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依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》及省、市下發(fā)的關于《“十一五”后兩年公共機構節(jié)能計劃》和《*區(qū)加強節(jié)能工作實施意見》、《關于機關厲行節(jié)約若干問題》等文件的精神，特制定本實施方案。

本實施方案中區(qū)級公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的區(qū)級機關、事業(yè)單位和團體組織。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《公共機構節(jié)能條例》為依據(jù)，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節(jié)約型機關為目標，加強組織領導，健全工作網(wǎng)絡，強化監(jiān)督管理，突出宣傳教育，改善公共機構用能現(xiàn)狀，推進我區(qū)公共機構節(jié)能工作的開展，充分發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能工作中的示范作用，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出表率。

（二）基本原則

堅持不影響機關工作效率和不降低干部職工工作生活保障水平的原則；堅持技術節(jié)能和管理節(jié)能相結合的原則；堅持實事求是、標本兼治的原則；堅持突出重點、分類指導、全面推進的原則；堅持領導干部帶頭，全體干部職工共同參與的原則。

二、節(jié)能目標和指標

（一）節(jié)能目標

2009—2010年，我區(qū)公共機構節(jié)能要實現(xiàn)以下主要目標：一是開展公共機構節(jié)能的宣傳和培訓，樹立公共機構人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)良好的節(jié)能習慣；二是健全公共機構節(jié)能組織管理體制，完善公共機構節(jié)能協(xié)調(diào)機制；三是建立節(jié)能監(jiān)督檢查制度，加強對公共機構用能的監(jiān)管，促進公共機構節(jié)能工作良性發(fā)展；四是初步建立公共機構節(jié)能評價體系，對公共機構的節(jié)能工作進行分析和評估；五是推行低成本、無成本節(jié)能管理措施，提高能源利用效率，切實降低能源消耗；六是推進新能源和節(jié)能新技術、新產(chǎn)品的應用，大大降低設備能耗；七是完善國家節(jié)能產(chǎn)品政府采購名錄，大力推進公共機構節(jié)能采購；八是加強新建項目的節(jié)能管理，既有建筑的節(jié)能改造，促進建筑節(jié)能；九是建立公共機構節(jié)能經(jīng)費保障機制，保障公共機構節(jié)能工作的正常運轉；十是制定公共機構節(jié)能規(guī)劃，建立能源消耗定額標準。

（二）節(jié)能指標

至2010年末，全區(qū)公共機構能源消耗以*年為基數(shù)，總體能耗達到降低20%的總要求。2009年區(qū)級機關、事業(yè)單位節(jié)電、節(jié)水指標要在*年的基礎上降低6%，公務用車實現(xiàn)節(jié)油5%，區(qū)各單位根據(jù)實際情況不同可制定符合本單位的節(jié)能指標并貫徹落實。年度的分解任務指標由區(qū)機關事務管理局向區(qū)本級各公共機構另文下達。

三、節(jié)能重點環(huán)節(jié)和實施主體

（一）建立公共機構節(jié)能考核考評體系

區(qū)公共機構節(jié)能領導小組辦公室研究制定公共機構節(jié)能考核考評辦法，建立按月檢查抽查公共機構節(jié)能措施落實情況，按季整理收報能耗數(shù)據(jù)，按年統(tǒng)計比較能耗情況，每年考核考評節(jié)能效果等長效工作機制，推進公共機構節(jié)能工作深入開展。2009年出臺我區(qū)公共結構節(jié)能考核考評辦法。

區(qū)各級公共機構必須根據(jù)本機構節(jié)能目標任務，從自身用能現(xiàn)狀出發(fā)，制定本機構節(jié)能工作實施與考核方案，促進資源節(jié)約制度的完善和節(jié)能目標責任的落實，并將年度節(jié)能目標的完成情況納入機關的考核評價方案。教、科、文、衛(wèi)、體等系統(tǒng)的主管部門應參照區(qū)市公共機構節(jié)能考核考評辦法建立本系統(tǒng)內(nèi)的節(jié)能考核考評辦法。各街道及賢士湖管理處還應將所屬社區(qū)（村）辦公公共機構節(jié)能工作一并納入本單位的考核考評范圍。

