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為貫徹落實《*人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的實施意見》（皖政[*]42號），根據(jù)《*市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》（阜政辦[*]63號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，著力構(gòu)建市場化農(nóng)業(yè)支持保護體系，切實增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收，推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府組織推動和財政補貼的引導(dǎo)作用，認真做好組織、協(xié)調(diào)和落實工作，鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自愿參加保險，逐步擴大履蓋面。

（二）市場運作。由商業(yè)保險公司代辦，提供專業(yè)保險服務(wù)，運用市場化手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

（三）自主自愿。農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自愿參加農(nóng)業(yè)保險，不得采取強制手段。

（四）協(xié)同推進。各級政府和相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，按照可持續(xù)發(fā)展要求，制定切實可行的操作方案，積極穩(wěn)妥地推進試點工作，確保試點工作取得實效。要將農(nóng)業(yè)保險補貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)政策有機結(jié)合，發(fā)揮各項支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。

三、主要內(nèi)容

（一）試點品種。根據(jù)省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)精神，除繼續(xù)開展能繁母豬保險外，在我縣開辦小麥、水稻、玉米三個種植業(yè)保險和奶牛養(yǎng)殖業(yè)保險。行蓄洪區(qū)內(nèi)農(nóng)作物不在承保范圍內(nèi)。

（二）保險責(zé)任。種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等對投保農(nóng)作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強制捕殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。包括：

1、重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應(yīng)；奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本吸蟲病。

2、自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

3、意外事故。火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。

4、強制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實施強制捕殺時，經(jīng)辦保險機構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險金額與政府支付捕殺補貼的差額部分。

（三）保險期限。由投保人與保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)種植、養(yǎng)殖的植物、動物生長周期協(xié)商確定。

（四）保險金額。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點。

確定種植業(yè)保險金額的依據(jù)為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝；確定養(yǎng)殖業(yè)保險金額的依據(jù)為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭。

（五）保險費率。水稻5%（15元/畝）、小麥4%（10.4元/畝）、玉米5%（12元/畝）、能繁母豬6%（60元/頭）、奶牛8%（480元/頭）。

（六）投保對象。凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事水稻、小麥、玉米生產(chǎn)和能繁母豬、奶牛養(yǎng)殖的農(nóng)戶、龍頭企業(yè)及各類合作經(jīng)濟組織，均可參加投保。

（七）保費補貼。按照《*政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理暫行辦法》執(zhí)行。

種植業(yè)保險保費中央財政補貼35%(水稻5.25元/畝、小麥3.64元/畝、玉米4.2元/畝），省財政補貼25%(水稻3.75元/畝、小麥2.6元/畝、玉米3元/畝），縣財政補貼20%(水稻3元/畝、小麥2.08元/畝、玉米2.4元/畝），投保人承擔(dān)20%(水稻3元/畝、小麥2.08元/畝、玉米2.4元/畝）。

能繁母豬保險保費中央財政補貼50%(30元/頭)，省財政補貼21%(12.6元/頭)，市、縣財政各補貼4.5%（2.7元/頭），投保人承擔(dān)20%(12元/頭)。

奶牛保險保費中央財政補貼30%(144元/頭),省財政補貼21%(100.8元/頭),市、縣財政各補貼4.5%(21.6元/頭),投保人承擔(dān)40%(192元/頭)。

(八)保險模式。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”的模式，經(jīng)營風(fēng)險由保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方政府共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機構(gòu)在政府保費補貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（九）保險資金管理。種植業(yè)保險資金實行“專戶存儲、單獨核算、封閉運行、財政監(jiān)督”的管理辦法，按照《*政策性農(nóng)業(yè)保險資金管理暫行辦法》執(zhí)行。養(yǎng)殖業(yè)保險由保險經(jīng)辦機構(gòu)按照金融企業(yè)財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定管理。

保險經(jīng)辦機構(gòu)對政策性農(nóng)業(yè)保險資金單獨建賬，分險種核算，并自覺接受財政部門對其農(nóng)業(yè)保險保費資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。

政策性農(nóng)業(yè)保險費補貼實行預(yù)決算制度，并將保費補貼資金納入本級財政預(yù)算，實行國庫集中支付管理。

（十）保險經(jīng)辦機構(gòu)。根據(jù)《*市政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營協(xié)議》，確定中國人民保險股份有限公司*縣支公司為我縣政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（十一）執(zhí)行保險條款。水稻保險執(zhí)行《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*水稻保險條款》；小麥保險執(zhí)行《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*小麥保險條款》；玉米保險執(zhí)行《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司*玉米保險條款》；能繁母豬保險執(zhí)行《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司能繁母豬保險條款（*版）》；奶牛保險執(zhí)行《中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司奶牛保險條款（*版）》。

