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總則

1.1編制目的

為全面做好*縣建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急工作，最大限度地減輕地震災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)、房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的損失，結(jié)合我縣實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，特制定本預(yù)案

1.2工作原則

1.2.1以人為本

地震中房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害直接危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活保障，建設(shè)系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作必須最大限度避免和減少人員傷亡，盡量降低國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在縣人民政府的統(tǒng)一指揮下，快速高效地完成各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，請(qǐng)求協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持和支援。

1.2.3條塊結(jié)合

要堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，積極開(kāi)展地震應(yīng)急工作，重點(diǎn)是房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害救災(zāi)和震后恢復(fù)。

1.3編制依據(jù)

《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《*建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》、《*市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《*縣地震應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞性地震或縣人民政府破壞性地震預(yù)報(bào)后，建設(shè)系統(tǒng)在從事地震應(yīng)急活動(dòng)時(shí)執(zhí)行。

2組織體系及職責(zé)

在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立*縣建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組（以下簡(jiǎn)稱指揮小組），統(tǒng)一指揮建設(shè)系統(tǒng)的抗震救災(zāi)工作。指揮小組下設(shè)辦公室和各專業(yè)工作組。

2.1縣建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組

2.1.1人員組成

組長(zhǎng)：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

成員：指揮小組辦公室、局辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃室、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所、公用事業(yè)管理所、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、業(yè)務(wù)股、環(huán)保股、自來(lái)水公司、興泰建筑總公司、吉興建筑工程有限公司、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)室、供暖公司等單位負(fù)責(zé)人。（指揮小組成員因出差在外或有其他特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)）。

2.1.2主要職責(zé)：

（1）研究決定是否啟動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；

（2）破壞性地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)震區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)向縣人民政府匯報(bào)災(zāi)情（地震的基本情況；時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、不同地區(qū)的地震烈度；人員傷亡情況；房屋建筑和市政公用設(shè)施的破壞情況；必要時(shí)配以圖片、錄像等），爭(zhēng)取外援；

（4）協(xié)助縣抗震救災(zāi)指揮部組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政公用設(shè)施等工程搶險(xiǎn)工作；

（5）組織建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)單位對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害調(diào)查和評(píng)估；

（6）宣布進(jìn)入或解除抗震救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，或撤銷有關(guān)抗震救災(zāi)方面的臨時(shí)性規(guī)定和命令；

（7）研究決定其他有關(guān)事項(xiàng)。

2.2指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)

2.2.1人員組成

主任：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)

副主任：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)

成員：指揮小組成員單位負(fù)責(zé)人。

2.2.2主要職責(zé)：

（1）隨時(shí)接受縣人民政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）的批示，并及時(shí)向指揮小組匯報(bào)；

（2）及時(shí)了解災(zāi)區(qū)情況，向指揮小組提出應(yīng)急工作建議、意見(jiàn)；

（3）收集匯總本系統(tǒng)抗震救災(zāi)情況（地震的基本情況：時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)，不同地區(qū)的地震烈度；人員傷亡情況；房屋建筑和市政公用設(shè)施的破壞情況；必要時(shí)配以圖片、錄像等），及時(shí)向指揮小組、縣人民政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）報(bào)告；

（4）協(xié)調(diào)指揮小組成員單位地震應(yīng)急工作，組織落實(shí)指揮小組各項(xiàng)指示。

2.3各專業(yè)工作組組成及主要職責(zé)

2.3.1搶險(xiǎn)救災(zāi)組組成及職責(zé)

2.3.1.1人員組成

組長(zhǎng)：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、公用事業(yè)管理所、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)室、自來(lái)水公司、建筑公司、負(fù)責(zé)人

成員：城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、自來(lái)水公司、公用事業(yè)管理所、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所、環(huán)保股、興泰建筑總公司、吉興建筑工程有限公司、供暖公司等單位相關(guān)人員。

2.3.1.2主要職責(zé)

（1）在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮小組派員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)災(zāi)區(qū)受損的供排水、燃?xì)?、熱力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能；

（2）對(duì)本系統(tǒng)處在地震災(zāi)區(qū)的源點(diǎn)采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；

（3）對(duì)已發(fā)生災(zāi)害的源點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)，防止次生災(zāi)害擴(kuò)展蔓延；

