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*年以來，按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展了礦業(yè)秩序集中整治，無序開采的勢(shì)頭得到了有效遏制，治亂工作取得了階段性成果。但礦山開采存在的問題依然突出，主要表現(xiàn)在：礦山點(diǎn)多面廣，布局不合理，經(jīng)營(yíng)管理粗放，資源浪費(fèi)較重；礦石開采、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境破壞仍未徹底改觀，影響了交通和城區(qū)周邊環(huán)境；現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理缺乏有力的制約手段。為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效整合礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦業(yè)開采布局，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在鞏固和發(fā)展前一階段“治亂”工作成果的基礎(chǔ)上，集中力量“治散”。完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加快礦產(chǎn)資源整合，力爭(zhēng)三年左右時(shí)間，使全市普通建筑石料、磚瓦粘土礦山數(shù)減少三分之一，全市礦山總數(shù)不超過450座，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)及主干道兩側(cè)、旅游風(fēng)景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二、主要措施

（一）進(jìn)一步鞏固整治成果。對(duì)前期“治亂”工作進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整治成果，徹底改善礦山開采、加工、運(yùn)輸環(huán)境。按照“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的要求，對(duì)巢廬路、巢無路、合裕路、合巢蕪高速公路等主干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)和風(fēng)景名勝區(qū)周邊的礦山一律予以關(guān)閉；對(duì)可視范圍內(nèi)的破碎機(jī)一律拆除或搬遷，新設(shè)加工區(qū)域破碎機(jī)械一律安裝除塵設(shè)施，否則，環(huán)保部門依法查處，國(guó)土、公安、工商、安監(jiān)等部門暫扣直至吊銷相關(guān)證照，供電部門不予供電；加強(qiáng)源頭管理，深入開展“治超”活動(dòng)，嚴(yán)禁運(yùn)輸?shù)V石的“黑頭車”、“超載車”上主干道，所有上主干道和穿過城區(qū)的礦石運(yùn)輸車輛，必須加蓋雨布，杜絕拋灑滴漏現(xiàn)象。

（二）編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃。按照省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，由市國(guó)土資源局牽頭組織編制第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。規(guī)劃修編主要把握以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資源的合理開發(fā)與深度加工，限制磚瓦用粘土和普通建設(shè)用砂石的開采總量；二是具體劃定并擴(kuò)大現(xiàn)有的禁采區(qū)范圍；三是加大廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理。四是明確現(xiàn)有礦山數(shù)逐年減少的目標(biāo)，全市礦山總數(shù)不超過450座，并將整合、關(guān)閉任務(wù)，分解到各縣區(qū)。

（三）優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。一是對(duì)一礦多宕口、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個(gè)體礦山集中區(qū)以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)進(jìn)行整合，重點(diǎn)整合露天開采的普通建筑石料和磚瓦粘土礦山。二是按照“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，關(guān)小并大，實(shí)行“統(tǒng)一開采、集中加工、分散經(jīng)營(yíng)”的模式。對(duì)拒絕整合和未達(dá)到《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的10萬噸以下礦山一律予以關(guān)閉。三是對(duì)條件成熟的礦區(qū)，由政府統(tǒng)一收購，重新劃定范圍進(jìn)行出讓，用出讓所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款對(duì)小礦合理補(bǔ)償后全部退出。

（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理和審批。一是嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，整頓期間，不得新設(shè)采礦權(quán)。確需設(shè)立的，必須報(bào)市政府批準(zhǔn)，并實(shí)行公開有償出讓，堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。二是嚴(yán)格現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)管理。礦山企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，補(bǔ)充、完善相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳皖國(guó)土資〔*〕27號(hào)文件規(guī)定的出讓基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是對(duì)不屬于撤出和關(guān)閉的現(xiàn)有普通建筑用砂、石、粘土礦采礦權(quán)到期后，原核定礦區(qū)范圍內(nèi)資源量采完的，不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)；對(duì)要求擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳皖國(guó)土資函〔*〕1048號(hào)《關(guān)于小型以下礦山申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍有關(guān)問題的通知》要求執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟

大體分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底。各縣區(qū)對(duì)所有礦山作進(jìn)一步梳理，認(rèn)真摸底排查，填報(bào)《各縣區(qū)在冊(cè)礦山調(diào)查明細(xì)表》（附表一），對(duì)每一在冊(cè)礦山提出保留、整合或關(guān)閉的初步意見，匯總填報(bào)《各縣區(qū)年度礦山關(guān)閉、整合計(jì)劃表》（附表二）和《各縣區(qū)礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃時(shí)間表》（附表三），于11月底前報(bào)市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組審定后，按審定意見由各縣區(qū)組織實(shí)施。

（二）制訂方案。各縣區(qū)政府依據(jù)市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組審定的礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃時(shí)間表，組織編制礦區(qū)整合實(shí)施方案，報(bào)市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。整合方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）開展整合。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合方案，確定整合主體，分年度組織實(shí)施。明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和安全、環(huán)境評(píng)價(jià)等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并嚴(yán)格要求按整合的礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（四）組織驗(yàn)收。各縣區(qū)政府于2009年10月底組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組提交自查報(bào)告。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)全市整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向市政府和省整規(guī)辦報(bào)告。

四、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾突出。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)資源整合和礦山生態(tài)恢復(fù)工作負(fù)總責(zé)，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保整合工作取得實(shí)效。

（二）各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。要加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，編制資源整合實(shí)施方案，負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證；公安部門負(fù)責(zé)無牌照運(yùn)輸車輛（黑頭車）的查扣與取締和整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量，同時(shí)，對(duì)在資源整合期間出現(xiàn)的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。為確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作取得成效，建立部門和單位責(zé)任制和考核、監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果。對(duì)按規(guī)定應(yīng)停不停、停而不整，或整合達(dá)不到要求的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉，礦業(yè)權(quán)依法收歸國(guó)有，剩余資源由政府納入整合范圍。對(duì)工作不力、未按期完成整合和礦山關(guān)閉工作任務(wù)的縣區(qū)，要追究政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)暫停采礦許可等許可事項(xiàng)的審批。