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建設社會主義新農村，是黨中央全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征，統(tǒng)攬全局，著眼長遠，與時俱進作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是新形勢下解決“三農”問題的重要途徑，更是推進現(xiàn)代化建設進程、全面建設小康社會十分重要、迫切而繁重的歷史任務。

*縣地處山東省西南部，總面積877平方公里，耕地84.7萬畝，現(xiàn)轄14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、493個村居，人口74萬，其中農業(yè)人口65萬，是典型的農業(yè)大縣，也是全省30個經濟欠發(fā)達縣之一。在建設社會主義新農村方面，我們堅持規(guī)劃先行的原則，高度重視規(guī)劃的編制工作，組織專門力量在認真學習，深入調研，廣泛征求意見，充分準備的基礎上制定出臺了符合上級要求，切合*實際，科學性、可操作性強的規(guī)劃方案，并精心組織實施，確保了新農村建設的扎實推進，取得了明顯成效。

一、社會主義新農村建設的目標任務和指導原則

總體目標：按照試點示范、逐步推進的思路，從今年起，經過五年的努力，到2010年，全縣農業(yè)增加值達到20.4億元，年均增長8%；農民人均純收入6270元，年均增長10%；轉移農村勞動力20萬人，吸納農村剩余勞動力的能力進一步增強，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達到40%；實現(xiàn)村村通油路、通有線電視、通自來水、通客車；水利設施配套完善、運行良好；“一池三改”普及率達到45%以上；適齡青少年人人享有免費義務教育；農村人口人人享有新型農村合作醫(yī)療；文體活動形式多樣，文化生活豐富多彩；道德情操高尚，村風民風淳樸，村務管理民主，村莊環(huán)境整潔。

具體標準：在*年前全縣有100個行政村達到“十有”標準，在2010年前50%以上的行政村基本達到“十有”標準。

——有較強的經濟實力和較高的收入水平。村有1-2個主導產業(yè)和特色產品，主導產業(yè)占農業(yè)增加值的比重在50%以上。集體可支配收入達5萬元以上，農民人均純收入達到6270元以上。

——有較完善的基礎設施。村內道路硬化；排水暢通，道路順暢；有線電視入戶，電話進家；95%以上農戶生活飲用水安全衛(wèi)生，基本農田灌溉保證率達到90%以上。

——有較好的科技教育支撐。義務教育普及率達95%以上；25歲以下農村勞動力基本經過多種形式的職業(yè)技能培訓，并掌握1-2門職業(yè)技能和實用技術。

——有良好的生態(tài)環(huán)境。村莊內綠化覆蓋率超過35%，生態(tài)林得到有效保護，成為人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)村。

——有整潔的村容村貌和良好的人居環(huán)境。村莊建設規(guī)范有序；村內垃圾集中堆放，有效處理，設有專職環(huán)衛(wèi)保潔員；“一池三改”普及率達到45%以上；人畜分離，環(huán)境優(yōu)良。

——有文明進步的村風民風。村及村民愛國守法，明禮誠信，贍養(yǎng)老人，家庭和睦，不賭博，不信邪教，不搞封建迷信，移風易俗，不破壞生態(tài)環(huán)境，不違規(guī)上訪，無違法生育；社會治安良好，社會穩(wěn)定。文明家庭戶達到70%以上。

——有固定的文化、體育活動場所。擁有以村委會為中心，集文化宣傳、黨員干部學習、圖書閱覽、體育活動、遠程教育和人口與計劃生育服務等于一體的公共活動場所。

——有豐富的群眾文化生活。利用農閑、節(jié)日和集市，積極組織燈會、文藝演出、勞動技能比賽等活動，注重保護、挖掘和傳承民間藝術和文化遺產。

——有較完備的社會保障體系。農民享有新型農村合作醫(yī)療，大病有補助，貧困有救助，村衛(wèi)生室設置達標，管理規(guī)范；衛(wèi)生防疫措施落實，人人享有基本醫(yī)療保健。

