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為加快農(nóng)村公路建設步伐，確保完成“*”期間通村油路建設任務，特提出如下方案。

一、目標任務

凡進入省交通廳通村油路建設GPS定位范圍的通往村委會或一部分村與村連接的村道，一律納入通村油路建設范圍。全縣通村油路建設總里程1367.3公里。

二、建設標準

按平原微丘四級公路標準設計，路基寬不少于5米，路面寬不少于3.5—4米，石灰穩(wěn)定土基層，壓實厚度20厘米（含灰量10%），瀝青表處路面，厚3厘米；橋涵設計荷載公路Ⅱ級。

三、資金籌及管理

（一）資金籌措。堅持“政府引導、群眾自愿、立足縣情、用活政策”的原則，多渠道籌措配套資金。每公里油路造價14—16萬元，省補助資金每公里10萬元，縣補助資金（財政預算資金、以工代賑資金、扶貧資金捆綁使用）每公里2—3萬元；村民委員會通過“一事一議”和群眾自愿捐資等方式籌資，每公里2—3萬元。

（二）資金管理。省補助資金、縣補助資金、群眾自籌資金，由縣村村通公路建設領導小組在財政局開設資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用或改變資金用途，確保資金用于通村公路建設。

（三）資金撥付。省、縣補助資金及群眾自籌資金實行報帳制，依據(jù)招投標文件、施工合同、工程進度、質量等情況由施工單位申請，監(jiān)理簽證，縣村村通公路建設領導小組審批。

（四）工程實行公開招標制。通村油路項目一律實行公開招標。投資金額低于50萬元的項目，可采取打捆的方式進行招標。工程招標工作由縣村村通公路建設領導小組統(tǒng)一組織實施，堅持公開、公平、公正和誠信的原則，擇優(yōu)選定具有良好信譽的施工單位實施建設。凡不具備公路施工資質的企業(yè)，不得參加通村油路工程建設投標。

（五）實行建設合同制。縣村村通公路建設領導小組辦公室作為項目法人單位，與中標單位簽訂施工合同，明確雙方權利、義務。施工單位要向縣村村通公路建設領導小組繳納工程總造價10%的工程質量保證金，經(jīng)交工驗收合格，一年后復查無質量問題的，如數(shù)退還施工單位。

（六）工程質量控制。通村油路建設，要建立五級質量控制體系，即企業(yè)自檢、社會監(jiān)理（縣公路建設質量檢測站）、政府監(jiān)督（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、項目法人監(jiān)督（村村通公路建設領導小組）、群眾代表監(jiān)督。凡實施通村油路建設的村民委員會，工程建設期間抽調1—2名責任心強、具有一定公路建設經(jīng)驗的村民代表作為農(nóng)民監(jiān)督員跟班作業(yè)，全程監(jiān)督工程質量。縣村村通公路建設領導小組要派出專人對通村油路建設工程質量進行巡回督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，定期通報。

（七）工程驗收。通村公路采取分階段驗收方式，配套資金不全額到位不批準開工建設。施工企業(yè)在施工過程中對分項、分部工程未經(jīng)質檢中心檢測，不得進行下一道工序。交、竣工驗收按有關規(guī)定由縣村村通公路建設領導小組統(tǒng)一組織驗收。

（八）獎懲。通村油路計劃分年實施，縣村村通公路建設領導小組每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村油路建設群眾自籌資金籌措、工程質量進度、安全等情況進行綜合考評。對工程建設成績顯著的前6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置一、二、三等獎，其中一等獎1名，獎金3萬元；二等獎2名，獎金各2萬元；三等獎3名，獎金各1萬元。通村油路建設情況納入年度全縣綜合考評內容。對通村油路實施進度快、工程質量高、任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎設施和社會主義新農(nóng)村等建設項目；對完不成年度通村油路建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度不安排通村油路建設項目。

（九）組織領導?？h成立村村通公路建設領導小組，縣六大班子有關負責人和縣直有關單位負責人參加。主要職責是：工程規(guī)劃、設計、招投標、技術指導、質量監(jiān)督、資金調度、工作協(xié)調、工程驗收和獎懲兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的領導小組，負責通村油路工程資金籌措、宣傳發(fā)動、督促進度、質量監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人。縣村村通公路建設領導小組下設辦公室，抽調專人辦公，縣財政安排專項辦公經(jīng)費。