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切實保障人民群眾身體健康和生命安全，進一步規(guī)范我縣食品生產加工企業(yè)的生產經營行為,打擊和查處各種非法行為，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔*〕23號)和《浙江省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔*〕50號)精神,結合我縣實際，制定我縣食品生產加工企業(yè)產品質量安全整治工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想,加快推進“平安*”建設，全面履行政府職責，切實抓好食品生產加工企業(yè)的整頓工作,堅持集中整頓與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結合的原則,積極推進食品放心工程建設,大力提升我縣食品質量安全水平,切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

（二）工作目標

力爭通過3年的努力,完善食品標準體系和檢驗檢測體系,初步建立食品生產加工企業(yè)產品質量安全長效監(jiān)管機制。通過扶持一批名優(yōu)食品生產加工企業(yè)和中小優(yōu)勢企業(yè),關停一批不符合基本準入條件的生產加工企業(yè),懲處一批食品違法生產加工企業(yè),使我縣食品生產秩序得到明顯好轉,食品生產加工企業(yè)的質量管理水平得到明顯提高,食品質量安全得到有效保障。

*年,完成食品生產企業(yè)普查建檔工作，建立食品生產加工企業(yè)信息庫；完成肉制品等10類食品、啟動茶葉等13類食品的市場準入工作；基本完成區(qū)域性食品質量安全問題的整治工作，有效遏制生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,使區(qū)域性食品質量明顯提高，人民群眾的食品消費安全得到有力保障。

二、整治范圍和重點

(一)整治范圍。食品和食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產加工企業(yè)。

(二)整治重點。整治的重點產品是與百姓日常生活密切相關且存在安全隱患的食品和食品添加劑；重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)。重點對象是不符合基本準入條件、管理薄弱、質量安全無法保證的食品生產加工企業(yè)。重點內容是企業(yè)沒有基本質量控制措施,產品標準不符合國家強制性標準,使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品,在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好,產品質量低劣等問題。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（*年5月底前完成）。抓好食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全工作是確保食品質量安全的關鍵。要從貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀和推進“平安*”建設的高度,充分認識抓好食品生產加工企業(yè)產品質量安全整頓工作的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際,認真制定整頓工作方案,明確任務,落實責任,制定措施。同時，還應組織食品生產加工業(yè)的經營者和從業(yè)人員認真學習有關法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自改的自覺性。

（二）普查建檔階段（*年6月20日前完成）。按照整頓方案要求，通過“進村入企入戶”的辦法，對轄區(qū)內的食品生產加工企業(yè)進行全面普查。普查對象為轄區(qū)內所有的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑生產加工企業(yè)，包括家庭式小作坊。通過普查，掌握轄區(qū)食品生產加工企業(yè)的數量、產品質量狀況、人員素質、生產設備、證照情況、產品流向等“六清楚”，并建立信息檔案。

（三）分類指導階段（*年7月20日前完成）。對普查中獲得的食品生產加工企業(yè)基本資料進行綜合分析，并按A、B、C、D四檔實行分類管理。A類企業(yè)：具備營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證（以下簡稱“證照齊全”），且已取得食品生產許可證，或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監(jiān)控手段比較完善、產品質量較為穩(wěn)定的企業(yè)。B類企業(yè)：證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩(wěn)定的企業(yè)。質量管理基礎工作需要進一步加強，通過企業(yè)自身努力能夠獲得食品生產許可證的企業(yè)。C類企業(yè)：證照齊全，檢測設備不夠完善，生產條件、衛(wèi)生條件離市場準入要求尚有較大距離或產品質量存在問題的企業(yè)。D類企業(yè)：證照不全、無證照無標準或超范圍生產的企業(yè)；處于停產、轉產狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；內部管理混亂、業(yè)主質量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業(yè)；生產規(guī)模小且經整改仍不具備生產合格產品條件的企業(yè)。

（四）整頓整改階段（*年11月底前完成）。在對企業(yè)實行分類的基礎上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，要引導企業(yè)進一步擴大生產，加強管理，提高產品質量，爭取發(fā)展成為行業(yè)龍頭食品企業(yè)。對B類企業(yè)，要提出明確要求，督促企業(yè)針對存在的問題查漏補缺，加強軟、硬件建設，盡快取得食品生產許可證。對C類企業(yè)，要求限期整改，整改期滿后，其中生產條件、衛(wèi)生條件達到市場準入要求的，允許其開展正常的生產經營活動，并落實重點監(jiān)管措施；經整改仍達不到生產必備條件，不具備生產合格產品的條件，按D類企業(yè)處理。對D類企業(yè)，堅決實施關停并轉。對其中無證無照、屬窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。