——有健全的民主管理制度。村務管理規(guī)范，村務、財務公開及時，群眾滿意；村兩委班子團結，有較強的戰(zhàn)斗力。

指導原則：建設社會主義新農村是一項長期而艱巨復雜的歷史任務，工作中，我們堅持和把握五個原則：一是堅持圍繞中心，突出重點，著力抓好農村經濟發(fā)展。突出經濟發(fā)展主題，把進一步解放和發(fā)展農村生產力、建設現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的根本出發(fā)點和落腳點。二是堅持科學規(guī)劃，分步實施，有序推進社會主義新農村建設。根據(jù)實際，立足當前，著眼長遠，突出科學、超前、可行三個特點，對農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設進行全面規(guī)劃。三是堅持以人為本，量力而行，充分尊重農民群眾意愿。充分發(fā)揮群眾主體作用，制定規(guī)劃問計于群眾，推進建設依靠群眾，建設成效惠及群眾。四是堅持求真務實，狠抓落實，確保新農村建設取得實效。以對黨、對人民、對社會高度負責的精神，認真履行職責，高標準、高質量、創(chuàng)造性地抓好新農村建設各項任務目標的落實，加強督促檢查，嚴格考核獎懲。五是堅持配套聯(lián)動，齊抓共建，形成建設社會主義新農村的強大合力。研究透、爭取夠、使用足上級各項惠農政策，倡導和鼓勵農民群眾積極參與，形成群眾為主、政府扶持和社會力量廣泛參與的新農村建設推進機制。

二、社會主義新農村建設的重點內容

按照中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標要求，我們在建設新農村方面突出抓好五項重點，努力實現(xiàn)五個突破，確保新農村建設扎實推進，取得實效。

（一）大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，在促進農民增收致富上實現(xiàn)突破

1、深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整。按照優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的原則，深度調整種植結構、品種品質結構和區(qū)域布局結構，進一步擴大瓜菜生產規(guī)模，加快經濟林發(fā)展步伐，擴張漁業(yè)養(yǎng)殖面積，積極發(fā)展以養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖基地為重點的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，全力打造沿105國道、兗梁公路、汶嘉線、郭軍線四條高效農業(yè)基地群、產業(yè)帶。*年，發(fā)展瓜菜面積20萬畝，“*”末達到30萬畝。啟動實施“綠化示范村工程”，*年建設30個，“*”末90%以上的村達到建設標準要求。加強村鎮(zhèn)綠化、村內綠化、庭院綠化和農田林網化，“*”末全縣林木覆蓋率達到30%以上。以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點，*年全縣新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)27處，規(guī)模養(yǎng)殖場55處，力爭“*”末全縣每個村至少建有標準化養(yǎng)殖小區(qū)一處。

2、大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。實施“以工興農、村企互動”工程。圍繞發(fā)展壯大煤電化工、機械電子、紡織服裝、新型建材、農副產品加工五大產業(yè)，發(fā)展工副業(yè)項目,拉長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村立足本地產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區(qū)位特點和市場需求，在特色經濟連片區(qū)建設中，大力發(fā)展民營經濟,引導千家萬戶參與相關產業(yè)的開發(fā),形成一批有優(yōu)勢特色的產業(yè)、企業(yè)和品牌，實現(xiàn)“以企帶村、以村促企、村企共贏”。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)進行技術改造，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、招商引資等形式進行資本擴張，幫助支持規(guī)模大、市場好、帶動能力強的龍頭企業(yè)申報市級重點龍頭企業(yè)，力爭*年市級重點龍頭企業(yè)達到5家?！?”末，全縣規(guī)模出口農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動基地25萬畝以上，全縣70%以上農戶納入產業(yè)化經營的軌道。

3、加強農業(yè)基礎設施建設。加強以治水改土為中心的農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，加快水利骨干工程和小型農田水利設施建設步伐，規(guī)劃實施大汶河引蓄攔水工程，使溢流壩水利工程在農田灌溉、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮出更大效益；推進農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和土地開發(fā)整理項目建設，大力推廣節(jié)水灌溉技術，*年全縣節(jié)水灌溉面積達到30萬畝。加大山區(qū)開發(fā)建設力度，從*年起連續(xù)3年每年縣財政列支100萬元，對山區(qū)開發(fā)建設進一步鞏固發(fā)展提高，搞好4處1000畝以上的精品園建設，*年完成25公里環(huán)山路硬化。支持山區(qū)興修水利、引水上山和山區(qū)經濟林建設，把山區(qū)建設成生態(tài)、旅游、觀光農業(yè)區(qū)。

