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總則

（一）編制目的

健全石油天然氣管道事故預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效防范和處置在我市范圍內(nèi)發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)暫行辦法》和《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1.堅(jiān)持以人為本的原則。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并始終貫穿于應(yīng)對(duì)事故的事前、事發(fā)和事后的全過(guò)程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)石油天然氣突發(fā)事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析能力，做好預(yù)案演練，努力實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

3.堅(jiān)持屬地管理為主的原則，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指揮、綜合協(xié)調(diào)，逐級(jí)提升的突發(fā)事件處置體系。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于途徑本市行政市域內(nèi)的“秀嶼區(qū)”、“城廂區(qū)”、“荔城區(qū)”、“涵江區(qū)”輸油氣管道及其在我市境內(nèi)的分輸站、城市門(mén)站。發(fā)生漏氣情況較難控制的，以及發(fā)生管道燃燒、爆炸，并造成較大影響的事故。

（五）事故分級(jí)

根據(jù)石油天然氣管道事故的性質(zhì)、危害程度將事故分為特大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和較大（Ⅲ級(jí)）

1.特大石油天然氣管道事故（I級(jí)）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道特大事故：

（1）一次死亡人數(shù)在10人以上；

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上。

2.重大石油天然氣管道事故（Ⅱ級(jí)）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道重大事故；

（1）一次死亡人數(shù)3人以上9人以下或重傷10人以上；

（2）直接經(jīng)濟(jì)損失在300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下；

（3）雖未造成人身傷亡，但政治影響較大的事故。

3.較大石油天然氣管道事故（Ⅲ級(jí)）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道一般事故：

（1）一次死亡人數(shù)3人以下或重傷5人以上10人以下；

（2）一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下。

二、組織體系及其職責(zé)

（一）指揮部及其職責(zé)

市人民政府設(shè)立市石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急指揮部”），指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市委政法委副書(shū)記、市經(jīng)貿(mào)委主任和市*局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部的職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)掌握處置事件的全面情況；

2.組織指揮應(yīng)急救援工作，調(diào)動(dòng)*干警、武警、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)人員協(xié)調(diào)行動(dòng)；

3.派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急情況；

4.組織市民政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等部門(mén)和事發(fā)地政府、管輸企業(yè)對(duì)受到事故影響的群眾進(jìn)行臨時(shí)安置；

5.控制環(huán)境污染，及時(shí)消除危害。

（二）指揮部成員單位及其職責(zé)

市應(yīng)急指揮部成員包括市委政法委、市*局、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局、市交通局、市海洋與漁業(yè)局、市消防支隊(duì)、*電業(yè)局、*海事局、通訊部門(mén)和管輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志。

1.市*局、消防支隊(duì)、事發(fā)地政府、管輸企業(yè)負(fù)責(zé)石油天然氣管道事故信息的收集、匯總、報(bào)告工作；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)實(shí)行交通管制、安全疏散周?chē)厥械娜罕?；制定救援和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)方案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋的情況進(jìn)行分析處理，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)事故救護(hù)和搶險(xiǎn)工作。

2.市安監(jiān)局會(huì)同市*局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)石油天然氣管道事故原因及責(zé)任的調(diào)查、取證等工作。

3.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織救護(hù)車(chē)輛和醫(yī)療隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷人員進(jìn)行有效的醫(yī)療救護(hù)。

4.市民政局、市勞動(dòng)保障局、管輸企業(yè)會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠的善后處理工作。

5.市管輸企業(yè)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理，確保預(yù)案啟動(dòng)后資金及時(shí)到位。

6.市交通局、市電力通訊部門(mén)負(fù)責(zé)事故處置的道路暢通，提供必要的供電、通訊條件，根據(jù)需要進(jìn)行局部斷電和局部供電工作。

（三）指揮部辦公室及其職責(zé)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由市經(jīng)貿(mào)委分管副主任擔(dān)任。作為重特大石油天然氣管道事故應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生重特大事故立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。辦公室的職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故信息和處置情況。

2.貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事故應(yīng)急處置工作。

3.協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題，決定采取有關(guān)緊急控制措施。

4.為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，受應(yīng)急指揮部委托進(jìn)行新聞和接受媒體的采訪(fǎng)。