實施主體：區(qū)公共機構節(jié)能領導小組辦公室、各級公共機構

（二）完善能源統(tǒng)計工作

公共機構能耗統(tǒng)計工作是節(jié)能工作的基礎，需要抓好以下幾項工作：

1、進行分戶、分項計量改造。區(qū)級公共機構的辦公場所要根據(jù)實際情況和能耗分項計量要求，安裝分項電表和分項水表，集中辦公的區(qū)域要實現(xiàn)一戶一表，確保用能數(shù)據(jù)采集準確完整。

實施主體：各級公共機構管理部門

2、開展能源消耗調(diào)查。區(qū)公共機構節(jié)能領導小組辦公室要依據(jù)國務院機關事務管理局提供的能耗統(tǒng)計表格，制定全區(qū)統(tǒng)一分類清晰、適于填報、易于統(tǒng)計的公共機構能耗統(tǒng)計調(diào)查報表，開展全區(qū)公共機構能耗普查、自查，對各自的能源消耗進行統(tǒng)計。根據(jù)能耗調(diào)查結果，對部分能耗高的部門和單位開展專項檢查。

實施主體：區(qū)公共機構節(jié)能領導小組辦公室

3、對辦公區(qū)域進行節(jié)能診斷。區(qū)級公共機構必須對既有辦公建筑進行節(jié)能診斷，摸清能耗使用情況，以便有針對性地進行節(jié)能改造。對具有典型性的公共機構建筑施行能耗跟蹤和監(jiān)控，必要時采取抽檢和現(xiàn)場測試等手段，充分挖掘其節(jié)能潛力。

實施主體：區(qū)機關事務管理局、各級公共機構

4、建立能耗統(tǒng)計信息管理平臺。依據(jù)區(qū)級公共機構能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立我區(qū)公共機構能耗數(shù)據(jù)庫，并著力建設用能管理網(wǎng)絡化、數(shù)字化平臺，逐步提高區(qū)級公共機構用能管理效率。

實施主體：區(qū)機關事務管理局、各級公共機構

（三）積極推廣節(jié)能技術應用

抓好節(jié)能工作，加強技術節(jié)能是根本，只有不斷推進科學技術在節(jié)能中的運用，才能實現(xiàn)能源利用效能的最大化。

1、抓好建筑節(jié)能工作

一是抓好新建建筑節(jié)能設計和全過程監(jiān)管。對區(qū)級公共機構辦公建筑新建、改建、擴建工程的節(jié)能設計提出要求，積極組織開展建筑節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新材料在新建市級公共機構辦公建筑中的試點和示范。抓住節(jié)能設計審查、節(jié)能專項驗收、節(jié)能效果檢測和節(jié)能建筑認定四個環(huán)節(jié)，強化對市級公共機構新建辦公建筑節(jié)能的全過程監(jiān)管。

二是逐步對既有公共機構辦公建筑進行節(jié)能改造。逐步推進我區(qū)公共機構既有辦公建筑的節(jié)能改造，做好公共機構既有辦公建筑節(jié)能改造設計審查備案和竣工驗收備案。主管部門應向公共機構節(jié)能管理部門按年度推薦1-2處公共機構既有辦公建筑節(jié)能改造工程作為試點，公共機構節(jié)能管理部門應收集整理、轉化試點成果，為針對公共機構既有辦公建筑節(jié)能改造的全面鋪開做好準備。

實施主體：區(qū)發(fā)改委、區(qū)城建局、區(qū)機關事務管理局、*消防大隊

2、實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電設備技術改造及新技術的運用

一是根據(jù)節(jié)能診斷的結果，針對高耗能的設備進行節(jié)水、節(jié)電改造。逐步淘汰高能耗的空調(diào)和計算機、打印機等用電設備；對耗能量大的中央空調(diào)、電梯等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)電技術、積極實行節(jié)能改造，提高能效水平。大力推廣“綠色照明”，要求各級公共機構都采用節(jié)能燈具，公共辦公區(qū)域的電控設備更換使用感光聲控延時開關，安裝熱水器定時裝置，更換節(jié)水龍頭和紅外感應沖水閥等。