4、加快農業(yè)科技推廣應用。繼續(xù)實施“良種產業(yè)化工程”，搞好糧油、畜禽、林果、水產等良種的引進、推廣、示范和應用，深入開展測土配方施肥。進一步健全完善農業(yè)標準體系、質量檢測認證體系和監(jiān)督管理體系，全面推廣綠色農業(yè)技術，大力發(fā)展綠色有機農產品生產，提高農產品的市場競爭力。搞好以綠色證書教育、新世紀青年農民培訓工程為主的農民科技培訓，*年培訓農民1萬人次以上。每年選派100名科技特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村任職，加強農業(yè)技術推廣和指導。實施“農產品無公害行動”計劃，推行“農產品出口綠卡”制度。大力推進農業(yè)機械化，實施好農機裝備推進項目,積極引導發(fā)展與農業(yè)結構調整相配套的新機具、新技術。

（二）加快發(fā)展農村社會事業(yè)，在構建新型農村服務體系上實現(xiàn)突破

1、加快發(fā)展農村義務教育。改革農村教育管理體制，逐步實行縣級統(tǒng)一管理。建立健全農村義務教育經費保障機制，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。認真落實“兩免一補”政策，*年起對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困生免費提供課本和補助寄宿生生活費。加強農村學校標準化、規(guī)范化、信息化和教師隊伍建設，改善農村辦學條件，全面完成農村中小學危房改造及合班并校工作，鼓勵教師和取得教師資格的優(yōu)秀大學生到農村任教，建立城鎮(zhèn)中小學教師到農村任教服務制度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，*年基本普及高中階段教育。

2、加快發(fā)展農村職業(yè)技術教育。整合現(xiàn)有教育培訓資源，重點抓好縣職成教和勞動力轉移培訓中心建設。加快建立政府扶助、面向市場、多元化辦學的培訓機制，支持社會力量開展職業(yè)技術培訓，擴大全縣職業(yè)教育和勞動技能培訓規(guī)模，力爭每年對全縣初中、高中未升學畢業(yè)生進行初步勞動技能培訓或學歷培訓。大力實施“陽光”培訓、綠色證書培訓和新型農民創(chuàng)業(yè)培訓工程，積極實施農村青年人才開發(fā)計劃，分類培養(yǎng)一批科技興農帶頭人、農業(yè)產業(yè)帶頭人、青年經紀人、工商創(chuàng)業(yè)帶頭人；積極創(chuàng)建青年致富示范基地，以基地為依托，通過培訓、參觀、講座等多種形式，推廣實用技術和致富經驗，在促進農業(yè)發(fā)展、農民增收中發(fā)揮積極作用。

3、加快發(fā)展農村衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。以省級農村合作醫(yī)療試點縣為契機，積極推進新型農村合作醫(yī)療工作，*年參合農民達到85%以上，*年全面普及新型農村合作醫(yī)療制度。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農村衛(wèi)生室為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，逐步健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系?！?”末，基本實現(xiàn)村村有標準化衛(wèi)生室。加強農村計劃生育服務設施建設，完善計劃生育村級工作運行機制,加強計劃生育獎勵扶持制度建設,穩(wěn)定農村低生育水平。

4、加快發(fā)展農村文化事業(yè)。逐年增加對農村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院等公共文化設施建設，構建農村公共文化服務體系，扶持發(fā)展農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。建立文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”的長效機制，積極開展全民健身活動，發(fā)展農村體育事業(yè)，“*”末，實現(xiàn)村村有文體活動場所。

（三）進一步改造治理人居環(huán)境，在打造鄉(xiāng)村新面貌上實現(xiàn)突破

1、著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“因地制宜、節(jié)約用地、保護環(huán)境、有利生產、方便生活”的原則，突出鄉(xiāng)村特色和地方特色，搞好小城鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，向農民群眾無償提供新型住宅設計樣圖；以城鎮(zhèn)社區(qū)建設理念改造傳統(tǒng)村落建設，積極穩(wěn)妥地推進空心村、舊村改造和村莊合并搬遷，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工礦區(qū)企業(yè)，整合自然村落，建設農村中心社區(qū)，推動農村城鎮(zhèn)化發(fā)展和社區(qū)化管理。*年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個行政村規(guī)劃。*年以部級郭倉鄉(xiāng)土地整理項目為帶動，以壓煤村莊搬遷和塌陷地治理為重點，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2個村莊為示范村，以點帶面，全面推進生態(tài)人居環(huán)境建設步伐。

2、扎實推進“四通”工程。加大村村通油路、通自來水、通有線電視、通客車工程建設力度。加強農村公路養(yǎng)護管理，鞏固村村通油路工程建設成果，*年新修48公里農村公路和山區(qū)開發(fā)公路。加快推進村村通自來水工程，*年自來水接通率達到75%，*年全縣95%以上的農戶用上安全衛(wèi)生的自來水。*年基本完成村村通有線電視，農村有線電視用戶率達到60%以上。積極推進村村通客車工程，整合優(yōu)化運營路線,使農民群眾出行更方便。

