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建筑節(jié)能工作在我市已經(jīng)起步，經(jīng)過近幾年的不懈努力，取得了一定成效和進展。為進一步貫徹國家和省節(jié)能減排的要求，加快推進我市建筑節(jié)能工作步伐，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務院關(guān)于加強節(jié)能工作決定〉的實施意見》（建科〔20*〕231號）、《*省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見》（*府發(fā)〔20*〕24號）以及《關(guān)于進一步加快推進我省建筑節(jié)能工作的若干意見》（*建設(shè)〔20*〕52號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以節(jié)約能源、保護環(huán)境和改善建筑物使用功能、提高居住建筑物整體質(zhì)量為目標，以推進建筑節(jié)能與新型建材應用和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合為原則，以科技進步為引導，示范先行，分步實施，因地制宜，扎實有效，穩(wěn)妥推進，促進我市建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。

二、工作目標

20*年，全市建筑節(jié)能的主要目標是：*市區(qū)的新建民用建筑（民用建筑：是指居住建筑和公共建筑）項目在設(shè)計上，必須達到國家建筑節(jié)能50%設(shè)計標準，并嚴格按照節(jié)能設(shè)計施工建設(shè)；各縣（市）、*工業(yè)園區(qū)、龍虎山風景旅游區(qū)的新建民用建筑項目在設(shè)計上，也必須達到國家建筑節(jié)能50%設(shè)計標準，并至少要有一半以上的工程項目按照節(jié)能設(shè)計施工建設(shè)。到2009年，各縣（市）、*工業(yè)園區(qū)、龍虎山風景旅游區(qū)要全面推行建筑節(jié)能工程，所有民用建筑項目，必須全部按照建筑節(jié)能50%設(shè)計標準施工建設(shè)。全市居住建筑項目要嚴格執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ134---2001）；公共建筑項目要嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189---2005）。對既有建筑物的建筑節(jié)能要逐步實施改造，節(jié)能改造要符合建筑節(jié)能標準，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。在建筑物圍護結(jié)構(gòu)中，采取隔熱保溫等節(jié)能措施和選用節(jié)能型建筑設(shè)備，改善建筑物室內(nèi)熱環(huán)境，減少建筑設(shè)備能耗，達到降低能耗、節(jié)約能源的目標。

三、工作措施

(一)加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)

成立*市建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組，主要負責全市貫徹落實國家和省關(guān)于建筑節(jié)能的法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理建筑節(jié)能工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、房管、財政等相關(guān)部門及單位形成合力，積極開展建筑節(jié)能工作；指導全市建筑節(jié)能工作的組織管理、行業(yè)監(jiān)督和專項檢查；組織開展建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新成果的推廣和應用，適時開展建筑節(jié)能調(diào)研，推廣建筑節(jié)能的經(jīng)驗和示范工程項目。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室、法規(guī)政策組、科技指導組、執(zhí)法監(jiān)察組。各縣（市、區(qū)）政府、*工業(yè)園區(qū)、龍虎山風景旅游區(qū)管委會，也應成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，配備專門人員，負責本地的建筑節(jié)能工作。

（二）明確要求，嚴格標準

一是要逐步建立一套成熟的建筑節(jié)能體系。按照國家建筑節(jié)能行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，建立一套適合本地的、成熟的、綠色的建筑節(jié)能體系，鼓勵支持企業(yè)研究開發(fā)和應用新型的節(jié)能環(huán)保建材，使建筑節(jié)能不斷規(guī)范化和標準化，適時出臺《*市民用建筑節(jié)能管理辦法》，逐步完善建筑節(jié)能指標、居住建筑節(jié)能標準和公共建筑節(jié)能標準。二是要制定優(yōu)惠和鼓勵政策。對建筑節(jié)能示范工程，要根據(jù)國家和省里的有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)惠和鼓勵政策。以后凡被確定為省、市級建筑節(jié)能示范工程的項目，政府給予減免一定規(guī)費的優(yōu)惠政策。三是要積極應用新科技，推廣新材料。加強和國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，最大限度地利用國內(nèi)外建筑節(jié)能方面成熟技術(shù)與資金，實現(xiàn)我市建筑節(jié)能跨越式發(fā)展。四是要加強與墻改部門合作，結(jié)合國家有關(guān)墻材革新政策，在節(jié)能建筑中積極采用新型墻體材料，為促進我市建筑節(jié)能材料市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）完善措施，加強監(jiān)管

要確保建筑節(jié)能工作落到實處，就必須采取強有力的監(jiān)管措施。要把建筑節(jié)能的管理職能、實施內(nèi)容、相關(guān)要求、責任罰則等落實到工程建設(shè)的全過程。重點要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1.建設(shè)項目規(guī)劃與設(shè)計審查環(huán)節(jié)：各級規(guī)劃部門在出具建設(shè)項目的規(guī)劃條件時，要依照國家有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)范及省建設(shè)廳《關(guān)于開展建筑節(jié)能規(guī)劃審查的通知》（*建規(guī)〔20*〕49號）要求，在建設(shè)單位報建民用建筑項目規(guī)劃設(shè)計方案時，編制建筑節(jié)能專題篇（章），并納入方案說明書或文本；在審查建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案時，應對建設(shè)項目節(jié)能內(nèi)容進行審查，對不符合建筑節(jié)能強制性標準要求的建設(shè)項目，不予審批。未取得建筑能耗審核意見的建設(shè)項目，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)：建設(shè)單位應當按照建筑節(jié)能的標準和要求委托項目設(shè)計，不得要求設(shè)計單位降低標準，變更設(shè)計文件。設(shè)計單位在規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)項目時，對民用建筑必須按照建設(shè)部頒布的建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計，對其他各類建筑應當按照現(xiàn)行的相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計標準要求進行設(shè)計。在初步設(shè)計方案中應有建筑節(jié)能專篇，須包括建筑節(jié)能計算書，并說明達到的節(jié)能設(shè)計指標和采用的節(jié)能技術(shù)措施。在施工圖設(shè)計文件的總說明中，應單獨有節(jié)能設(shè)計說明和主要節(jié)能指標，節(jié)能部分應做出節(jié)能設(shè)計詳圖，并明確建筑節(jié)能技術(shù)要求和有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品、材料的性能指標。