二是抓好新技術、新能源試點。鼓勵新技術和新能源的使用，通過示范，逐步擴大新技術和可再生能源使用范圍；鼓勵采用能源合同管理方式，進行節(jié)能系統(tǒng)改造；鼓勵區(qū)級公共機構內(nèi)部綠地用水和景觀用水使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的中水，逐步減少使用城市自來水；逐步取消高層建筑頂端傳統(tǒng)霓虹、廣告等高耗電設施，有條件時用電設備應進行太陽能、風能轉化電能供電設備改造，逐步推廣能耗低的LCD和LED設備。

實施主體：區(qū)機關事務管理局、各級公共機構

支持單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委

（四）開展公務用車節(jié)能

目前，區(qū)級公共機構公務用車仍有使用效率低、油耗高、超編制和超標準配置的現(xiàn)象，要通過公務用車各項節(jié)能制度、標準、措施的實施、壓縮公務用車的規(guī)模，降低公務用車油耗。

1、加強公務用車配置管理。完善區(qū)級公共機構公務車輛配備配置標準與管理辦法，在保障公務用車需要的基礎上，按標準分級核定公共機構公務車輛編制數(shù)，嚴格控制公務車輛編制和規(guī)模，鼓勵優(yōu)先選購小排量、低油耗和低排量的節(jié)能型車輛。

2、加強公務用車日常管理。健全公務用車使用管理制度，提高公務用車使用效率。對車輛采購、檢修維修、報廢更新、能耗狀況等進行動態(tài)跟蹤管理。堅持公共機構公務用車的“三定”管理，降低公務用車的使用成本。加強車輛用油管理，實行單車油耗統(tǒng)計和費用支出核算，改變目前車輛用油粗放式的管理現(xiàn)狀。

3、積極穩(wěn)妥地推進公務用車服務社會化。按照公務消費制度改革的基本趨勢和要求，積極穩(wěn)妥地推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

4、逐步制定公務用車油耗定額標準。結合公共機構公務用車的屬性功用，制定合理的油耗定額標準，培養(yǎng)駕乘人員主動節(jié)約自覺節(jié)油的習慣，減少用油數(shù)量和費用。

實施主體：區(qū)公車定編領導小組、區(qū)財政局、區(qū)機關事務管理局、各級公共機構

（五）加強公共機構節(jié)能采購管理

1、認真落實并嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。

2、按照國家有關強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購目錄中的產(chǎn)品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備。逐步擴大政府采購范圍，從源頭上控制公共機構能源消耗，發(fā)揮政府采購政策導向作用，促進節(jié)能產(chǎn)品和技術的推廣。

3、加強節(jié)能產(chǎn)品政府采購管理，建立健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督機制。

實施主體：區(qū)財政局、區(qū)政府采購中心、各級公共機構

（六）加強辦公節(jié)能管理

1、大力推行無紙化辦公和公文雙面用紙。應充分發(fā)揮電子政務優(yōu)勢，非涉密文件盡量通過網(wǎng)絡傳送；能傳閱的文件、電報盡量傳閱，減少復印數(shù)量，減少紙質(zhì)公文印制數(shù)量，準確計算發(fā)文數(shù)量，嚴格按發(fā)文數(shù)量印制文件；注意復印用紙的再利用，文稿修改盡量在電子媒介上完成，減少紙張消耗。