3、加快實施“一池三改、四清、五化”工程。以創(chuàng)造現(xiàn)代、整潔、文明、舒適的村容村貌和人居環(huán)境為目標，加快實施“一池三改”（戶建沼氣池、改廁、改灶、改圈欄）生態(tài)家園工程建設；搞好糞堆、垃圾堆、柴草堆、破舊房的清理，實現(xiàn)街道、庭院整潔，室內干凈衛(wèi)生，柴草、雜物堆放整齊，垃圾定點收集、集中處理；加快村莊道路硬化、街道和庭院綠化、亮化、凈化、美化“五化”環(huán)境建設，全面整治農村“臟亂差”，改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件。*年全縣完成“一池三改”生態(tài)家園建設的農戶達到1.5萬戶，“*”期間完成6萬戶。*年實施“五化”標準的行政村達到15%，“*”末達到45%以上。

4、積極開展文明創(chuàng)建活動。加強農村思想道德建設，大力推進農民道德教育，突出抓好未成年人和農村婦女思想道德教育、移風易俗教育和形勢政策教育，集中開展“倡樹婚喪禮儀新風”活動，引導農民崇尚科學，抵制迷信，破除陋習，樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀，形成文明、科學、健康、向上的生活習慣；積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，深化拓展文明家庭、美在家庭和“文明一條街”、“文明小康村”、“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動。*年建成3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭建成100個文明生態(tài)村、40個文明小康村?！?”末，全縣所有行政村達到文明生態(tài)村標準，80%以上的行政村達到文明小康村標準。

（四）大力加強農村基層民主政治建設，在民主管理上實現(xiàn)突破

1、切實抓好農村基層組織建設。按照“五個好”的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和村“兩委”班子，健全完善村團支部、婦代會等組織，增強班子的整體功能；按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，逐步培養(yǎng)樹立一批村級組織建設典型，努力整頓好后進村班子；積極探索新時期發(fā)揮農村基層組織作用的有效途徑，全面推行“黨組織帶協(xié)會”工作，深化“致富示范”活動，實行農村黨員設崗評星和承諾制管理辦法；健全激勵保障機制，穩(wěn)步提高村干部補貼標準，確保按時足額發(fā)放，搞好村級組織活動場所建設，增強村級組織的凝聚力，激發(fā)農村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、進一步健全完善農村民主管理體制。不斷修訂完善已頒布實施的《*縣村級規(guī)范化管理工作細則》。健全完善村黨組織領導下的村民自治機制，大力推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，創(chuàng)新村務公開的內容和形式，完善村務公開工作機制，深化民主評議和民主議事制度，全面落實農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。完善財務管理、民主理財、村干部經濟責任審計等制度，提高村級民主管理水平。

3、繼續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。健全完善治保、調解、普法、幫教、巡邏“五位一體”的社會治安綜合治理機制，大力開展“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動。按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防重提高”的總體要求，堅持“三防”建設配套發(fā)展，建立完善農村治安防范工作機制。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查調處組織網絡，及時化解農村社會矛盾和糾紛，打造安定團結的社會環(huán)境。

（五）加大農村綜合改革力度，在體制保障上實現(xiàn)突破

1、全面深化農村改革。進一步加快農村改革進程，*年全縣取消農業(yè)稅；積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，*年選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增；加快推進農村金融體制改革，加大對“三農”的信貸支持力度，增強服務能力；鼓勵發(fā)展農村信貸擔保，擴大農村小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款覆蓋面，強化農村誠信教育，繼續(xù)推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，營造良好的農村金融環(huán)境；完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，清理核實鄉(xiāng)村債務，開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作；積極推進農村“四荒”資源、林地和小型農田水利設施產權制度改革，對農村受益較大的工程或經營性工程，探索組建合作管理組織或法人實體，實行企業(yè)化運作，盤活各類集體資產，激發(fā)農村經濟發(fā)展活力，發(fā)展壯大村級集體經濟。

2、建立完善新型農村經濟合作組織。圍繞主導產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展，堅持“民辦、民管、民受益”和形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜的原則，培育扶持各類農民專業(yè)合作組織、社會中介服務組織和農村經紀人隊伍，提高農民組織化程度。*年農村合作經濟組織發(fā)展到125個，“*”末發(fā)展到400個，帶動農戶10萬戶、生產基地50萬畝。切實加強農村現(xiàn)代流通體系建設，積極推進供銷社改革，鼓勵商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)等各類投資主體在農村發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建起農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營“農家店”和社區(qū)綜合服務中心，形成以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。

