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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕45號）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)*省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（*府辦發(fā)〔*〕22號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就*市水利工程管理體制改革(以下簡稱水管體制改革)提出如下實施方案。

一、水管體制改革的對象和目標(biāo)

改革對象：國有水利工程管理單位。

改革目標(biāo)：力爭在2至4年內(nèi)，逐步建立符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制，為全面建設(shè)小康*提供重要的防洪減災(zāi)保障、水資源供給保障和水環(huán)境保障。

二、水管體制改革主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、理順管理體制。水利工程實行分級管理:市江河管理局、錦惠渠工程管理局、潦河工程管理局、南潦泄洪閘管理站由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)大中型水利工程由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理（原屬國有水利工程管理單位管理的小型水庫仍由原單位負(fù)責(zé)管理）。

已轉(zhuǎn)制（包括通過出售或拍賣等形式整體改制）的大中型水利工程均應(yīng)建立相應(yīng)的防汛安全管理機構(gòu)。

2、明確管理權(quán)責(zé)。市、縣兩級人民政府要按照行政首長負(fù)責(zé)制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)所管轄水利工程安全，限期消除險情。市、縣兩級水行政主管部門要作為本級國有水利資產(chǎn)的出資代表人，切實履行職責(zé)，強化國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善安全責(zé)任追究制度。水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的水利工程發(fā)生安全事故的，要依法追究水管單位、水行政主管部門、當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他部門和單位（包括股份制、獨資等各類所有制企業(yè)）管理的水利工程發(fā)生安全事故的，要依法追究業(yè)主及其主管部門、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）分類定性、定編定崗

1、分類定性。根據(jù)水管單位所管理工程的功能、承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水利工程管理單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)性質(zhì)。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水（包括農(nóng)業(yè)灌溉供水）、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，維持其企業(yè)性質(zhì)不變，相應(yīng)建立的防汛安全管理機構(gòu)稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)性質(zhì)。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)性質(zhì)。

水管單位類別和具體性質(zhì)的劃分，由機構(gòu)編制部門征求同級財政和水行政主管部門意見后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

2、定崗。根據(jù)水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，由水行政主管部門會同同級財政部門合理確定各水管單位的崗位設(shè)置。

3、定編。在定崗的基礎(chǔ)上，按照精干、高效的原則，由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定人員編制。

（三）落實經(jīng)費渠道

根據(jù)水管單位類別和性質(zhì)的不同，采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入財政預(yù)算，由同級財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程除險加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展和改革部門會同水行政主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。

準(zhǔn)公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出列入財政預(yù)算，由同級財政負(fù)擔(dān)；公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支；工程除險加固、更新改造資金納入基本建設(shè)投資計劃，由發(fā)展和改革部門會同水行政主管部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程運行管理、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由本單位在經(jīng)營性資產(chǎn)收益或其他投資收益中解決；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分由發(fā)展和改革部門在非經(jīng)營性資金中安排。準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。市、縣兩級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。為鼓勵水管單位增收節(jié)支，有條件的地區(qū)，也可實行財政補貼額度一定三至五年不變。

企業(yè)性質(zhì)水管單位管理的水利工程日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集，財政不予補貼；工程除險加固、更新改造資金在折舊資金中列支，不足部分可通過社會融資等多種渠道籌集。同時要加強資金積累，提高抗風(fēng)險能力，確保水利工程安全運行。

水利工程（含企業(yè)性質(zhì)的水利工程）日常養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)國家財政部、水利部制定的《水利工程管理單位養(yǎng)護經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》，在各水管單位測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的原則，籌集公益性資產(chǎn)日常維修養(yǎng)護資金，其主要來源為：各級財政預(yù)算資金、各級水利建設(shè)基金的30%、依法繳納的工程維護管理費、水利工程產(chǎn)權(quán)置換的資金、水資源開發(fā)權(quán)有償出讓收益等。

企業(yè)性質(zhì)水管單位管理的水利工程日常維修養(yǎng)護資金按確定數(shù)提取，專戶儲存，?？顚Ｓ茫⒂嬋肫髽I(yè)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（四）加大“三個力度”

1、加大水利經(jīng)濟開發(fā)力度。公益性水管單位要按照事企分開、財務(wù)分開的原則，充分發(fā)揮水利部門的優(yōu)勢，大力培植水力發(fā)供電、種養(yǎng)加工等綜合經(jīng)營性質(zhì)的下屬企業(yè)；準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性水管單位，要圍繞與水利工程相關(guān)的多種經(jīng)營項目，發(fā)展涉水經(jīng)濟，通過水利經(jīng)濟的發(fā)展，為安置富余人員創(chuàng)造崗位，為水利工程日常養(yǎng)護經(jīng)費提供來源。

2、加大水費計收力度。一是理順?biāo)畠r形成機制，水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照《*省水利工程供水價格管理辦法》和《*市水利工程供水價格管理實施辦法》核定和管理，并確保落實到位。二是強化水費計收管理，各地要按照《*市水利工程水費計收及使用管理辦法》（*府辦發(fā)[*]26號）文件的規(guī)定，進一步強化計收措施，嚴(yán)格計收標(biāo)準(zhǔn)，改進計收辦法，減少計收環(huán)節(jié)，確保水費及時足額計收到位。