2、嚴格控制電話費用，打電話盡量長話短說，杜絕撥打信息臺、公話私用等現(xiàn)象。

3、嚴格控制辦公用品的管理和發(fā)放，提倡使用鋼筆，減少一次性簽字筆、中性筆等辦公用品的消耗。

4、嚴格執(zhí)行按標準接待等管理制度，反對超標準宴請等鋪張浪費行為。

5、杜絕文山會?，F(xiàn)象。嚴格控制會議規(guī)模、規(guī)格、數(shù)量和時間，反對小事開大會，無事去陪會，大力提倡精簡會議議程、盡量開短會、說短話。

實施主體：各級公共機構

（七）落實節(jié)能專項資金

多渠道籌措資金，保障節(jié)能改造專項經(jīng)費要求?！秶鴦赵宏P于加強節(jié)能工作的決定》提出，區(qū)政府要對節(jié)能技術與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費納入?yún)^(qū)級人民政府財政預算；國務院《民用建筑節(jié)能條例》第三十六條，政府辦公建筑的節(jié)能改造費用，由區(qū)人民政府納入本級財政預算。鼓勵有條件的單位或辦公建筑進行能源合同管理試點，探索社會化、市場化籌集節(jié)能經(jīng)費。

實施主體：區(qū)公共機構節(jié)能領導小組辦公室、區(qū)財政局

四、保障措施

（一）健全公共機構節(jié)能領導機構

為加強對全區(qū)公共機構節(jié)能工作的組織領導，成立由區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長楊斯為組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)機管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局等多家單位組成的區(qū)公共機構節(jié)能領導小組，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的公共機構節(jié)能工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)機關事務管理局，負責領導小組日常工作事務。

（二）明確各公共機構相關管理部門的職責

1、區(qū)公共機構節(jié)能領導小組要貫徹執(zhí)行中央可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家節(jié)能的法律法規(guī)，落實省、市關于節(jié)能降耗工作部署，管理、指導、推進本區(qū)公共機構的節(jié)能工作。

2、區(qū)公共機構節(jié)能領導小組辦公室要根據(jù)領導小組的部署，積極承擔區(qū)公共機構節(jié)能領導小組的日常工作；研究制定區(qū)公共機構節(jié)能規(guī)劃和各階段的工作計劃；建立健全區(qū)級公共機構節(jié)能的管理規(guī)章制度；會同有關部門組織、實施、考核公共機構節(jié)能的各項工作，并對區(qū)各級公共機構的節(jié)能工作進行督察。

3、區(qū)公共機構節(jié)能領導小組各成員單位按照職責分工（另文下發(fā)），完成相關各項工作任務。

（三）構建公共機構節(jié)能工作網(wǎng)絡

為保證公共機構節(jié)能工作的有效開展，我區(qū)公共機構要依據(jù)單位性質(zhì)實行分級管理，構建完善的節(jié)能工作網(wǎng)絡，并且依照《公共機構節(jié)能條例》的相關規(guī)定，區(qū)機關事務管理局在區(qū)節(jié)能主管部門的指導下，負責指導區(qū)本級公共機構節(jié)能工作的組織實施；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公安、司法等系統(tǒng)各主管部門在區(qū)機關事務管理局指導下，開展本級及系統(tǒng)內(nèi)公共機構節(jié)能工作，并分別根據(jù)實際情況，設立相應管理機構，加強節(jié)能工作的組織領導。

（四）明確節(jié)能工作目標管理責任

區(qū)機關事務管理局按照節(jié)能規(guī)劃確定的目標和指標，按年度分解下達到各公共機構。各單位及系統(tǒng)主管部門依據(jù)上級下達的節(jié)能目標和指標，制定本單位本系統(tǒng)的節(jié)能工作計劃，設置能源管理崗位，并針對本單位用能現(xiàn)狀及上一年度用能狀況，制定年度節(jié)能目標和實施方案，有針對性地將節(jié)能管理或節(jié)能改造措施列入單位年度工作計劃，并認真組織實施，保證節(jié)能工作目標的完成。

