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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“*”全市節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2*〕15號）、《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（*府發(fā)〔2*〕31號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

㈠目標(biāo)任務(wù)。到20*年，全市萬元GDP能耗由20*年的3.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，力爭降低25%。全市COD（化學(xué)需氧量）排放總量在20*年基礎(chǔ)上削減9.8%，由1.58萬噸減少到1.43萬噸；二氧化硫排放總量在20*年的基礎(chǔ)上削減8.8%，由5.37萬噸減少到4.898萬噸。城市污水處理率達(dá)到70%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。萬元GDP用水量降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量降低30%。

㈡總體要求。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧新余”目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

㈢控制高耗能、高污染行業(yè)增長。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目的投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。抓緊建立新開工項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公示制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于加工貿(mào)易禁止類目錄的相關(guān)規(guī)定，有效控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、人民銀行新余市中心支行。

㈣加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照省政府統(tǒng)一部署，制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施，確保完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。對不按期淘汰的企業(yè)，市、縣（區(qū)）人民政府、管委會要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，市財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對淘汰任務(wù)重的縣區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。

㈤認(rèn)真落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（20*年本）》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高污染外資項目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。認(rèn)真執(zhí)行《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土資源局、市安監(jiān)局。

㈥積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊研究制訂可再生能源中長期規(guī)劃，推進(jìn)太陽能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)各類資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展可再生能源、替代能源，研究制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。大力支持以*賽維公司為核心的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。

㈦大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實市政府制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快發(fā)展低耗能、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的金融、信息、商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)，大力推動以連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等為代表的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，降低能耗，推動服務(wù)業(yè)節(jié)能，提高服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。發(fā)展節(jié)約型服務(wù)業(yè)，積極爭創(chuàng)綠色飯店，創(chuàng)建節(jié)能型商店，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。加強(qiáng)仙女湖、仰天崗旅游開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)無煙工業(yè)。抓好科教文衛(wèi)行業(yè)節(jié)能和城市公用設(shè)施節(jié)能，在大型商場、賓館、寫字樓等場所廣泛采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材性產(chǎn)品和技術(shù)，提供集中供冷、供熱設(shè)備，深入開展形式多樣的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣活動。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、人民銀行新余市中心支行、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心、市信息化工作辦公室、市交通局、市旅游局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生局。

三、全面實施重點(diǎn)工程

㈧著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程。組織實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、機(jī)關(guān)節(jié)能及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等*大重點(diǎn)節(jié)能工程。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市國資委、市國稅局、市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局。

㈨加快水污染治理工程建設(shè)。積極抓好袁河、袁惠渠水質(zhì)污染防治工作。認(rèn)真抓好飲用水源的保護(hù)工作，確保仙女湖、孔目江一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)無排污口。切實加大城鄉(xiāng)污水集中處理力度，“*”期間，新增城市污水處理能力16萬噸，加快城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造，在城市污水處理廠安裝自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。分宜縣應(yīng)在2009年底前建成管網(wǎng)配套的污水處理廠，并實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。確保新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、分宜縣城西工業(yè)園等實施污水集中處理，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。對達(dá)不到污染治理目標(biāo)的，暫停審批其新增水污染排放的建設(shè)項目。嚴(yán)格袁河、孔目江飲用水源保護(hù)，加大污染防治力度，市第四水廠力爭在20*年建成供水。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局。

㈩大力推進(jìn)燃煤企業(yè)脫硫工程建設(shè)?！?”期間，全市投運(yùn)火電脫硫機(jī)組*0萬千瓦，到20*年全市火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過1.778萬噸。抓好新余電廠、花鼓山煤矸石電廠脫硫工程建設(shè)。做好分宜電廠循環(huán)硫化床脫硫工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，確保脫硫效率順利實現(xiàn)。大力實施工業(yè)鍋爐煙氣脫硫、有色金屬冶煉行業(yè)酸性尾氣綜合治理等項目。淘汰一批小型燃煤鍋爐。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委。

（十一）抓好農(nóng)村減排及治污工程建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村生活污水的生化處理，在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明年在孔目江流域范圍內(nèi)全面推廣，新建20座生化處理設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，重點(diǎn)是抓好規(guī)模養(yǎng)豬場的沼氣建設(shè)。大力倡導(dǎo)使用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)村污染。

責(zé)任單位：市委農(nóng)工部、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。抓好新鋼公司、新余經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)組織建立一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，支持一批重大項目建設(shè)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，顯著提高全市礦產(chǎn)資源綜合利用水平、余熱余壓綜合利用水平和廢氣、廢水、廢渣綜合利用水平，大幅推進(jìn)礦山資源節(jié)約和循環(huán)利用。推進(jìn)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局、市建設(shè)局、市科技局。

（十三）推動水資源節(jié)約利用。突出抓好工業(yè)節(jié)水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，防止水質(zhì)性缺水。加快建設(shè)全社會水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢水排放，提高水資源利用率。重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水綜合治理，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)用水、中水回用及污水再生利用，推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水器具的推廣使用，現(xiàn)已使用的非節(jié)水器具在20*年底前完成更新。加快城市供水管網(wǎng)的改造，管網(wǎng)的漏損率降低到20%以下。研究實施消防、市政、市容、園林用水收費(fèi)制度。嚴(yán)禁在袁河、仙女湖、袁惠渠、孔目江等水系中上游布局危險化學(xué)品、電鍍、造紙等高污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目，建立以水資源為紐帶的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市物價局。

（十四）加快資源綜合利用。落實《“*”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市科技局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市國稅局、市地稅局。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，突出抓好醫(yī)療垃圾無害化處理建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，到20*年市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

責(zé)任單位：市城管局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委。

（十六）促進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《*省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對重污染企業(yè)實行強(qiáng)制審核，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。對減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。20*年力爭完成*家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局。

