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為切實搞好我市參加全省第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”），根據(jù)中央深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組《關(guān)于開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導意見》（學組發(fā)〔2009〕11號）、《中共安徽省委關(guān)于在全省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（皖發(fā)〔*〕15號）、《關(guān)于印發(fā)<第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案>的通知》（皖學組發(fā)〔2009〕13號）精神和《中共*市委關(guān)于在全市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（阜發(fā)〔2009〕3號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

參加全省第二批學習實踐活動的單位在全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著推進科學發(fā)展、加速崛起進程、構(gòu)建和諧*的重要任務。各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委對當前形勢的判斷和決策部署上來，堅定信心、迎難而上、團結(jié)奮斗、共克時艱，把保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務落到實處，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為推進科學發(fā)展、加速*崛起打下堅實的基礎(chǔ)。

開展學習實踐活動，要按照黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊緊圍繞“推進科學發(fā)展，加速*崛起”的主題，緊密聯(lián)系保增長、保民生、保穩(wěn)定的實際，正確把握堅持解放思想、正面教育為主、突出實踐特色、貫徹群眾路線的原則，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，把領(lǐng)導帶頭、典型示范貫穿始終，確保學習實踐活動取得實效，努力實現(xiàn)提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的目標。

二、范圍和對象

參加全省第二批學習實踐活動的范圍包括：

1、市、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)；

2、市、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)機關(guān)，人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān)；

3、市屬企業(yè)，縣屬企業(yè)；

4、市、縣（市、區(qū)）直屬單位。

幾點說明：

1、各參加單位的派出機構(gòu)、分支機構(gòu)，原則上比照內(nèi)設機構(gòu)，同步開展學習實踐活動。

2、各派和工商聯(lián)市級領(lǐng)導機關(guān)中的中共黨員參加本批學習實踐活動。

3、中央、省垂直管理單位，除本系統(tǒng)有特別規(guī)定的，按照黨組織隸屬關(guān)系參加全市學習實踐活動。

4、市試點單位界首市光武鎮(zhèn)、潁泉區(qū)中市街道、阜南縣供電公司、太和縣中醫(yī)院，參加本批學習實踐活動。

三、方法步驟

全省第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。開展學習實踐活動，要認真做好思想、組織等各項準備工作，及時傳達學習中央和省委、市委關(guān)于開展學習實踐活動的有關(guān)精神，充分借鑒和運用各地第一批學習實踐活動的成功經(jīng)驗，從自身實際出發(fā)，制定切實可行的實施方案。市、縣機關(guān)要突出推動科學發(fā)展、促進社會和諧、提高執(zhí)政能力、加強作風建設的主題，企業(yè)要突出渡難關(guān)、保增長、謀發(fā)展的主題，大中專學校要突出創(chuàng)新教育理念、提高辦學質(zhì)量、服務社會發(fā)展的主題。市級領(lǐng)導班子學習實踐活動從市委動員大會開始全面啟動。各地各單位要組織開好動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話。要成立學習實踐活動領(lǐng)導小組及辦公室，組建指導檢查組，對工作骨干進行培訓。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調(diào)研。從2009年3月初開始，到5月中旬基本結(jié)束，時間兩個半月左右。本階段突出“科學發(fā)展我有責，*崛起獻良策”主題，重點抓好學習調(diào)研、解放思想討論2個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展學習培訓、深入調(diào)研、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。

要精心組織學習培訓。制定學習培訓計劃，對理論學習提出具體要求：（1）明確學習內(nèi)容。組織廣大黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民生生活會情況的報告，學習黨中央應對當前經(jīng)濟形勢的一系列決策部署，學習*總書記視察安徽、*重要講話精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習全省經(jīng)濟工作會議、省“兩會”、全省領(lǐng)導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結(jié)暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神?？h處級以上黨員領(lǐng)導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》，對重點篇目進行精讀。（2）保證學習時間。黨委（黨組）中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。（3）創(chuàng)新學習形式。各單位要采取個人自學、集中交流、網(wǎng)絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。企業(yè)要處理好工學關(guān)系，通過黨員領(lǐng)導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。大中專學校要從實際出發(fā)，通過論壇、講座、網(wǎng)絡、辦班培訓和科學發(fā)展觀進課堂等方式組織好學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領(lǐng)會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