（五）建立健全各類節(jié)能制度

1、建立能耗統(tǒng)計和報告制度。一是區(qū)級公共機構按照公共機構節(jié)能數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報要求，進一步完善能耗統(tǒng)計和管理制度，建立統(tǒng)計臺賬，落實專人按規(guī)定要求如實記錄能耗計量原始數(shù)據(jù)，并及時做好各項能耗報告工作。二是區(qū)公共機構節(jié)能工作領導小組辦公室要加強區(qū)級公共機構能耗統(tǒng)計工作的指導和組織協(xié)調(diào)，切實做好區(qū)級機關單位統(tǒng)計報表及臺賬基礎工作的布置、落實及數(shù)據(jù)的匯總與分析工作，為區(qū)級公共機構節(jié)能政策和目標的制定提供依據(jù)。

2、建立能源消耗定額管理制度。區(qū)機關事務管理部門要會同有關部門按照管理權限，根據(jù)本區(qū)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構能耗綜合水平和特點，在充分調(diào)查研究和科學論證的基礎上，組織制定能源消耗定額。財政部門根據(jù)能源消耗定額，制定能耗支出標準，加強區(qū)級公共機構的預算管理，指導公共機構加強能源支出的核算，從源頭上控制公共財政預算開支。區(qū)級公共機構要根據(jù)能源消耗定額，在規(guī)定范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能耗定額使用能源的，應當向區(qū)公共機構節(jié)能領導小組作出書面說明。

（六）加強節(jié)能監(jiān)督檢查

區(qū)機關事務管理部門要會同有關部門加強對區(qū)級公共機構節(jié)能的經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改公共機構用能方面存在問題，對公共機構違反規(guī)定用能造成能源浪費的，及時下達節(jié)能整改通知書，并責令限期改正；對逾期不改正的，上報區(qū)公共機構節(jié)能工作領導小組同意后予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要積極參與，對本級公共機構節(jié)能工作進行監(jiān)察，確保公共機構節(jié)能的各項工作落到實處。

（七）廣泛開展節(jié)能宣傳教育

1、加大節(jié)能宣傳力度。區(qū)級公共機構各單位要結合實際，在本單位、本系統(tǒng)，有針對性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳活動，利用各種媒介，宣傳公共機構節(jié)能方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，及其在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的示范作用和重要意義，引導干部職工正確認識國情，增強節(jié)能意識，增強能源節(jié)約的緊迫感和責任感，形成浪費可恥、節(jié)約光榮的良好風尚。

2、構建節(jié)能工作交流平臺。區(qū)有關部門要利用工作研討會、工作表彰會和節(jié)能技術、產(chǎn)品推介會等形式，促進公共機構節(jié)能工作和信息的交流，激發(fā)廣大干部職工的節(jié)約熱情，增強節(jié)能工作的有效性。同時要不定期的通報我區(qū)區(qū)級公共機構節(jié)能工作的進展情況和成效，樹立典型、推舉先進，宣揚和推廣各單位在資源節(jié)約中好的做法和經(jīng)驗。

3、做好節(jié)能培訓工作。區(qū)機關事務管理部門和有關職能部門要充分利用技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，分期分批對區(qū)級公共機構的節(jié)能聯(lián)絡員、物業(yè)管理人員、空調(diào)、電梯等用能設備管理人員、操作人員和能耗統(tǒng)計人員進行節(jié)能知識培訓，提高現(xiàn)有節(jié)能管理水平和實際操作能力。同時，區(qū)級公共機構各單位也要經(jīng)常進行能源教育和日常節(jié)能技術、技巧培訓，組織開展節(jié)能比武和崗位練兵，培養(yǎng)廣大干部職工良好的用能、用水習慣，營造“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約”的良好氛圍，增強公共機構員工節(jié)能的憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，培養(yǎng)良好的節(jié)能習慣，樹立良好的節(jié)約型機關形象。

（八）推動節(jié)能審計工作

根據(jù)《公共機構節(jié)能條例》規(guī)定，依照國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定的相關審計方案，區(qū)各級公共機構應當按照規(guī)定對本機構的用能狀況進行能源審計，對各單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經(jīng)濟性評價，并根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施。