（十二）承保方式。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村整體動員，種糧大戶和龍頭企業(yè)牽頭帶動，盡量采取集中聯(lián)片承保，方便收費和理賠，或設(shè)臺現(xiàn)場辦理，大戶引導(dǎo)、示范，吸引廣大農(nóng)戶現(xiàn)場投保。

（十三）保費收取。對農(nóng)民承擔(dān)的保費部分，由農(nóng)民主動交費，不得采用代扣代交方式交納農(nóng)民保費。

（十四）承辦保險公司機構(gòu)設(shè)置。一是保險經(jīng)辦單位要設(shè)立專門農(nóng)業(yè)保險管理部門；二是根據(jù)地域特點及政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展要求，經(jīng)辦保險公司按片或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)中心（或營銷服務(wù)部）”，并在每個行政村盡可能做到有一名“保險人”，加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、基層農(nóng)技站、畜牧站等涉農(nóng)部門合作，幫助農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

（十五）災(zāi)損理賠。一是經(jīng)辦保險公司要簡化理賠手續(xù)，提高理賠速度，完善客戶回訪制度，進一步提升理賠服務(wù)水平；二是災(zāi)后理賠工作嚴(yán)格按《*政策性農(nóng)業(yè)保險理賠管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。如出現(xiàn)重大災(zāi)情、疫情，由縣農(nóng)險辦牽頭，保險公司組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，及時聘請農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)技術(shù)人員組成理賠定損組，對受災(zāi)情況進行查勘定損，必要時市、縣兩級政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行現(xiàn)場查勘，鑒定損失原因和損失程度；三是理賠工作要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、張榜公布，實施“陽光”操作，接受社會監(jiān)督。要做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，堅決杜絕惜賠、少賠和拖賠等損害農(nóng)民利益的行為。

（十六）賠款發(fā)放?？梢圆扇‖F(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)賬支付或通過直補卡支付等方式。農(nóng)戶可直接到保險公司領(lǐng)取，保險公司也可按規(guī)定進行現(xiàn)場賠付。

四、方法步驟

第一階段成立機構(gòu)，明確責(zé)任（8月10至8月20日）

強化領(lǐng)導(dǎo)，提高認識?？h政府成立縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險方案，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險工作，落實農(nóng)業(yè)保險相關(guān)惠農(nóng)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，具體負責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險試點的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立由相關(guān)部門組成的政策性農(nóng)業(yè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并報縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

明確相關(guān)部門職責(zé)，搞好協(xié)作配合。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進。各級財政部門負責(zé)試點工作的具體實施和各項政策、辦法的起草制訂，以及保費補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)和畜牧部門協(xié)助承辦保險機構(gòu)做好承保、理賠工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病。氣象、水務(wù)、民政等部門負責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評估等工作。承辦保險機構(gòu)要切實加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會同有關(guān)部門做好承保、查勘、定損、理賠等保險服務(wù)。

第二階段積極動員，廣泛宣傳（8月21日至10月30日）

各級政府、各有關(guān)部門和保險承辦機構(gòu)，要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，以及通過宣傳單、宣傳手冊等形式，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的重要意義、保險方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險主要條款，引導(dǎo)全社會重視農(nóng)業(yè)保險工作，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性。

第三階段摸底測算，上報方案（11月1日至11月30日）

召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人參加的動員大會，部署政策性農(nóng)業(yè)保險工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，認真摸底測算并積極上報農(nóng)業(yè)保險的投保面積和投保數(shù)量?？h農(nóng)險辦根據(jù)各地上報情況，匯總?cè)h*年財政應(yīng)承擔(dān)的保費數(shù)額，制定實施方案，及時上報省農(nóng)險辦。

第四階段確定投保品種和數(shù)量，集中辦理保險手續(xù)（12月1日至12月底）

以農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為重點，以行政村為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，集中時間辦理保險手續(xù)，收繳農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保險費。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險工作爭取在12月底前結(jié)束。其間，縣政策農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在保險各個階段組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作開展情況，查訪鄉(xiāng)、村種養(yǎng)大戶，了解農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險的反映。

五、工作紀(jì)律

在政策性農(nóng)業(yè)保險工作中，各級政府、縣政府各部門和保險承辦機構(gòu)要把維護農(nóng)民利益、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為開展此項工作的根本點和出發(fā)點，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投保。嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)強制保險、不準(zhǔn)抵扣農(nóng)民的各項補貼資金、不準(zhǔn)用村集體資金墊交、不準(zhǔn)村組干部集中貸款繳納保費。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)此類情況，將嚴(yán)肅處理。

保險承辦機構(gòu)要加大政策性農(nóng)業(yè)保險投入，以政策性農(nóng)業(yè)保險為切入點，從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、符合農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)保險品種，真正把政策農(nóng)業(yè)保險辦成“陽光”工程、惠民工程。