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根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村委會(huì)組織法》）和江西省《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，今年*鎮(zhèn)第七屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)）任期即將屆滿(mǎn)，需依法進(jìn)行換屆選舉。為貫徹落實(shí)省、市、縣第七屆村委會(huì)選舉工作會(huì)議的精神，切實(shí)做好全鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)選舉工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

全鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以《村委會(huì)組織法》、江西省《實(shí)施辦法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省村黨組織和第七屆村（居）民委員會(huì)選舉工作的通知》（贛辦字[*]41號(hào)）為依據(jù)，按照公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉產(chǎn)生村委會(huì)班子，進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，為建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的城鄉(xiāng)社會(huì)生活共同體奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

全鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)選舉工作的主要任務(wù)是：按照法定程序，民主選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)班子；推選產(chǎn)生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會(huì)議；健全村委會(huì)下設(shè)的工作委員會(huì)和村民小組，推選產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)；建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民自治章程、村務(wù)公開(kāi)等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治制度。

二、工作步驟和時(shí)間安排

*鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)選舉工作從今年9月開(kāi)始，2009年2月底以前結(jié)束。各村要根據(jù)本村的具體情況，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，科學(xué)合理地安排選舉時(shí)間。選舉時(shí)間要相對(duì)集中，在統(tǒng)一時(shí)段內(nèi)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。要做好村黨組織與村委會(huì)換屆時(shí)間的銜接工作。整個(gè)工作分為四個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下：

（一）準(zhǔn)備工作階段（9月20日至11月10日）

1、鎮(zhèn)成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由萬(wàn)里晴任組長(zhǎng)，李和風(fēng)、伍亨連、鄧林根、熊和平、涂傳祿、胡憲鋒、程峰、張麗為副組長(zhǎng)的村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。

2、制定選舉工作方案。各村選舉委員會(huì)要制訂工作方案，要對(duì)村委會(huì)選舉工作面臨的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，摸清底數(shù)，有效指導(dǎo)選舉工作。

3、召開(kāi)選舉工作會(huì)議。各村委會(huì)要召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)鎮(zhèn)第七屆村委會(huì)選舉工作會(huì)議精神，部署換屆選舉工作。

4、審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)。正式選舉前，要按照市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全市村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》（洪農(nóng)字[*]117號(hào)）的規(guī)定，對(duì)第六屆村委會(huì)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)作出處理，并在選舉前向群眾公布結(jié)果。未進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的村委會(huì)，不得開(kāi)展選舉階段的工作。審計(jì)工作由鎮(zhèn)組織實(shí)施，必要時(shí)由縣有關(guān)部門(mén)協(xié)助清查。

5、加強(qiáng)選舉宣傳培訓(xùn)工作。要采取多種載體，采取多種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高他們對(duì)村換屆選舉重要意義的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)依法行使民主權(quán)利的能力，最大限度地調(diào)動(dòng)他們參加選舉的積極性。要加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員的培訓(xùn)，提高其組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

6、制定候選人資格條件。鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組要按照上級(jí)要求結(jié)合實(shí)際，制定村委會(huì)成員任職資格條件，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定后生效，并在候選人醞釀提名階段公布。候選人任職資格條件應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法、公平、公正的原則。

（二）依法選舉階段（11月10日至2009年元月14日）

1、確定村委會(huì)干部職數(shù)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、優(yōu)化的原則，本屆村委會(huì)成員職數(shù)按3至5人配備。人口較多或集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的村，需要增加村委會(huì)成員職數(shù)的，由村民選舉委員會(huì)提出，經(jīng)報(bào)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組審批后，再報(bào)縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組備案。村會(huì)計(jì)、治保主任、婦女主任和民兵營(yíng)長(zhǎng)等，原則上由村黨組織或村委會(huì)成員兼任，嚴(yán)格控制由村黨組織和村委會(huì)聘用；確需聘用的，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。

2、依法推選村民選舉委員會(huì)。要依法推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)將村黨組織負(fù)責(zé)人按照規(guī)定的程序推選擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任。村選舉委員會(huì)一般由主任、副主任、委員共3至5人單數(shù)組成，負(fù)責(zé)本村委會(huì)選舉事宜。

3、認(rèn)真做好選民登記工作。村委會(huì)選舉均以戶(hù)籍所在地為基本原則進(jìn)行選民登記。要針對(duì)戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)等特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真做好選民登記工作，做到不漏登、不錯(cuò)登、不重登，保證外出流動(dòng)人員和外來(lái)流動(dòng)人員依法行使自己的選舉權(quán)利?，F(xiàn)居住地與戶(hù)籍所在地不一致，連續(xù)居住本村1年以上并履行村民義務(wù)，本人要求在居住地參加選舉的村民，由其戶(hù)籍所在地出具證明，經(jīng)居住所在地村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以進(jìn)行選民登記；大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗職工、離退休人員等回村居住的，可以予以登記，但不得在戶(hù)籍所在地重復(fù)登記。對(duì)情況復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。登記后的選民，在整個(gè)選舉過(guò)程中主動(dòng)放棄選舉權(quán)，不參加任何選舉活動(dòng)的，經(jīng)選舉委員會(huì)確定，不計(jì)入本屆選民數(shù)。村選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前張榜公布。

4、依法提名候選人。村委會(huì)成員候選人采取“海選”的方式提名產(chǎn)生?！昂＿x”提名由選民直接等額填寫(xiě)提名票，不得委托他人代為提名。要拓寬選人渠道，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔村干部。要結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃等工作，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生村干部參加村委會(huì)換屆選舉。