3、加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。

⑴各水管單位要進一步做好對所屬資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和劃界工作。參加了*年財政預(yù)算單位清產(chǎn)核資的水管單位，以該次同級財政部門批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果為準(zhǔn)；沒有參加*年財政預(yù)算單位清產(chǎn)核資的水管單位，由同級國有資產(chǎn)管理部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對水利國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，并辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

⑵根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和我省國有資產(chǎn)管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，明確國有資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

⑶水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持公開、公平、公正的原則。其改革方案在征得有監(jiān)管權(quán)限的國有資產(chǎn)管理部門和水行政主管部門審查同意后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。改革過程中置換的資金要以縣為單位，首先用于安置水利工程管理單位分流職工和補繳應(yīng)繳交的社會保險費，然后再償還銀行債務(wù)，剩余部分留作水利工程維修資金或水利發(fā)展基金，嚴(yán)禁挪作他用。

（五）落實“四項措施”

1、落實管養(yǎng)分離措施。事業(yè)性質(zhì)的水管單位在工程養(yǎng)護維修經(jīng)費確保到位的情況下，按照水利工程的性質(zhì)和相關(guān)維修養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，將從事養(yǎng)護、維修工作的有關(guān)人員和相關(guān)設(shè)備集中起來組建維修養(yǎng)護企業(yè)，實行管養(yǎng)分離。各水管單位根據(jù)自身的實際情況，一般采取分三步走的方式實施：第一步，水管單位內(nèi)部實行工程管理人員與維修養(yǎng)護人員分離，各自獨立核算，對維修養(yǎng)護工作實行內(nèi)部合同管理，模擬市場運作；第二步，維修養(yǎng)護隊伍與工程管理單位脫鉤，獨立或聯(lián)合組建維修養(yǎng)護企業(yè)，但仍主要承擔(dān)原水利工程的維修養(yǎng)護工作；第三步，水利工程維修養(yǎng)護工作全面實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、市場化，水管單位通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

2、落實社保政策。各水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險。純公益性和事業(yè)性的準(zhǔn)公益性水管單位，按現(xiàn)行的事業(yè)性單位養(yǎng)老保險政策規(guī)定執(zhí)行；事改企的水管單位離、退休人員和在職職工的各項社會保險，按照省、市政府關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行；已改為企業(yè)的水管單位離、退休人員和在職職工的各項社會保險，按省、市政府關(guān)于國有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、落實稅收扶持政策。⑴水利工程農(nóng)業(yè)供水和排水水費免征營業(yè)稅。⑵水管單位通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向教育、民政等公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐款，在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予稅前扣除。⑶縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法，依照6%的征收率計算繳納增值稅。⑷水管單位所屬工程勘察設(shè)計單位改制為企業(yè)后，其稅收政策按照《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于*省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案的通知》（*府廳發(fā)[*]76號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。⑸為妥善安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合《中共*省委、*省人民政府關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（*發(fā)[*]13號）和國家有關(guān)稅收規(guī)定的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4、落實環(huán)境保護與安全管理措施。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家和省制定的有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理和生物多樣性保護。

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。各級水行政主管部門要制定切實可行的水利工程安全管理辦法。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心實施

成立*市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革組織實施工作。從市水利、勞動和社會保障、財政、編辦等單位抽調(diào)人員組成辦公室，辦公室設(shè)市水利局，負(fù)責(zé)日常具體工作。市水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自的職責(zé)分工各司其職、密切配合，確保各項改革政策和措施落實到位，保障水管體制改革的順利進行。

各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，依據(jù)本實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定操作性強的改革實施方案。各級財政要落實水管體制改革必要的工作經(jīng)費。

各級政府特別是水行政主管部門要廣泛宣傳，認(rèn)真細(xì)致地做好職工思想工作，積極穩(wěn)妥、嚴(yán)密組織、精心實施，按照分級負(fù)責(zé)的要求，確保全市水管體制改革的順利進行和水利工程的安全運行。

四、實施步驟

根據(jù)全省統(tǒng)一部署和要求，全市水管體制改革工作*年6月底前必須全面完成，分三個階段進行：

第一階段，組織準(zhǔn)備階段。*年6月底以前，主要工作是傳達(dá)部署，成立機構(gòu)，制定工作計劃，宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)、制定方案。

第二階段，具體實施階段。高安市上游水庫管理局、樟樹市河道堤防管理局兩個改革試點單位*年8月底前全面完成水管體制改革工作。其它國有水管單位*年10月底前完成分類定性、定崗、定編、經(jīng)費測算等工作。*年4月底前全面完成水管體制改革工作。

第三階段，驗收總結(jié)階段。水管單位改革工作由同級水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照改革的目標(biāo)和要求，組織檢查驗收。改革試點單位*年10月底前完成驗收工作，其它國有水管單位*年6月底前完成驗收工作。

為便于操作，*市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將另行制定《*市國有水利工程管理體制改革實施細(xì)則》。