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為進一步提高機關(guān)工作效能，創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進全市國土資源工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，局黨組決定2009年在全局系統(tǒng)開展機關(guān)效能年活動。按照市委、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合全局實際，現(xiàn)就開展這項活動提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委九屆六次全會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“抓效能、促項目、興發(fā)展”為重點，進一步規(guī)范機關(guān)行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機關(guān)效能年活動，促進機關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機關(guān)運行機制，力爭在較短時間內(nèi)使全局系統(tǒng)辦事效率明顯提高；用地項目審批時間大幅縮減；工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；履職能力明顯增強；保障發(fā)展和服務(wù)社會明顯改進，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、活動范圍和任務(wù)、方法、步驟

各縣國土資源局、機關(guān)各處（室）、局屬各單位、各分局要緊緊圍繞市委、市政府和局黨組所明確的工作要求，把學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)肅查處、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響全局系統(tǒng)機關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段。

（一）學(xué)習(xí)部署自查階段（2009年2月4日——2009年2月28日）

各單位要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市機關(guān)效能年活動動員大會和省、市領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，學(xué)習(xí)市委九屆六次全會以及有關(guān)法律法規(guī)和機關(guān)效能建設(shè)的制度、工作紀(jì)律等。學(xué)習(xí)活動要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，要集中時間、集中人員有組織地進行學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。同時，要結(jié)合本單位實際，對開展機關(guān)效能年活動進行認(rèn)真的動員部署。通過學(xué)習(xí)動員，使全系統(tǒng)工作人員進一步明確開展機關(guān)效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認(rèn)識開展機關(guān)效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關(guān)效能年活動的責(zé)任感和使命感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

各單位要認(rèn)真制定開展機關(guān)效能年活動的實施方案。實施方案既要體現(xiàn)上級精神，又要緊密結(jié)合實際和工作職能，富有自身特色，要有具體實在的內(nèi)容，有操作性強的舉措。實施方案和效能年活動領(lǐng)導(dǎo)小組組成情況于2009年2月10日前報局機關(guān)效能年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)單位在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，要對照市“三個至少縮減30%”和“七個減少”的要求，認(rèn)真做好自查摸底工作，仔細(xì)查一查本單位現(xiàn)有的行政許可項目有多少、投資項目審批事項有多少、行政審批環(huán)節(jié)有多少、單項行政審批時間是多長，會議、應(yīng)酬、檢查、評比多不多等等，要結(jié)合自已的實際情況，拿出具體的縮減和整改措施，真正把開展機關(guān)效能年活動落到實處。自查摸底情況于2009年2月18日之前報局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段（2009年3月1日——2009年10月31日）

堅持求真務(wù)實，標(biāo)本兼治，注重實效，著眼長效，按照全局系統(tǒng)開展機關(guān)效能年活動各項要求，結(jié)合工作實際，突出抓好以下重點工作的落實，具體任務(wù)分工如下：

1、減少審批項目。從現(xiàn)在起，各有關(guān)單位用三個月的時間，對現(xiàn)有的行政審批審核項目進行自查自清，做到兩個至少縮減30%，即保留的行政許可事項至少減縮30%，投資項目審批事項至少縮減30%。牽頭部門：行政審批處。協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)各處（室）、分局。

2、壓縮審批時間。繼續(xù)壓縮審批時間，做到單項行政審批時間在各自現(xiàn)有承諾的時限基礎(chǔ)上至少縮減30%。各有關(guān)單位壓縮審批時間后，及時向社會進行公示，自覺接受社會監(jiān)督。牽頭部門：行政審批處。協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)處（室）、分局。

3、簡化審批手續(xù)。對行政審批項目實行流程管理，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批事項，對審批需提供的材料，進行全面精簡。牽頭部門：行政審批處協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)處（室）、分局

4、擴大并聯(lián)審批范圍。要求實行并聯(lián)審批的行政審批事項，一律實行并聯(lián)審批。牽頭部門：行政審批處協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)處（室）、分局。

5、建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。積極推進網(wǎng)上審批工作，凡行政許可項目能實行網(wǎng)上審批的，一律實行網(wǎng)上審批，并逐步實現(xiàn)市局、縣局、分局聯(lián)網(wǎng)。在局域網(wǎng)公開審批事項的辦理依據(jù)、辦理條件、辦事流程、辦理時限、責(zé)任部門、辦事地點、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等相關(guān)信息供查詢。牽頭部門：行政審批處協(xié)辦部門：紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心、相關(guān)處（室）。

6、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡有行政執(zhí)法職權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時對本單位行政執(zhí)法職權(quán)進行調(diào)整，并向社會公示調(diào)整后的行政執(zhí)法職權(quán)；要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完成行政執(zhí)法職權(quán)分解，建立建全相關(guān)制度規(guī)范行政執(zhí)法案卷，開展行政執(zhí)法評議考核，落實行政執(zhí)法責(zé)任；制定、出臺規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為的具體規(guī)定，并抓好落實和監(jiān)督檢查；要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對裁量權(quán)作出明確規(guī)定，加強監(jiān)督檢查。牽頭部門：法規(guī)監(jiān)察處協(xié)辦單位：各縣局、市執(zhí)法監(jiān)察支隊。

7、深入推進政務(wù)公開和信息公開。加強政務(wù)公開和信息公開的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，定期組織現(xiàn)場督查，及時糾正工作中出現(xiàn)的問題。牽頭部門：辦公室協(xié)辦部門：紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心。