5、認(rèn)真貫徹“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的法律規(guī)定，試行女性候選人“定位產(chǎn)生”制度，著力提高婦女當(dāng)選比例。具體做法是：提名候選人時(shí)，在提名票上專(zhuān)門(mén)設(shè)置“女委員”欄目，鼓勵(lì)選民提名女性候選人，在主任、副主任、委員任何一個(gè)職務(wù)上都沒(méi)有女性因得票多而成為候選人的情況下，將“女委員”欄符合候選人資格條件、得票最多的確定一人為正式候選人；但在正式選舉時(shí)，女性候選人的當(dāng)選條件與其他村委會(huì)成員相同，以得票多的當(dāng)選。

6、依法組織投票選舉。投票選舉的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)在選舉日的2日前予以公告，保證選民的投票權(quán)。在村委會(huì)選舉中，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票和設(shè)立若干投票站投票，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、寫(xiě)票、投票，集中唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的監(jiān)管。依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范寫(xiě)作選票。村委會(huì)成員當(dāng)選扣，要當(dāng)場(chǎng)向其頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書(shū)。

（三）工作移交和建章立制階段（2009年元月15日至2月10日）

1、依法及時(shí)做好交接工作。新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后10日內(nèi)，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)主持并指導(dǎo)新老班子完成公章、辦公設(shè)施、集體財(cái)物帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等有關(guān)工作移交。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促移交。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)依法處理。移交工作完成后，要幫助、指導(dǎo)村黨組織、村委會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行明確分工，保證有職有權(quán)，順利開(kāi)展工作。

2、健全村委會(huì)的各種組織。健全村委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會(huì)等組織和村民小組，依法選好配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)，依法推選產(chǎn)生村民代表。提倡居住在本村民小組的村黨組織和村委會(huì)成員，經(jīng)村民小組選民選舉兼任村民小組長(zhǎng)。

3、做好教育培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府要抓好村委會(huì)成員的培訓(xùn)，提高他們依法自治的能力。關(guān)心愛(ài)護(hù)退職和落選的村干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。

4、完善各項(xiàng)民主制度。鎮(zhèn)黨委、政府要指導(dǎo)新一屆村委會(huì)擬定三年任期目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程或村規(guī)民約，建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，理順村各類(lèi)組織關(guān)系，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2009年2月11日至2月28日）

換屆選舉工作結(jié)束后，在村自查、鎮(zhèn)普查的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)要組織開(kāi)展檢查。對(duì)存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，要堅(jiān)決糾正；沒(méi)有依法選舉的，要限期依法進(jìn)行選舉；對(duì)群眾意見(jiàn)大、驗(yàn)收不合格的村，要責(zé)令改正。驗(yàn)收后，要寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，總結(jié)報(bào)告要在2009年2月28日前報(bào)送縣委、縣政府，并抄送縣民政局。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會(huì)選舉工作按時(shí)圓滿(mǎn)完成

村委會(huì)換屆選舉工作法律要求嚴(yán)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，程序復(fù)雜，工作量大。各村要高度重視，精心組織，周密部署，確保選舉工作順利有序地進(jìn)行。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鎮(zhèn)黨委、政府把村委會(huì)選舉工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保選舉工作順利有序進(jìn)行。成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、人大監(jiān)督、組織和民政部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作、有關(guān)部門(mén)參與的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立了鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鎮(zhèn)抽調(diào)了骨干力量，深入到村指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的重點(diǎn)村，將指定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)。建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)換屆工作消極應(yīng)付、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)不力、處置不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)作和指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要積極配合，互相支持，形成合力，共同做好換屆選舉工作。黨委組織要按照黨委的統(tǒng)一部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，并積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生村干部參加村委會(huì)班子選舉，民政所要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，抓好村委會(huì)選舉工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保選舉工作的順利進(jìn)行。黨政辦要認(rèn)真做好宣傳工作，提高廣大農(nóng)村黨員和村民對(duì)換屆選舉重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參選的積極性。司法所要廣泛深入地開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，使基層干部群眾知法、懂法、守法，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。經(jīng)管站要幫助做好村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。財(cái)政所要落實(shí)好換屆選舉的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)選舉過(guò)程中矛盾突出的地方，派出所要配合做好治安管理工作，防止突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)基層穩(wěn)定。綜治辦要及時(shí)受理選舉過(guò)程中的群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)典型案例進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)督辦，并按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）切實(shí)做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。鎮(zhèn)政府特別是信訪、民政、司法行政部門(mén)一定要尊重村民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)有效地解決群眾反映的問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的民主權(quán)利。要堅(jiān)持及時(shí)、就地解決問(wèn)題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，不得推諉和敷衍了事，更不能采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。要建立信訪工作責(zé)任追究制度，對(duì)因處理群眾來(lái)信來(lái)訪不及時(shí)或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，要通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任。

（四）堅(jiān)決糾正選舉違法行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督，加大對(duì)違法行為的查處力度。對(duì)到期不選、假選或違法操縱選舉等侵害群眾民主權(quán)利的行為，鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)進(jìn)行查處，責(zé)令改正，追究相關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)決制止“賄選”行為，候選人被確認(rèn)有賄選行為的，取消其本屆候選人資格，當(dāng)選的宣布其當(dāng)選無(wú)效。對(duì)參與指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)利的，以及對(duì)控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要建立健全重大問(wèn)題報(bào)告、重要信息報(bào)送和重要情況通報(bào)等制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)由選舉引發(fā)的重大事件。