五、加快技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。把節(jié)能減排納入市科技開發(fā)專項和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技支撐計劃和專項科技計劃中，爭取一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，開發(fā)一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)能源替代、節(jié)能工藝、綠色建筑、余熱余壓運(yùn)用、水和大氣污染治理等技術(shù)。大力支持科研單位和企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，重點(diǎn)組織開發(fā)應(yīng)用共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)等。對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)研發(fā)項目給予資金和政策支持。

責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國土資源局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、人民銀行新余市中心支行。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。配合國家實施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、紡織、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加快推廣節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。推進(jìn)合同能源管理，按照專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司與用戶以分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤的模式，為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、管理、運(yùn)行、改造一條龍服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)市場運(yùn)行模式。搭建政府、科研院所為企業(yè)提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的服務(wù)平臺，不斷完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市科技局、人民銀行新余市中心支行。

六、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。認(rèn)真落實《節(jié)能法》和《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）開展節(jié)能評估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把節(jié)能評估和環(huán)境評價制度作為項目審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的縣區(qū)，暫停節(jié)能評估、環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)。強(qiáng)化落實節(jié)能評估、環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建項目“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運(yùn)、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法處罰。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局。

（二十一）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。抓緊制定和完善電力需求側(cè)管理辦法，規(guī)范有序用電，建立長效機(jī)制。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局。

（二十二）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，督導(dǎo)企業(yè)貫徹國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB17167-2*《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)審核，達(dá)不到要求的依法限期治理。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實行能源審計。20*年啟動重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和做法。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委。

（二十三）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅和公共建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理，對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。貫徹落實《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。20*年抓好新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工作，研究建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市房管局、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市統(tǒng)計局。

（二十四）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通效率。控制高耗油、高污染機(jī)動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。嚴(yán)格實施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報廢更新。

責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市城管局、市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市財政局、市科技局、市統(tǒng)計局。

（二十五）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。20*年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委。

（二十六）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水廠實際運(yùn)行情況。在嚴(yán)格監(jiān)督和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對污水處理運(yùn)營費(fèi)撥付的核定工作。市、縣污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實行向發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)和水利部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，否則限期整改。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市城管局、市發(fā)改委、市財政局、市物價局。

（二十七）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的節(jié)能減排監(jiān)管體制。加快各級節(jié)能環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，整合現(xiàn)有資源，加快建立市、縣節(jié)能監(jiān)察中心。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，加快建立節(jié)能計量服務(wù)技術(shù)平臺。加大減排工作管理力度，完善減排工作監(jiān)督體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測站（網(wǎng)）的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，在現(xiàn)有相關(guān)的基礎(chǔ)上，組建好市、縣（區(qū)）兩級減排機(jī)構(gòu)，完善全市環(huán)境應(yīng)急管理體系，組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，穩(wěn)步加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的多元投入體系，市、縣（區(qū)）財政預(yù)算內(nèi)必須安排專項資金用于節(jié)能、減排工作，重點(diǎn)用于監(jiān)控、檢測、補(bǔ)助和獎勵。積極爭取國家、省里資金，支持重點(diǎn)節(jié)能、減排企業(yè)節(jié)能減排工程、節(jié)能減排監(jiān)管體系和服務(wù)平臺建設(shè)。

責(zé)任單位：市人事局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委。

七、完善節(jié)能減排機(jī)制

（二十八）貫徹落實有關(guān)政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2*〕15號）、《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（*府發(fā)〔2*〕24號）、《*省人民政府關(guān)于全面落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)資源節(jié)約的若干意見》（*府發(fā)〔2*〕33號）、《*省節(jié)能減排綜合性工作方案》（*府發(fā)〔2*〕31號）和《新余市人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實施意見》（余府發(fā)〔2*〕1號）等有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)能耗限額、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排配套辦法。

責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局。

（二十九）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。按照國家統(tǒng)一部署，對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底；建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系；實施單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度；統(tǒng)計部門建立并完善年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，并按季度及時向同級節(jié)能減排行政主管部門、成員單位提供能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)；制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度；建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對監(jiān)控重點(diǎn)污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委。

（三十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財稅、信貸政策。認(rèn)真落實國家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施和控制高耗能加工貿(mào)易、抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家“綠色信貸”政策。切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加大對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。

責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、人民銀行新余市中心支行。

八、健全監(jiān)督檢查制度

（三十一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，組織貫徹落實國家和我市有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，有關(guān)節(jié)能方面工作由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé),有關(guān)減排方面的工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。各地應(yīng)將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。要合理配置公共資源，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各縣(區(qū))人民政府、管委會要在2*年12月31日前提出本地區(qū)貫徹落實的具體方案報市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。

責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局。

（三十二）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府、管委會每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查縣（區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落實情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，以及淘汰落后生產(chǎn)能力情況，嚴(yán)厲查處各類違法行為，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的單位公開曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市公安局。

（三十三）集中開展專項整治行動。組織開展落實綠色生態(tài)*建設(shè)七項專項整治行動，集中力量促進(jìn)節(jié)能減排工作。即組織開展工業(yè)園區(qū)不達(dá)標(biāo)污水零排放專項行動、袁河干流源頭保護(hù)區(qū)污染物零排放專項行動、城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放專項行動、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污水零排放專項行動、城市污水處理專項行動、淘汰改造燃煤鍋爐（窯爐）專項行動、尾礦庫專項整治行動。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市城管局、市國土資源局、市安監(jiān)局、市*局、市衛(wèi)生局。

九、加大節(jié)能減排宣傳力度

（三十四）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，營造良好的輿論氛圍。認(rèn)真組織開展每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳。各級政府要大力表彰在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用工作中做出顯著成績的單位和個人。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。