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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府關(guān)于《*市“廉風(fēng)和暢”教育行動實(shí)施方案》中“一年一共建”的工作部署，作為共建單位之一，結(jié)合地稅工作的實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度，努力將黨風(fēng)廉政建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為對稅收工作的推動力，促進(jìn)全市地方稅收事業(yè)的和諧健康發(fā)展，為*爭當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展“排頭兵”提供堅強(qiáng)的政治保障。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施黨風(fēng)廉政共建活動，以各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位工作人員和基層一線稅務(wù)人員為重點(diǎn)，面向全體干部職工，堅持“人腦+電腦+制度”和“管龍頭、抓苗頭、剎風(fēng)頭、治源頭”的工作思路，以改革創(chuàng)新的精神，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等手段，把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，深入推進(jìn)懲防體系構(gòu)建工作，使地稅系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)新的局面。

三、活動內(nèi)容

黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”?！叭齻€更加注重”明確了加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，圍繞這一一重點(diǎn)進(jìn)一步深化教育、健全制度、嚴(yán)格監(jiān)督，開展一系列的活動，促進(jìn)地稅部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，切實(shí)樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

（一）創(chuàng)新教育方式方法，努力構(gòu)建“大宣教”格局

預(yù)防腐敗，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下工夫，要擴(kuò)大教育范疇，豐富教育手段，完善教育機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，鞏固教育成果，打造教育品牌，積極營造崇尚廉潔的文化氛圍。

一是嚴(yán)肅認(rèn)真開好各級領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用。二是舉辦黨組中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部“三紀(jì)”教育培訓(xùn)班，由局領(lǐng)導(dǎo)親自授課，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識。三是分發(fā)和學(xué)習(xí)省局編印的《廉政教育讀本》和《廣東地稅廉政筆記》，時刻提醒大家不忘廉潔自律。四是組織一系列宣講、演講活動，擴(kuò)大廉政教育陣地。邀請省局廉政“講師團(tuán)”和“演講團(tuán)”到全市各級地稅進(jìn)行巡回宣講，把高質(zhì)量的廉政教育課送到每一個基層稅所和每一位干部職工。五是開展正面典型宣傳和反面案例警示教育，增強(qiáng)教育的感染力和震撼力。六是創(chuàng)新教育平臺，充分利用地稅網(wǎng)絡(luò)資源，通過廣東地稅“清風(fēng)城”廉政教育網(wǎng)站組織一系列網(wǎng)上廉政論壇活動，在辦公自動化系統(tǒng)上進(jìn)行溫馨廉政短信警句提示，發(fā)揮廉政網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育引導(dǎo)作用。七是組織干部職工深入革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展訪貧思廉教育活動，增強(qiáng)勤政廉潔的自覺性。八是舉辦廉政座談會，組織各級地稅紀(jì)檢監(jiān)察干部，兼職、特邀監(jiān)察員以及一線征收人員進(jìn)行座談，深入了解全市地稅黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體情況，聽取大家的意見和建議，進(jìn)一步建立完善制度。九是開展“家庭助廉”教育活動，通過向廣大地稅干部職工家屬印發(fā)一封《廉政倡議公開信》，積極倡導(dǎo)“平安和諧家庭”，充分發(fā)揮廣大干部家屬的“廉政守門員”作用。十是推進(jìn)廉政文化建設(shè)，培育地稅新風(fēng)尚。通過開展廉政知識測試、征文、書畫、攝影、演講比賽、影視教育片等群眾喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動，并在下半年協(xié)辦好市紀(jì)委主辦的廉政文藝晚會，大力培育和倡導(dǎo)健康向上的廉政文化，讓廣大干部時時、處處感受到廉政文化的熏陶。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，努力構(gòu)建“大預(yù)防”格局

稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)是法律賦予地稅部門的權(quán)利，抓住對“兩權(quán)”制度建設(shè)和監(jiān)督就抓住了地稅系統(tǒng)反腐敗工作的關(guān)鍵，從而從源頭上防治腐敗，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的工作局面。

一是根據(jù)稅收征管改革進(jìn)度和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，逐步推廣省局實(shí)施懲防體系和相關(guān)的20多項配套制度，邊改革、邊試點(diǎn)、邊完善，進(jìn)一步強(qiáng)化懲防體系的約束力，切實(shí)提高實(shí)用性和實(shí)效性，并通過建立防范稅務(wù)廉政風(fēng)險工作機(jī)制，使反腐倡廉工作更加制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。二是繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹省局《政務(wù)公開工作實(shí)施辦法》，把關(guān)系地稅發(fā)展的重大決策、涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)作為公開的重點(diǎn)，確保廣大納稅人的合法權(quán)利，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是全面落實(shí)“一年一巡視、一年一評議、一年一談話、一年一審計”規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項審計，切實(shí)提高對“兩權(quán)”的監(jiān)督管理效果。四是全面推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制上線工作，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，充分利用信息大集中的有利條件，探索和健全“人腦+電腦+制度”的現(xiàn)代監(jiān)控體系，不斷提高監(jiān)督的科技含量。五是不斷拓寬源頭防范的領(lǐng)域，建立稅企廉政聯(lián)防工作機(jī)制。從創(chuàng)新源頭預(yù)防預(yù)警的方式方法出發(fā)，不但要加強(qiáng)對稅務(wù)干部的思想教育和行為管束，還要把預(yù)防的觸角延伸到納稅戶，在對他們進(jìn)行稅收法律政策宣傳的同時，要向他們宣傳地稅系統(tǒng)的廉政規(guī)定，完善稅企廉政公約，共同約法三章，讓納稅人明白，確保稅務(wù)干部的廉潔奉公是稅企雙方的共同責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)源頭防范的針對性和有效性。六是注重內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建完善的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。包括社會監(jiān)督：公開辦稅紀(jì)律，定期召開特邀監(jiān)察員座談會、開展行風(fēng)熱線和測評，引導(dǎo)社會各界對地稅干部職工行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督；輿論監(jiān)督：充分利用各種媒體、地稅內(nèi)外網(wǎng)站，通過簽訂稅企廉政公約等方式，自覺接受新聞單位和廣大納稅人的監(jiān)督；信訪監(jiān)督：通過設(shè)立舉報箱、12366舉報電話、在地稅網(wǎng)站開設(shè)投訴欄目、實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，不斷拓寬和暢通信訪監(jiān)督渠道。

