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一、編制目的規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全統(tǒng)一、高效、科學的突發(fā)公共事件應急、指揮、保障和防控體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進我鎮(zhèn)經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)田墩又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。二、編制依據(jù)依據(jù)《*縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。三、分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1、自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災和生物災害等。2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程序、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。國家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》（以下簡稱《分級標準》見附件7.2），國務院主管部門制定的較大和一般突發(fā)公共事件分級標準，是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。四、適用范圍本總體應急預案適用于全鎮(zhèn)范圍內可能發(fā)生的或者已經發(fā)生的，需要由鎮(zhèn)政府負責處置的較大突發(fā)公共事件的應對工作以及配合上級指揮機構對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內的特別重大或重大突發(fā)公共事件應急處置工作。本預案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應對工作。五、工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下，按照分級響應、屬地管理為主、條塊結合、以塊為主的原則，實行政府應急指揮機構統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應急工作責任制。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦單位主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作和參與工作的第一責任人，對本行政區(qū)域內發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建負責。涉及兩個以上村（居）的突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建，由鎮(zhèn)政府協(xié)調。負責突發(fā)公共事件應急處置工作的村（居）不能有效控制或消除其社會危害的，應當依法向鎮(zhèn)政府報告。接到報告后，鎮(zhèn)政府應當根據(jù)實際情況的需要，提供人力、物資、資金支持和技術指導。一切單位和個人應當服從所在地人民政府對突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調。（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮村（居）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。六、領導機構*廖安洪（維穩(wěn)信息員）成員單位：黨政辦、公安分局、企管站、煤管站、計生辦、城管中隊、衛(wèi)生院、事發(fā)單位、行業(yè)主管部門、各有關村、供電所、國土所、工商分局。指揮部設在事故現(xiàn)場，指揮部下設四個小組：搶救組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、事故善后組。2、職責分工1）、搶救組組長：金富華副組長：楊代聯(lián)王查清成員單位：事發(fā)單位、行業(yè)主管部門、事發(fā)地村支部、村委、衛(wèi)生院、公安分局、企管站、煤管站、計生辦、供電所。主要職責：制訂搶救方案、實施現(xiàn)場搶救、護送傷員治療、進行現(xiàn)場處理。2）、安全保衛(wèi)組組長：周成龍副組長：周篤錄徐劍洪廖安洪成員單位：公安分局綜治辦巡防隊事發(fā)地村（鄰村）支部、村委。主要職責：維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場安全、控制事態(tài)發(fā)展、控制事故責任人，做好群眾思想工作，避免發(fā)生群眾事件。3）、后勤保障組組長：黃振成副組長：林代旺、黃秀英、何志華成員單位：黨政辦、民政所、財政所、事發(fā)地村兩委。主要職責：負責后勤生活保障，資金籌集、醫(yī)療救護、聯(lián)絡信息。4）、善后處理組組長：余遇成員：黃宗春、李飛鶯成員單位：事發(fā)地所在村兩委，行業(yè)主管部門公安分局、黨政辦、民政所、農醫(yī)所、國土所。主要職責：負責處理事故善后安置工作。七、應急處置1、信息報告制度當突發(fā)公共事件發(fā)生之后，在規(guī)定的時間內如實向縣應急管理辦公室報告突發(fā)事件的相關情況，不得瞞報、遲報、謊報和漏報，同時通報有關地區(qū)和部門。信息報告按照突發(fā)公共事件的發(fā)展分為以下三種：首次報告是指突發(fā)公共事件發(fā)生之后，事發(fā)地人民政府或先期處置部門應在2個小時之內將一般突發(fā)公共事件的情況向上一級人民政府應急管理辦公室報告。對較大、重大或特別重大的突發(fā)公共事件要立即報告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。報告的內容包括：發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場的基本情況、發(fā)展趨勢、負責現(xiàn)場指揮人員的聯(lián)系方式、請求支援的情況等。后續(xù)報告是指在首次報告后，對事故原因態(tài)勢、人員傷亡與救護、財產損失、現(xiàn)場指揮與處置、需支援等情況由事發(fā)地人民政府、先期處置部門或現(xiàn)場指揮部向上一級人民政府應急管理辦公室作進一步報告。報告的內容包括：事故原因、現(xiàn)場情況、發(fā)展趨勢、人員傷亡與救護情況、財產損失情況、現(xiàn)場指揮與處置情況、需支援的情況等?？偨Y報告是指突發(fā)公共事件已經得到控制或已經結束，由事發(fā)地人民政府、先期處置部門或現(xiàn)場指揮部及時向上一級人民政府應急管理辦公室如實報告整個突發(fā)公共事件的詳細情況?？偨Y報告應當包括：事件的基本情況、事件產生的原因、應急處置的過程（包括各階段采取的主要措施及其效果）、應急處置過程中存在的問題、今后應采取的防范措施和改進應急處置措施的建議、評估應急預案在突發(fā)公共事件應急工作中的作用，并針對應急預案存在的問題，提出相應的修改意見。2、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向縣應急聯(lián)動中心報告。3、指揮與協(xié)調對于較大的突發(fā)公共事件，應急指揮部至少要有一名總指揮或副總指揮必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預案，統(tǒng)一指揮或指導有關單位開展應急處置工作。主要包括：（1）組織協(xié)調有關單位負責人和應急隊伍參與應急救援;（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（3）協(xié)調有關部門提供應急保障，包括調度各方應急資源等；（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；（5）及時向縣應急委員會報告應急處置工作進展情況；（6）研究處理其他重大事項。需要縣政府多個相關部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。根據(jù)需要現(xiàn)場指揮部可以有針對性地設立以下幾個職能組：綜合協(xié)調組、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、后勤保障組、安全保衛(wèi)組和醫(yī)療救護組、人員疏散組、通信保障組、新聞報道組、善后處理組、疫情處置組等。這樣更有利于分工協(xié)作，保障應急搶險緊張有序地進行。4、應急結束較大突發(fā)公共事件應急處置工作完成后，由鎮(zhèn)應急指揮部組織有關單位、專家進行分析評估，提出結束應急狀態(tài)的建議，報縣應急委員會決定，由縣政府有關主管部門結束應急狀態(tài)的公告。宣布應急狀態(tài)結束后，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態(tài)。八、善后處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應當迅速采取措施，做好以下善后處置工作：（1）民政所等相關單位應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災民的基本生活，并做好災民的安撫工作。（2）衛(wèi)生院或農業(yè)部門應當做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場消毒與疫病防治的組織、指導工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門應當根據(jù)各自職責，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作。環(huán)保部門應當加強對現(xiàn)場環(huán)境質量的監(jiān)測工作。（3）及時歸還緊急調集、征用的物資或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當依照國家規(guī)定予以補償。（4）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員，按照國家有關規(guī)定給與撫恤。（5）鎮(zhèn)政府按照規(guī)定及時調撥救助資金和物資。