5.完成市應(yīng)急指揮部交辦的其它工作任務(wù)。

（四）應(yīng)急處置工作小組及其職責(zé)

1.現(xiàn)場(chǎng)處置組。由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部牽頭，制定救援和搶險(xiǎn)處置方案。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋的情況進(jìn)行分析處理，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、搶險(xiǎn)、救援以及對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查、取證、抓捕涉案違法犯罪分子。救援結(jié)束后將事故應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)形成書(shū)面材料，報(bào)市應(yīng)急指揮部。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)組。由管輸企業(yè)和消防支隊(duì)組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行搶險(xiǎn)，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)進(jìn)行及時(shí)撲救，并迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，營(yíng)救被困人員，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，*交警部門(mén)配合，開(kāi)通“綠色通道”，組織救護(hù)車(chē)輛和醫(yī)療隊(duì)伍對(duì)受傷人員開(kāi)展及時(shí)、有效的醫(yī)療救護(hù)。

4.警戒保衛(wèi)組。由*部門(mén)負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，對(duì)周?chē)厥械娜罕娺M(jìn)行安全疏散，加強(qiáng)對(duì)火、電、燈、通訊器材的管制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人身安全，交警部門(mén)實(shí)行交通管制，維護(hù)治安交通秩序，確保救援車(chē)隊(duì)的道路暢通。

5.后勤保障組。由管輸企業(yè)負(fù)責(zé)，政府部門(mén)統(tǒng)一組織調(diào)度，確保方案啟動(dòng)后搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的物資，裝備器材的供應(yīng)，參戰(zhàn)人員的生活給養(yǎng)及其它后勤保障工作。

6.善后工作組。由市民政部門(mén)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)保障部門(mén)、事發(fā)地政府、管輸企業(yè)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

三、預(yù)警和報(bào)告機(jī)制

（一）事故預(yù)警

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市石油天然氣管道重特大事故的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理、定期信息，對(duì)石油天然氣管道安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并按照石油天然氣管道事故的趨勢(shì)和危害程度及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的預(yù)警建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治。

（二）事故報(bào)告

1.石油天然氣管道事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告。石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣⑹邪脖O(jiān)局、市*局報(bào)告，當(dāng)?shù)卣?、市安監(jiān)局和市*局接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)核查、落實(shí)、控制現(xiàn)場(chǎng)，并向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。

2.報(bào)告時(shí)限和程序。事發(fā)地政府、市安監(jiān)局、市*局應(yīng)在接到重特大事故報(bào)告后立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，市應(yīng)急指揮部必須在1小時(shí)內(nèi)分別向市委、市政府報(bào)告。

（三）先期處置

事故發(fā)生后，事故發(fā)生地政府應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，市安監(jiān)局、市*局應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，維持治安秩序，做好現(xiàn)場(chǎng)管制和交通管制，查明事故發(fā)生原因，防止其它問(wèn)題發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。當(dāng)發(fā)生特大石油天然氣管道事故后市應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人要立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴組織救援。市應(yīng)急指揮部辦公室必須及時(shí)將事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況報(bào)告市委、市政府以及上級(jí)政府。按照市委、市政府和上級(jí)政府的指示開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急措施。

（二）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大石油天然氣管道事故后，責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)立即向事發(fā)地政府和市安監(jiān)局、市*局報(bào)告，事發(fā)地政府和市安監(jiān)局、市*局報(bào)告應(yīng)急時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出應(yīng)急措施，市應(yīng)急指揮部立即組織成員單位開(kāi)展搶險(xiǎn)救護(hù)、調(diào)查偵破、現(xiàn)場(chǎng)處置等應(yīng)急救援工作，并向市委、市政府和上級(jí)政府報(bào)告。各成員單位按照市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排迅速開(kāi)展處置工作。

（三）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室組織實(shí)施，接報(bào)后市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)提出應(yīng)急處理工作意見(jiàn)，安排部署處置和救援工作。事發(fā)地政府和市安監(jiān)局、市*局負(fù)責(zé)組織事故處置和救援工作，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。開(kāi)展搶險(xiǎn)救護(hù)，調(diào)查偵破，現(xiàn)場(chǎng)處置等應(yīng)急救援工作。各成員單位按照預(yù)案要求迅速開(kāi)展處置工作。處置情況及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部。