（三）認(rèn)真開展效能建設(shè)試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建“大效能”格局

根據(jù)省局的部署，地稅系統(tǒng)將在總結(jié)前段開展效能監(jiān)察試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面鋪開效能建設(shè)試點(diǎn)工作。主要是加大信息化建設(shè)力度，進(jìn)一步拓寬效能建設(shè)的內(nèi)容，開發(fā)一套融行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，以預(yù)防、效能管理和責(zé)任追究為主要功能的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋，重點(diǎn)監(jiān)控”，充分發(fā)揮“人腦+電腦+制度”反腐保廉新機(jī)制的科學(xué)作用，推動全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上新臺階、出新成效。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量

*年作為作風(fēng)建設(shè)年，全市地稅系統(tǒng)全面開展作風(fēng)建設(shè)活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了“四個更加滿意”。今年要鞏固工作成果，按照總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣的要求，實(shí)行糾建并舉，繼續(xù)開展具有地稅特色的作風(fēng)建設(shè)活動。

一是繼續(xù)落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。要求市局各科室都要聯(lián)系一個基層單位，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神深入開展調(diào)研。市局科室領(lǐng)導(dǎo)都要深入基層抓“兩基”建設(shè)，幫助基層解決班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政管理、稅收管理中存在的問題，確保查找問題準(zhǔn)確，落實(shí)整改到位。二是加強(qiáng)窗口征收單位的作風(fēng)建設(shè)。把各級地稅的窗口征收單位作為整治的重點(diǎn)對象，著力解決窗口單位存在的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和效率等熱點(diǎn)問題。做好對納稅人的咨詢以及投訴、舉報和建議的受理，及時處理和回復(fù)，及時處理好征納矛盾；同時加強(qiáng)納稅服務(wù)培訓(xùn)，開展評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動，加大對納稅服務(wù)系統(tǒng)和辦稅服務(wù)大廳工作人員的全員培訓(xùn)和考核力度，提升窗口服務(wù)水平。三是深入開展剎風(fēng)整紀(jì)，重點(diǎn)狠剎損害納稅人利益的不正之風(fēng)，維護(hù)地稅的良好形象。四是積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目的上線工作，主動接受社會各界的監(jiān)督，虛心聽取群眾的意見和建議，解決群眾反映的實(shí)際問題。

四、活動步驟

開展黨風(fēng)廉政共建活動，共分為三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳動員階段（*年2月18日-3月15日）

結(jié)合工作實(shí)際制定黨風(fēng)廉政共建活動實(shí)施方案和必要的工作準(zhǔn)備，并在召開全市地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議時同時舉行黨風(fēng)廉政共建活動的動員，與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作一齊部署。

（二）組織實(shí)施階段（*年3月16日-11月30日）

根據(jù)共建活動的主要內(nèi)容，結(jié)合各階段的工作實(shí)際，積極組織形式多樣的反腐倡廉活動，努力把共建活動推向高潮。

（三）總結(jié)提高階段（*年12月1日-12月30日）

對共建活動的情況及時進(jìn)行總結(jié)評估，迎接市紀(jì)委的工作小組對共建工作開展情況進(jìn)行檢查考核，找出存在的問題，提出完善和改進(jìn)辦法。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政共建活動取得好成效

為切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政共建活動的領(lǐng)導(dǎo)，市局專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)本單位共建活動的領(lǐng)導(dǎo)。市局“一把手”親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他黨組成員任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定黨風(fēng)廉政共建活動的具體實(shí)施方案，明確共建活動的指導(dǎo)思想、方法步驟、目標(biāo)要求以及具體事項的實(shí)施，做到人員、時間、措施、效果“四落實(shí)”。同時制訂工作臺賬，把共建工作同稅收工作緊密結(jié)合起來，成為推動地稅各項工作健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，配合共建工作的開展

作為共建單位之一，要切實(shí)落實(shí)市紀(jì)委制定的例會制度、重要情況通報制度，將本單位黨風(fēng)廉政共建活動的情況及時向市紀(jì)委通報，接受市紀(jì)委對共建工作的督導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，真抓實(shí)干，取得實(shí)效

要對共建工作的落實(shí)情況進(jìn)行分析研究和監(jiān)督檢查，防止一陣風(fēng)、形式主義、走過場。要樹立品牌意識，精品意識，增強(qiáng)共建工作的光榮感，創(chuàng)新思路，營造亮點(diǎn)，打造具有地稅特色的黨風(fēng)廉政共建活動，并及時認(rèn)真總結(jié)，形成一套好的做法和經(jīng)驗，不斷完善黨風(fēng)廉政共建工作的長效機(jī)制。