解決瓦斯治理中的重大問題。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)我市煤礦安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好國(guó)債資金和企業(yè)自籌資金。認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全費(fèi)用制度，各礦井要按照噸煤15元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用。制定煤礦瓦斯整治規(guī)劃，力爭(zhēng)三年完成。

6、依靠科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，努力提高煤礦本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)要大力推廣瓦斯治理新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加強(qiáng)科技攻關(guān)，與高等院校和科研院所相結(jié)合，攻克瓦斯抽放和瓦斯突出治理難題。

7、加大煤礦瓦斯治理人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提高煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)，重點(diǎn)做好礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控人員的培訓(xùn)工作。

8、建立瓦斯重特大隱患報(bào)告制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)必須制定瓦斯重特大隱患報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告、排查瓦斯重特大安全隱患，對(duì)重大隱患長(zhǎng)期得不到解決的要予以公告。

9、強(qiáng)化“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針：年生產(chǎn)能力5萬噸以上（含5萬噸）的高瓦斯礦井，*年底前建立移動(dòng)抽放系統(tǒng)，制定適合本單位實(shí)際情況的瓦斯抽放方案，必須保證抽放時(shí)間，提高抽放率，確保抽放效果；完善礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)的管理與維護(hù)，保證系統(tǒng)的靈敏、準(zhǔn)確、可靠，使系統(tǒng)真正發(fā)揮其重要作用；在確保礦井通風(fēng)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)采區(qū)、工作面的通風(fēng)能力再進(jìn)行核定，要把風(fēng)速超限、瓦斯超限、不合理串聯(lián)通風(fēng)視作超通風(fēng)能力生產(chǎn)，嚴(yán)格限產(chǎn)，重新制定以風(fēng)定產(chǎn)的管理制度及安全措施并報(bào)有關(guān)部門審核。

10、在礦井生產(chǎn)能力的范圍內(nèi)，盡量減少下井人員，限制現(xiàn)場(chǎng)交接班人員數(shù)量，嚴(yán)格下井作業(yè)人員的管理。4月20日前，各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門要逐礦井核定下井作業(yè)人數(shù)，并報(bào)市安監(jiān)局備案。同時(shí)，每個(gè)縣*年選擇1個(gè)礦井進(jìn)行四班制作業(yè)試點(diǎn)。