要深入進行調(diào)查研究。緊緊圍繞“推進科學發(fā)展，加速*崛起”這個主題，采取多種形式，深入基層、深入群眾調(diào)研。市、縣機關(guān)要著重圍繞中央和省委關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進作風等一系列決策部署開展調(diào)研。企業(yè)要著重圍繞明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)創(chuàng)新、提高核心競爭力等方面開展調(diào)研。大中專學校要著重圍繞明確辦學思路、提高辦學質(zhì)量、完善體制機制、建設和諧校園等方面開展調(diào)研。領(lǐng)導班子成員要帶隊調(diào)研，帶頭撰寫調(diào)研報告，帶頭交流調(diào)研成果。在調(diào)研中要精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。要把深入調(diào)研與深化學習結(jié)合起來，認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題。通過深入調(diào)研，進一步提高領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部分析和解決實際問題的能力。

要圍繞科學發(fā)展深入進行解放思想討論。在全市深入開展以“科學發(fā)展我有責，*崛起獻良策”為主題的解放思想大討論活動。重點圍繞“發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境、作風效能、依法行政、群眾觀念、政治生態(tài)”等方面深入開展討論，引導廣大黨員干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地區(qū)本單位是不是科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展，怎樣做到以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領(lǐng)導帶頭，堅持實事求是。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本結(jié)束，時間二個月左右。本階段突出“開門納諫集民智，查找問題明方向”主題，重點抓好召開領(lǐng)導班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告2個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展召開領(lǐng)導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

要精心組織召開領(lǐng)導班子專題民主生活會。領(lǐng)導班子成員要緊緊圍繞“推進科學發(fā)展，加速*崛起”這一主題，按照加強領(lǐng)導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的*大以來本地區(qū)本單位的發(fā)展實踐，緊扣應對金融危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，緊密聯(lián)系領(lǐng)導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領(lǐng)導班子及成員的意見。各級指導檢查組參加指導檢查單位的民主生活會。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結(jié)經(jīng)驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關(guān)。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

要形成高質(zhì)量的領(lǐng)導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習調(diào)研和解放思想討論的成果，充分反映本地區(qū)本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對本地區(qū)本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本地區(qū)本單位廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。領(lǐng)導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求意見。參加評議的人員既要有本地區(qū)本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結(jié)束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參評人員要著重從領(lǐng)導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會、評議大會或書面評議等靈活多樣的評議方式進行。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結(jié)束，時間一個半月左右。本階段突出“創(chuàng)新機制求發(fā)展，破解難題惠民生”主題，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。

要制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關(guān)領(lǐng)導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受監(jiān)督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作。

要切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央和省委、市委決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。市、縣領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部要集中力量解決一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事；其他黨員干部要結(jié)合工作實際，切實解決存在的突出問題。對一些涉及多個部門、單位的矛盾和問題，要成立專項小組，積極探索上下互動、左右聯(lián)動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，要在上級黨組織的監(jiān)督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。

要著力完善一批體制機制。按照科學發(fā)展觀的要求，認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。市、縣機關(guān)要著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定，緊緊圍繞解決影響科學發(fā)展的突出問題，重點建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價機制、縣域經(jīng)濟發(fā)展機制、新農(nóng)村建設推進機制、作風效能建設長效機制和社會穩(wěn)定保障機制等。企業(yè)要進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善規(guī)章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。大中專學校要進一步健全教學、科研、后勤管理制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結(jié)工作。在此基礎(chǔ)上，組織進行群眾滿意度測評。（1）測評內(nèi)容主要是對本地區(qū)本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，要有針對性地設計相關(guān)項目和子項。（2）合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結(jié)果真實可靠。（3）測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調(diào)查等形式，分層面進行。測評工作由市委學習實踐活動領(lǐng)導小組組織進行，測評結(jié)果要以適當方式向群眾公布。各地各單位要根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施，切實抓好落實。

