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為進(jìn)一步提高我區(qū)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全整體水平，根據(jù)《*區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作總體方案》要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持扶優(yōu)和治劣、治標(biāo)和治本相結(jié)合，抓好源頭和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)獲證企業(yè)證后監(jiān)管，積極引導(dǎo)、推動(dòng)小作坊規(guī)范發(fā)展。積極探索誠(chéng)信體系建設(shè)，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，進(jìn)一步提高我區(qū)食品質(zhì)量安全水平。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)一年時(shí)間專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建一批、提升一批、規(guī)范一批、關(guān)停一批”的目標(biāo)，完善監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)效管理，使食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定，達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

（一）2009年6月底前關(guān)停所有無(wú)QS證的食品生產(chǎn)加工小作坊，區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證。

（二）食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制進(jìn)一步規(guī)范，全面完善質(zhì)量管理制度，持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件。打造一批“食品安全放心企業(yè)”。

（三）全區(qū)生產(chǎn)加工食品合格率穩(wěn)定在90%以上，不發(fā)生重大食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全事故。

（四）建立完善規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作步驟

（一）梳理分類階段（*年11月至12月）

在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，與各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)進(jìn)行一企一檔核對(duì)，全面掌握我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況，完成梳理分類，建立監(jiān)管檔案。

一是對(duì)已獲取生產(chǎn)許可證的251家企業(yè)，結(jié)合巡查、抽檢等日常監(jiān)管信息，整理出生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制尚有缺陷的企業(yè)作為整治重點(diǎn)。

二是對(duì)現(xiàn)有29家食品加工小作坊，按照小作坊實(shí)際狀況，結(jié)合《杭州市食品加工小作坊質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》），分為A、B、C三類。

A類，生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)推動(dòng)有領(lǐng)證要求的小作坊。

B類，有一定生產(chǎn)條件基礎(chǔ)，通過(guò)幫扶和重組整合能夠取得生產(chǎn)許可證的加工小作坊。

C類，達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的要求，無(wú)領(lǐng)證希望，列入關(guān)停目錄的加工小作坊。

三是對(duì)無(wú)證無(wú)照的食品生產(chǎn)加工行為，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。

（二）全面整治階段（2009年1月至6月）

專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容：解決企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境差、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員法規(guī)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)薄弱、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品以及無(wú)標(biāo)生產(chǎn)等方面存在的主要問(wèn)題。

一是按照A、B、C的分類，加大對(duì)小作坊整治力度。對(duì)A類和進(jìn)行整改提升的B類小作坊加大幫扶指導(dǎo)力度，積極幫助其獲取生產(chǎn)許可證；對(duì)不積極整改的B類小作坊和C類小作坊，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)依法限期予以關(guān)停取締。

二是加大對(duì)已獲證企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制尚有缺陷的取證企業(yè)加大督查整改力度，限期整改。對(duì)未能在限期內(nèi)完成整改、不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件的獲證企業(yè)，要依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷生產(chǎn)許可證。

三是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性產(chǎn)品的整治力度，確定醬腌菜、豆制品、炒貨、水產(chǎn)加工品、肉制品、糧食制品、菜籽油加工企業(yè)等為重點(diǎn)整治產(chǎn)品，嚴(yán)抓市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處無(wú)證生產(chǎn)行為。

（三）總結(jié)提高階段（2009年7月至9月）

按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，對(duì)整治工作開(kāi)展檢查總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)整治中的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，完善加強(qiáng)監(jiān)管措施和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果，提出食品質(zhì)量安全新目標(biāo)。

四、工作內(nèi)容

（一）加大改造力度。對(duì)照食品生產(chǎn)許可證發(fā)證條件和小作坊《標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，規(guī)定A、B類小作坊生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境整改期限，督促小作坊加快整改。出臺(tái)扶持及轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，對(duì)菜籽油加工小作坊進(jìn)行整合提升。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)業(yè)主加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、食品生產(chǎn)加工相關(guān)知識(shí)、食品添加劑使用知識(shí)和相關(guān)監(jiān)管要求等培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)主的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，進(jìn)一步明確企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。

（三）加強(qiáng)證后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法檢查，加強(qiáng)日常巡查，督促領(lǐng)證企業(yè)建立和完善索證索票、原輔料進(jìn)廠臺(tái)帳、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳、食品添加劑備案、檢驗(yàn)臺(tái)帳等制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，及時(shí)糾正違規(guī)加工行為。建立明察暗訪、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、偷工減料、摻雜摻假等各種食品生產(chǎn)加工違法行為。從質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等各方面加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的指導(dǎo)，夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，全面提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，打造一批“食品安全放心企業(yè)”。

（四）實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。關(guān)停未領(lǐng)取QS證的小作坊，未按時(shí)自行關(guān)停的，由各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)牽頭組織相關(guān)部門(mén)予以取締。落實(shí)回訪制度，防止死灰復(fù)燃。

（五）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳食品安全專項(xiàng)整治的重要意義，調(diào)動(dòng)各方力量，形成專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)“紅黑”榜制度，大力宣傳品牌企業(yè)和質(zhì)量穩(wěn)定企業(yè)，曝光抽檢多次不合格企業(yè)，及時(shí)食品安全信息，確保人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)監(jiān)管人員的能力建設(shè)，通過(guò)舉辦專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地考察等方式提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。二是完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加大檢測(cè)機(jī)構(gòu)裝備、人員投入，提高檢測(cè)能力，為食品安全監(jiān)管工作提供更好的技術(shù)支撐。三是完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)食品不安全隱患排查，預(yù)防行業(yè)性、區(qū)域性、群體性重大食品安全事件的發(fā)生。

五、整治要求

堅(jiān)持專項(xiàng)整治與“十小”行業(yè)整治與規(guī)范相結(jié)合、嚴(yán)格監(jiān)管與引導(dǎo)自律相結(jié)合、QS領(lǐng)證與無(wú)證查處相結(jié)合、產(chǎn)品監(jiān)管與季節(jié)性產(chǎn)品突擊監(jiān)管相結(jié)合。

（一）領(lǐng)會(huì)精神。這次專項(xiàng)整治是區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*大精神，切實(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全，向人民群眾高度負(fù)責(zé)，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的有效舉措，是進(jìn)一步提高我區(qū)食品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力的重要手段。各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)、各部門(mén)要確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、整治措施到位。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中時(shí)間，集中力量，群策群力，形成整治合力，確保整治工作的有序推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新方法。要針對(duì)整治產(chǎn)品的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法。要積極探索誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制。要通過(guò)加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等途徑，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管體系。