3、加大對農村的投入和扶持力度。認真落實種糧直補及良種、柴油、化肥和大型農機具補貼等政策，積極向上爭取扶持資金，不斷加大對農業(yè)和農村的投入，*年縣財政安排支農資金1538萬元，每年遞增10%，到2010年達到2260萬元，同時，*年安排300萬元新農村建設專項資金，采取以獎代補的形式，激發(fā)基層開展新農村建設的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應加大對農業(yè)產業(yè)化、農田水利建設、文化設施等有關“三農”方面的投入。多渠道增加投入，發(fā)揮市場機制作用，以有償帶無償，以政府帶社會，多形式、多渠道吸引金融、企業(yè)、民間團體等社會資金參與新農村建設，發(fā)揮民營經濟群體優(yōu)勢，鼓勵工商企業(yè)等社會資本投入“三農”。采取“以獎代補、先建后補、民辦公助”和財政貼息、融資擔保等措施辦法，用活農村“一事一議”，引導農民轉變思想觀念，調動農民參與新農村建設的積極性。

4、健全農村社會保障制度。堅持“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，使農民從土地保障轉向社會保障。加快農村社會養(yǎng)老保險制度建設，動員農民積極參保，*年農村養(yǎng)老保險覆蓋達到2萬人，“*”末，全縣農村養(yǎng)老保險和失地農民基本生活保障達到3萬人；加強農村最低生活保障制度建設，實行分類施保、動態(tài)管理，逐步提高低保標準和補差，*年人均補貼240元以上；健全完善失地群眾生活保障制度，嚴格執(zhí)行土地征用和被征地群眾補償政策；農村五保供養(yǎng)資金全部列入縣鄉(xiāng)財政預算，實現(xiàn)農村五保對象應保盡保，加強農村敬老院建設，不斷提高敬老養(yǎng)老水平；全面實施農村困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度，建立政府主導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理機制。

三、建設社會主義新農村的建議

建設社會主義新農村是一項內容豐富、涉及面廣而復雜龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一項持久的艱巨任務，我們建議：

（一）建設新農村要深入貫徹執(zhí)行現(xiàn)行“三農”政策。黨的*屆五中全會提出的社會主義新農村建設，與黨的*大提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想是一致的，是落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市扶持農村方針的具體體現(xiàn)。推進新農村建設，對解決三農問題提出了更高的、更明確的要求，對農業(yè)和農村來講，也是一個新的發(fā)展機遇。不能把新農村建設與解決“三農”問題的現(xiàn)行政策割裂開來，更不能脫離現(xiàn)行政策另搞一套。

（二）新農村建設不是收地拆房。建設新農村不是建“中心村”、修寬馬路和建大廣場，也不能簡單地把城市住宅小區(qū)建設模式照搬到農村，不能搞“大拆大建”。當前，一些地區(qū)探索引導農民相對集中建房和居住，實現(xiàn)農民居住向中心村和居民小區(qū)相對集中，要在農民自覺自愿的前提下進行，不能搞強迫命令。

（三）不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。改善農民的生產生活條件，整治村容村貌是必要的，農村的文明程度、精神文明水平需要提高，但要始終堅持以發(fā)展農村生產力為中心。經濟不發(fā)展，農民收入上不去，新農村建設就沒有堅實的經濟基礎做保障。

（四）新農村建設要同步推進。推進新農村建設，不是停下城市建設，也不是讓農民留在農村，而是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，把推進新農村建設與促進城鎮(zhèn)化緊密結合起來，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進。要立足于農村現(xiàn)代化的目標，使城市類基礎設施和公共服務向農村延伸，保證廣大農民安居樂業(yè)，保障農民有能力分享社會經濟發(fā)展的成果。

（五）推進新農村建設，政府要投入，但不能大包大攬，不能包辦代替。新農村建設需要巨額資金投入，把農民直接受益的各種公共設施建設投入都納入財政的支持范圍是不現(xiàn)實的，政府的投入起引導作用，要充分發(fā)揮農村集體組織和農民自主投入建設的積極性，動員農民自覺參與公共設施工程建設。形成政府和社會各界引導支持，全民參與投入的齊抓共管局面，加快推進社會主義新農村建設步伐。