3.施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)：施工圖審查機構(gòu)在審查建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件時，應按建設(shè)部《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（建質(zhì)〔20*〕192號）要求，對施工圖建筑節(jié)能設(shè)計文件進行審查。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖，不得出具合格的施工圖審查技術(shù)報告。當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門一律不予辦理備案、不得頒發(fā)施工許可證。

4.建設(shè)項目施工環(huán)節(jié)：建設(shè)單位要按照建筑節(jié)能設(shè)計標準和技術(shù)要求委托工程項目開工建設(shè)。建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標準。施工單位要按照審查合格的設(shè)計文件和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》進行施工，并配套滿足建筑節(jié)能的施工機械和技術(shù)要點，確保工地施工符合節(jié)能標準和設(shè)計質(zhì)量要求。各施工質(zhì)量監(jiān)管部門和單位要加強對建筑工地巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和處理。對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應依據(jù)有關(guān)標準進行現(xiàn)場驗收和復驗，執(zhí)行見證取樣規(guī)定，認真做好節(jié)能工程質(zhì)量驗收記錄。編制節(jié)能專項施工技術(shù)方案，加強施工質(zhì)量控制。工程監(jiān)理單位應當依照建筑節(jié)能的法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件的要求實施監(jiān)理，加強節(jié)能工程所使用的材料、設(shè)備、施工工藝的監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。對設(shè)計或施工不符合相關(guān)要求的，按照法律法規(guī)的規(guī)定要求其改正。若拒不改正的，要及時書面報告工程所在地建設(shè)行政主管部門處理。工程監(jiān)理完成后，應在工程質(zhì)量評估報告中明確建筑節(jié)能標準的實施情況。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應當按照有關(guān)建筑節(jié)能的技術(shù)標準進行檢測，并確保檢測報告的真實可靠。

5.竣工驗收監(jiān)督環(huán)節(jié)：各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，應將建筑節(jié)能的內(nèi)容作為監(jiān)督重點，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應有建筑節(jié)能專篇。民用建筑工程竣工驗收前，建設(shè)單位應按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》組織建筑節(jié)能專項驗收。沒有進行建筑節(jié)能專項驗收的工程不準交付使用、不予辦理竣工驗收備案。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

（四）依法節(jié)能，嚴格執(zhí)法

建筑節(jié)能是貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》的重要內(nèi)容，也是我國節(jié)能工作重要組成部分。建設(shè)工程各監(jiān)督管理部門和單位，都應依法監(jiān)督管理；建設(shè)行政執(zhí)法部門都應嚴格行政執(zhí)法。對違反國家建筑節(jié)能法律法規(guī)又拒不改正的，應當依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等法律法規(guī)的有關(guān)條款進行處罰，確保建筑節(jié)能工作在我市順利開展。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，使建筑節(jié)能形成社會共識。要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳國家建筑節(jié)能政策、地方出臺的建筑節(jié)能法規(guī)、建筑節(jié)能規(guī)劃和建筑節(jié)能知識，利用咨詢活動、舉辦培訓、專題講座等形式普及節(jié)能科技知識，在政府網(wǎng)站定期國內(nèi)外和我市建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息，認真組織每年的建筑節(jié)能宣傳周活動，努力營造全社會開展建筑節(jié)能的良好氛圍。

（二）加強培訓，提升建設(shè)各方主體和監(jiān)管人員建筑節(jié)能的專業(yè)水平。要制定周密的建筑節(jié)能培訓計劃，針對不同的對象，分期分批、循序漸進地開展不同層次、適合不同階段的建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)培訓，從而促進建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、造價和管理各方熟悉和掌握建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)與政策。

（三）落實責任，形成齊抓共管建筑節(jié)能的氛圍。省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于明確我廳節(jié)能減排工作職責分工的通知》（*建辦〔20*〕14號），對廳相關(guān)處室開展建筑節(jié)能工作作了明確的職責分工，市建設(shè)、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門應主動參照行業(yè)分工的內(nèi)容，按照各自的職責分工，做好本職工作。各級政府要把建筑節(jié)能工作納入重要議事日程，納入年度工作目標考核考評內(nèi)容，落實目標責任制，加強考核評價、獎優(yōu)罰劣。同時，各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)作，形成合力，共同推進我市建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

（四）示范引導，發(fā)揮科技進步對建筑節(jié)能的技術(shù)支撐作用。建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及到的技術(shù)和產(chǎn)品有的尚不成熟，有的尚未制定出相應的標準。各級政府要加大建筑節(jié)能的投入，尤其要加大科研投入，注重示范引導，為建筑節(jié)能提供可靠的技術(shù)保證。要重視引進新技術(shù)與新產(chǎn)品，積極開展節(jié)能產(chǎn)品檢測和節(jié)能建筑評估，及時總結(jié)和推廣應用建筑節(jié)能新經(jīng)驗，傳播建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，把我市建筑節(jié)能工作提高到一個新的水平。