8、健全完善機關(guān)效能建設(shè)制度。建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、同崗替代制、否定報備制、責(zé)任追究制等機關(guān)效能建設(shè)制度。組織機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，并抓好各項制度的落實。牽頭部門紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)辦部門：辦公室。

9、完善重大項目協(xié)調(diào)機制。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要對重大重點項目“開綠燈”，優(yōu)先安排用地，以超越常規(guī)程序提前研究、審核、報批，一般工作、一般項目要為重大項目讓路；規(guī)劃耕保部門要為重大項目主動修編、調(diào)整規(guī)劃，積極調(diào)劑安排用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)，靈活快捷解決占補平衡指標(biāo)；土地登記發(fā)證部門要超常規(guī)辦事，急項目之所急、想項目之所想，提前介入，上門服務(wù)，高效辦事，為項目的實施和發(fā)展鋪平道路；各部門要積極配合、并聯(lián)作業(yè)、提高效率，朝著盡快使重大項目落地生根、成功運營的方向作出自已的努力。真正做到“一切服務(wù)項目，一切為了項目”。牽頭部門：土地利用處協(xié)助單位：規(guī)劃和耕保護處、地籍管理處、土地儲備中心、各開發(fā)區(qū)分局、各縣局。

10、完善業(yè)務(wù)工作流程。對工作流程不實用、過時問題，擬制各類業(yè)務(wù)工作流程，全面完成流程“再造”。牽頭部門：法規(guī)監(jiān)察處，協(xié)助單位：各相關(guān)處（室）、各縣局、分局。

11、規(guī)范土地登記發(fā)證工作。對土地登記發(fā)證重復(fù)測地定界，分割登記收費、要件、時限等不統(tǒng)一，市局與分局承辦對象界限不清等問題，擬制本市土地登記發(fā)證工作實施辦法。牽頭部門：地籍管理處，協(xié)助單位：各縣局、分局。

12、理順職能關(guān)系。對市土地儲備中心與市地產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司職能交叉問題，依據(jù)“三定”方案，結(jié)合工作實際理清職能。牽頭部門：辦公室，協(xié)助單位：組織人事處、土地儲備中心、地產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中心。

13、完善工作職責(zé)。對市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊與各分局執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)不明問題，依據(jù)“三定”方案，結(jié)合實際理清職責(zé)。牽頭部門：法規(guī)監(jiān)察處、協(xié)助單位：執(zhí)法監(jiān)察支隊、相關(guān)分局。

14、完善崗位責(zé)任制度。對個別干部職工“見困難叫苦、見問題上交、見責(zé)任推委”、“揀輕怕重、爭功諉過”等問題，制定和完善各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工崗位責(zé)任制度。牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室，協(xié)助部門：組織人事處。

15、提高機關(guān)干部素質(zhì)和能力。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。加強職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)干部的綜合素質(zhì)和能力。牽頭部門：組織人事處協(xié)辦部門：辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室。

（三）總結(jié)表彰階段（11月1日——11月20日）

1、通報考核結(jié)果。局效能辦對各縣區(qū)國土資源局、局屬單位開展機關(guān)效能年活動工作情況及時進行檢查、督促，并組織考核，考核結(jié)果在全市系統(tǒng)內(nèi)公布。

2、表彰先進單位。對開展機關(guān)效能年活動排名前3位的單位，由市國土資源局予以通報表彰。

三、主要措施

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各單位要周密安排，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展機關(guān)效能年活動是新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是落實市委、市政府提出的促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要盡快成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本單位機關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要落實工作責(zé)任，實行機關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”，管全局、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，真正把機關(guān)效能年活動的各項任務(wù)落到實處。

2、抓好宣傳教育。局效能辦在局域網(wǎng)開辟機關(guān)效能建設(shè)專欄，及時反映機關(guān)效能建設(shè)的動態(tài)和先進經(jīng)驗，宣傳先進典型，曝光違紀(jì)違規(guī)行為，營造濃厚的活動氛圍。各單位要確定機關(guān)效能建設(shè)信息員，及時向局效能辦報送工作進展情況和工作信息。

3、搞好協(xié)調(diào)配合。局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真進行部署，全面掌握工作動態(tài)，及時通報情況，注重典型示范，以點帶面，推動機關(guān)效能年活動的全面扎實開展。特別是對機關(guān)效能年活動中確定的十五個方面的重點工作，要實行任務(wù)分工、項目推進、責(zé)任到人，加強工作調(diào)度，進行跟蹤督查，確保工作取得實效。各單位要結(jié)合工作實際，認(rèn)真研究，迅速拿出切實可行的實施辦法和工作方案，狠抓任務(wù)落實，對開展機關(guān)效能年活動中遇到的問題，要千方百計地加以解決。

4、強化監(jiān)督檢查。局效能辦要組織開展明察暗訪工作，使之經(jīng)?；⒅贫然?。對重點崗位、重點部門，要實施重點督查，及時了解和掌握各單位機關(guān)效能建設(shè)工作狀況，強化監(jiān)督檢查，確保機關(guān)效能建設(shè)扎實有效推進。

5、加大查處力度。要嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實行政問責(zé)。對有明顯線索的投訴，要做到速查速辦。對群眾的舉報投訴，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復(fù)。要建立案例通報制度，對查處的損壞國土資源管理的人和事要及時通報，對典型案例要進行曝光。

6、注重日常監(jiān)管。局效能辦將加強對各單位效能建設(shè)工作的日?？己?，將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實情況、信息報送情況內(nèi)容等列入考核內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。各單位也要采取有效措施，加強對效能建設(shè)工作的日常管理，推動全局機關(guān)效能年活動深入扎實開展。