（4）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)房屋建筑進(jìn)行震時(shí)應(yīng)急評(píng)價(jià)和工程搶險(xiǎn)，并協(xié)助地震部門(mén)進(jìn)行震害評(píng)估；

（5）做好地震災(zāi)區(qū)傷亡人員的救治與善后工作；

（6）與其他各組互相溝通，向指揮小組報(bào)告地震災(zāi)情、人員傷亡、房屋建筑和市政公用設(shè)施損壞情況等。

2.3.2通訊和后勤保障組組成及主要職責(zé)

2.3.2.1人員組成

組長(zhǎng)：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：建設(shè)與環(huán)境保局辦公室主任

成員：辦公室、檔案室、財(cái)務(wù)室、治安室工作人員。

2.3.2.2主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)通訊系統(tǒng)的維護(hù)，保證信息（電話、傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）暢通；負(fù)責(zé)安排晝夜抗震值班，隨時(shí)保持縣政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）、市建設(shè)局、區(qū)建設(shè)廳以及地震災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)工作組的通訊暢通。保證指揮小組領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)參加縣政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）會(huì)議；

（2）負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公室地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議；

（3）根據(jù)指揮小組的指示，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮小組成員參加指揮小組成員單位的應(yīng)急工作，組織建設(shè)系統(tǒng)對(duì)震區(qū)進(jìn)行人力、物力支援；

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)利用城建檔案，為災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）的抗震防災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)重要建立工作提供基礎(chǔ)性資料；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下局機(jī)關(guān)的保衛(wèi)工作；

（6）負(fù)責(zé)審查建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)抗震防災(zāi)、救災(zāi)的新聞報(bào)道稿件，并組織編輯建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)、救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)；

（7）通訊聯(lián)絡(luò)：

縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局辦公室*

2.3.3搶險(xiǎn)材料、車(chē)輛、人員計(jì)劃籌備供應(yīng)和傷員救治組組成及職責(zé)

2.3.3.1人員組成

組長(zhǎng)：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)

成員：各成員單位后勤人員，局機(jī)關(guān)及各成員單位司機(jī)

2.3.3.2主要職責(zé)：

（1）在指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同其他各組組織好各組人員、車(chē)輛的分配工作；

（2）及時(shí)聯(lián)系搶險(xiǎn)材料和物資供應(yīng)數(shù)量、運(yùn)送地點(diǎn)，并清點(diǎn)搶險(xiǎn)材料、物資數(shù)量，核對(duì)合格性，保證救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)；

（3）對(duì)震害受損的建筑物、市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并上報(bào)指揮小組。

（4）負(fù)責(zé)地震災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政共用基礎(chǔ)設(shè)施震害損失的匯總和救災(zāi)獎(jiǎng)金的申請(qǐng)；

（5）組織調(diào)配救災(zāi)車(chē)輛，保證受傷人員及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行救治，死亡人員善后處理工作。

3震前應(yīng)急工作準(zhǔn)備及主要內(nèi)容

震前應(yīng)急工作準(zhǔn)備，是本預(yù)案頒布后局屬各單位、股（室）及各相關(guān)單位按照各自的職責(zé)進(jìn)行工作準(zhǔn)備，在臨震預(yù)報(bào)后的緊急狀態(tài)下完成的準(zhǔn)備工作。

（1）按照預(yù)案迅速建立建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)組織并明確職責(zé)；

（2）建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組成立并開(kāi)始工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局辦公室；

（3）辦公室負(fù)責(zé)向指揮員小組及時(shí)提供有關(guān)文件及辦公用品，同時(shí)組織落實(shí)通訊設(shè)備，車(chē)輛供給，以便指揮小組及時(shí)調(diào)配；

（4）業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)將救治傷員的人員、車(chē)輛固定，并將名單及聯(lián)系電話等報(bào)指揮小組，做好待命以便指揮小組隨時(shí)調(diào)動(dòng)；

（5）組織學(xué)習(xí)有關(guān)《破壞性地震應(yīng)急條例》、《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》及防震科普知識(shí)；