（五）總結驗收階段（*年12月底前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省質監(jiān)局制訂的有關食品生產加工業(yè)整頓工作方面的驗收標準，組織對本轄區(qū)食品生產加工企業(yè)進行驗收。并將整頓工作情況和驗收結果報縣政府，同時抄送縣質監(jiān)局，由縣質監(jiān)局匯總整理后上報。

（六）鞏固提高階段（2006年1月到*年12月底）。在*年整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整頓活動成效。通過加強食品行業(yè)的準入管理，完善食品質量預警機制、快速反應機制、案件移送機制、食品生產企業(yè)質量誠信機制、舉報獎勵制度、食品監(jiān)管責任制和制假“黑名單”通告制度等措施，強化巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等日常監(jiān)管手段，建立健全食品生產加工領域質量安全的長效機制。

四、工作措施

(一)加強領導，層級負責。全縣食品生產加工企業(yè)整頓工作，由縣政府統一組織，并層層落實工作責任，協調解決整頓工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)的普查工作,并與轄區(qū)內的食品生產加工企業(yè)簽訂食品質量安全責任狀,對企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進行檢查。及時向質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門通報轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)的情況。

(二)明確分工，密切配合。質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、經貿、衛(wèi)生、農業(yè)等各個部門要積極配合,齊抓共管，共同抓好這次整治活動。

質監(jiān)部門要加強對食品生產加工環(huán)節(jié)質量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品行為及其他質量違法行為，并將食品生產許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。

工商部門要認真做好食品生產經營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。負責依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關處理情況及時通報質監(jiān)、衛(wèi)生部門。

衛(wèi)生部門要依法實施食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負責衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴厲查處違法衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)、工商部門。

食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全的綜合監(jiān)督和組織協調工作。經貿、農業(yè)等部門要按照各自職責，切實承擔相應領域的整頓任務。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，加強協調配合，形成工作合力。要積極探索加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法機制，避免不必要的重復檢測和重復執(zhí)法。

(三)落實責任，加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導是本地轄區(qū)食品安全的第一責任人,分管領導是直接責任人?？h政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂食品生產加工質量安全監(jiān)管責任狀,并把食品生產加工質量安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核。如出現區(qū)域性食品安全問題并被國家、省新聞媒體曝光,對轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)的違法違規(guī)行為隱瞞庇護并造成嚴重后果的,要追究責任人的責任。

縣質監(jiān)部門要加大食品檢驗檢測經費投入力度,加強檢測人員培訓,提升食品檢測能力,為食品監(jiān)管提供有力的技術保障。

（四）從嚴整治，嚴厲打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在開展整治活動時，應集中力量，切實加大執(zhí)法和打擊力度，及時處理一批涉及面廣、數額大、影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪分子，關閉一批不具備食品質量安全條件的生產加工企業(yè)。對在整治期間頂風作案的違法行為，要依法從重從快處理。對包庇、縱容違法犯罪活動的行政機關人員，要一查到底，絕不姑息，嚴肅處理，觸犯刑律的必須及時移交司法機關依法追究刑事責任。大力加強社會和輿論監(jiān)督，設立公開電話，方便群眾投訴舉報，發(fā)動群眾積極提供違法犯罪分子的活動線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會氛圍。

(五)加強扶持，改進服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要進一步改善對食品生產加工業(yè)的扶持和引導，支持企業(yè)改進技術裝備，積極推行食品生產加工安全管理技術。積極為食品生產加工企業(yè)提供技術開發(fā)、質量檢驗、信息咨詢、人才培訓等方面的支持和幫助，加快培育專業(yè)性的行業(yè)協會。充分利用行業(yè)協會的優(yōu)勢,加強對食品生產加工企業(yè)的業(yè)務培訓和技術指導,開展業(yè)內同行企業(yè)的相互監(jiān)督,積極引導廣大生產經營者誠信守法經營,實行行業(yè)自律。縣質量技術監(jiān)督局要會同有關部門，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產加工專項整頓活動的指導和檢查，確保專項整治工作順利、有效的開展。