堅持時間服從質(zhì)量，各地各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經(jīng)指導檢查組同意方可轉(zhuǎn)入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發(fā)動。市委學習實踐活動領(lǐng)導小組不對各單位作統(tǒng)一轉(zhuǎn)段要求，各階段的具體時間安排，由各單位根據(jù)實際情況確定。各縣（市、區(qū)）在抓好全省第二批學習實踐活動的同時，要選擇若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，街道、社區(qū)，中小學校等事業(yè)單位以及新經(jīng)濟組織、新社會組織進行全省第三批學習實踐活動試點。

四、組織領(lǐng)導

各地各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領(lǐng)導責任。（1）成立領(lǐng)導機構(gòu)。市委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組，在市委領(lǐng)導下開展工作。各單位要成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，由黨委（黨組）主要負責同志任組長，組建工作機構(gòu)，落實領(lǐng)導和指導責任。（2）明確工作職責。認真落實領(lǐng)導責任制，黨委（黨組）全面負責本地區(qū)本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領(lǐng)導為學習實踐活動直接責任人。黨委（黨組）要切實加強對學習實踐活動的領(lǐng)導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。（3）建立黨委（黨組）和領(lǐng)導小組成員聯(lián)系點制度。領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點進行調(diào)查研究、指導檢查工作，努力把聯(lián)系點建成學習實踐活動的示范點，發(fā)揮以點帶面的作用。（4）充分發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用。領(lǐng)導干部要積極參加領(lǐng)導班子和所在黨支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。同時，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

學習實踐活動期間，各參加單位的主要負責同志，除參加上級安排的會議、活動和處理緊急事務確需短時間外出外，一般不安排外出活動（含出國）。

2、加強指導檢查。學習實踐活動開展時，市委向各參加單位派出指導檢查組，各參加單位也要采取適當方式，對下屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。各參加單位要根據(jù)各自實際，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要堅持突出各級領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。要妥善安排生產(chǎn)經(jīng)營困難、停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的學習實踐活動。要組織好離退休干部職工中黨員的學習實踐活動。要注意針對企業(yè)生活困難職工、農(nóng)民工等群體中黨員的實際情況，做好深入細致的思想政治工作。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。

3、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，全面貫徹群眾路線，請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監(jiān)督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意。市委學習實踐活動領(lǐng)導小組組織80名以黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、先進模范為主的群眾代表全程參與學習實踐活動。學習實踐活動結(jié)束時，要以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展?jié)M意度測評。要把測評結(jié)果作為評判學習實踐活動成效的重要依據(jù)，根據(jù)測評情況進一步完善整改落實措施。

4、堅持良好作風。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。市、縣機關(guān)要組織廣大黨員干部扎實開展以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風為中心內(nèi)容的幫企業(yè)解困、幫群眾解難等活動。企業(yè)、大中專學校要組織廣大黨員干部開展多種形式的崗位奉獻、創(chuàng)先爭優(yōu)和幫扶困難職工、幫扶貧困學生等活動。要進一步解放思想，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持基層單位根據(jù)各自實際情況，大膽探索創(chuàng)新，精心設計活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式。

5、搞好輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，充分發(fā)揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央和省委關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀的有關(guān)精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結(jié)和推廣學習實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。要尊重新聞規(guī)律，掌握報道節(jié)奏，注重宣傳效果。

6、注重統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關(guān)系，切實找準學習實踐活動與當前各項工作的結(jié)合點，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，注重改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與全面完成各項工作任務結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力使學習實踐活動成為推進科學發(fā)展的一次深入發(fā)動，成為加速*崛起的一場偉大實踐，成為惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。