（6）組織各小組人員進(jìn)行培訓(xùn)或模擬演練；

（7）各小組要周密計(jì)劃、充分準(zhǔn)備抗震救災(zāi)設(shè)備、器材、裝備、工具等，要落實(shí)數(shù)量并責(zé)任到人。

4震后搶險(xiǎn)救災(zāi)

破壞性地震發(fā)生后，建設(shè)系統(tǒng)在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速組織力量對(duì)重要市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要立即制定應(yīng)急恢復(fù)技術(shù)方案、措施，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修，設(shè)法恢復(fù)其使用功能，避免災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)生和擴(kuò)大。

4.1抗震救災(zāi)指揮

（1）指揮小組指揮人員和各組指揮人員立即進(jìn)入指揮崗位并履行職責(zé)；

（2）指揮各抗震救災(zāi)專業(yè)組，按照各自職責(zé)全力展開(kāi)抗震救災(zāi)工作；

（3）根據(jù)掌握的災(zāi)區(qū)災(zāi)情及時(shí)劃分和明確救援隊(duì)伍的任務(wù)，指揮迅速展開(kāi)工作并協(xié)調(diào)其運(yùn)行；

（4）及時(shí)組織調(diào)配救災(zāi)器材、物資和食品，并隨時(shí)發(fā)放；

（5）對(duì)受傷人員進(jìn)行安置和運(yùn)送醫(yī)院；

（6）有關(guān)抗震救災(zāi)臨時(shí)性命令，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)；

（7）必要時(shí)請(qǐng)求援助；

4.2現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮

（1）在縣抗震救災(zāi)指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速按照預(yù)案組建現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)并趕往災(zāi)區(qū)開(kāi)展工作；

（2）對(duì)本系統(tǒng)處在地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)害源點(diǎn)采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，按照預(yù)案賦予的各自職責(zé)有條不紊的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救工作；

（3）對(duì)已發(fā)生災(zāi)害的源點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)，防止次生災(zāi)害擴(kuò)展蔓延；

（4）及時(shí)向指揮小組報(bào)告地震災(zāi)情、受傷人員和市政基礎(chǔ)設(shè)施損壞的基本情況，現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)情況，必要時(shí)向指揮小組請(qǐng)求援助。

4.3地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建

4.3.1地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃內(nèi)容

由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)制定，其內(nèi)容包括：（1）災(zāi)情及災(zāi)區(qū)概況；（2）恢復(fù)重建方針和原則；（3）整個(gè)縣城及各主要受災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃方案；（4）恢復(fù)重建技術(shù)管理要求；（5）恢復(fù)重建規(guī)劃方案的實(shí)施步驟及對(duì)策；（6）恢復(fù)重建資金籌集及安排等。

4.3.2地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃制訂要求

（1）根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和恢復(fù)重建資金規(guī)模，按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩，實(shí)事求是、自下而上”的原則，分系統(tǒng)編制后，由縣人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（2）在認(rèn)真進(jìn)行房屋震害鑒定的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目是屬修復(fù)加固、原樣恢復(fù)，或是拆除重建等建設(shè)內(nèi)容；（3）恢復(fù)重建計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模應(yīng)與恢復(fù)重建資金相適應(yīng)，嚴(yán)格控制政府投資的恢復(fù)重建工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

4.4次生災(zāi)害的防御

（1）調(diào)查了解地震區(qū)建設(shè)系統(tǒng)次生災(zāi)害源的分布（地區(qū)和設(shè)施）及其后果的嚴(yán)重程度并建立檔案；

（2）建立次生災(zāi)害監(jiān)視和控制系統(tǒng)；

（3）編制次生災(zāi)害防御方案，包括防止災(zāi)害擴(kuò)展、減輕或消除污染危害以及其他緊急防護(hù)措施等。

4.5抗震救災(zāi)結(jié)束

縣抗震救災(zāi)指揮部宣布破壞性地震應(yīng)急期結(jié)束后，建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急期隨之結(jié)束。

5后期處置

地震應(yīng)急工作結(jié)束后，建設(shè)系統(tǒng)要及時(shí)總結(jié)地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作并提出改進(jìn)意見(jiàn)，匯總上報(bào)有關(guān)部門(mén)。同時(shí)要按抗震防災(zāi)規(guī)劃要求制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，抗震鑒定和抗震加固。