（四）應(yīng)急救援

1.轉(zhuǎn)移、搶救受害人員。事故發(fā)生后，事發(fā)地政府、*和消防部門(mén)應(yīng)及時(shí)、有序、有效地清理事故現(xiàn)場(chǎng)，安全轉(zhuǎn)移受害人員；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)救助受傷人員，最大限度的降低死亡率、減少事故造成的損失。

2.及時(shí)消除潛在險(xiǎn)情。對(duì)發(fā)生的石油天然氣管道事故，應(yīng)盡快組織專(zhuān)業(yè)人員，采取果斷措施進(jìn)行搶險(xiǎn)、全力控制、防止事故繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生在居民區(qū)周?chē)氖鹿室笇?dǎo)、組織附近群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，必要時(shí)組織群眾安全疏散。劃分警戒，迅速清理警戒無(wú)關(guān)人員。

3.強(qiáng)化救援保障。在救援過(guò)程中如需緊急調(diào)用和征用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，由事發(fā)地政府出具相關(guān)手續(xù)，依法征用，任何單位和個(gè)人都不得阻攔和拒絕（應(yīng)急征用的物品需要進(jìn)行事后賠償）

（五）擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生的石油天然氣管道事故，造成人員傷亡較多、財(cái)產(chǎn)損失巨大或具有重大政治影響，超出當(dāng)?shù)卣刂颇芰Φ?，采用一般?yīng)急處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急，市應(yīng)急指揮部在啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案的同時(shí)，應(yīng)迅速向市人民政府報(bào)告，由市政府向省政府報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)或其它地區(qū)政府給予救援、處置等方面的支持。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，市應(yīng)急指揮部成員單位和其它有關(guān)部門(mén)要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

五、后期處置

（一）應(yīng)急結(jié)束。在重特大事故應(yīng)急救援結(jié)束后或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)結(jié)束。

（二）善后處理。善后處理工作由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。對(duì)事故造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集，征用人力、物力按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。民政部門(mén)要嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，管輸企業(yè)和各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。同時(shí)要高度重視和及時(shí)采取心理咨詢(xún)、慰問(wèn)等有效措施，努力消除事故給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。

（三）調(diào)查評(píng)估。市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位和事發(fā)地政府，對(duì)重特大管道事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力，現(xiàn)場(chǎng)處置能力，恢復(fù)重建能力等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并做出書(shū)面報(bào)告。

（四）信息和通報(bào)。石油天然氣管道重特大事故的信息由市應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體和信息統(tǒng)一工作。

（五）總結(jié)報(bào)告。石油天然氣管道重特大事故善后處置工作結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急總結(jié)報(bào)告。

六、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）加強(qiáng)石油天然氣管道的安全監(jiān)督。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)石油天然氣管道安全監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)安全隱患的監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展安全檢查。

（二）建立緊急救援隊(duì)伍。緊急救援隊(duì)伍是由*、管輸企業(yè)和有關(guān)單位組成。根據(jù)事故情況，由駐莆部隊(duì)，武警及民兵預(yù)備役等參加，各管輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。管輸企業(yè)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體和發(fā)放手冊(cè)及警示教育資料等形式，定期開(kāi)展石油天然氣安全知識(shí)宣傳和教育，提高全民安全意識(shí)。

（四）開(kāi)展應(yīng)急演練。市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定期地組織有關(guān)單位及各管輸企業(yè)進(jìn)行演練，以提高事故應(yīng)急反應(yīng)能力和處置應(yīng)急的綜合能力。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障。管輸企業(yè)和市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做好重特大事故的防范工作，構(gòu)建石油天然氣管道重特大事故信息保障網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)報(bào)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督促。

（二）醫(yī)療保障。重特大石油天然氣管道事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)急救援工作應(yīng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展醫(yī)療救助工作。

（三）資金和物資保障。管輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障重特大石油天然氣管道事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，提供應(yīng)急救援資金。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援資金的管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金利用效率。