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為貫徹落實(shí)《*人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕95號(hào)）和《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作方案的通知》（衢政辦發(fā)〔20*〕48號(hào)）等文件精神，加快實(shí)施全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，確保建設(shè)目標(biāo)按期完成，特制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

電子監(jiān)察是指通過(guò)信息化手段，對(duì)行政審批過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的行政監(jiān)察方式，它是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運(yùn)行機(jī)制變革與創(chuàng)新的一種有效形式。電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能為：一是實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)功能，對(duì)審批業(yè)務(wù)的中間辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，一旦出現(xiàn)辦理超時(shí)或違規(guī)操作，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警告并啟動(dòng)督促、調(diào)查程序；二是統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估功能，在匯總所有審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按照《*電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)》，自動(dòng)對(duì)各部門(mén)的行政效能進(jìn)行量化評(píng)估。

建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，使行政審批的內(nèi)部工作流程公開(kāi)化，有利于實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由人為彈性監(jiān)察向有標(biāo)準(zhǔn)的剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部進(jìn)行向公開(kāi)操作轉(zhuǎn)變，對(duì)于全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，深化政務(wù)公開(kāi)，建立“陽(yáng)光行政”長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高政府機(jī)關(guān)的行政效率和服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府建設(shè)，具有十分重要的意義。各有關(guān)單位要切實(shí)提高對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)與職責(zé)分工

（一）工作目標(biāo)。按照省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在今年12月底前，全縣要建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，基本完成對(duì)所有在辦行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)辦理過(guò)程的電子監(jiān)察，并實(shí)現(xiàn)與省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理和績(jī)效評(píng)估。

（二）職責(zé)分工。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的具體協(xié)調(diào)，提出系統(tǒng)功能需求，以及系統(tǒng)投入使用后的監(jiān)管。制訂項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度考核辦法和行政效能考核辦法。

縣行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)中心行政審批管理系統(tǒng)升級(jí)完善，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，完成本級(jí)行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)提供與各審批部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心接入縣電子監(jiān)察系統(tǒng)。

縣法制辦：負(fù)責(zé)對(duì)縣行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和審核，提出納入縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的行政許可審批事項(xiàng)目錄和工作意見(jiàn)。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對(duì)縣非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和審核，提出納入縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍的非行政許可審批事項(xiàng)目錄和工作意見(jiàn)。

縣信息中心：負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)軟硬件需求前期調(diào)查與預(yù)算初排；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)及軟硬件采購(gòu)；項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)技術(shù)文檔和技術(shù)保障工作，包括網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、安全及系統(tǒng)建成后的運(yùn)行維護(hù)工作；行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接相關(guān)技術(shù)保障工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕95號(hào)文件和《*電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》要求，安排落實(shí)項(xiàng)目資金?？h電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)由縣發(fā)改局立項(xiàng)后，列入20*年縣政府投資項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

各審批部門(mén)：建立健全相關(guān)工作崗位責(zé)任制度，保證交換數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、安全、實(shí)時(shí)、真實(shí)；已自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門(mén)，負(fù)責(zé)按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，自主與本部門(mén)原有的軟件開(kāi)發(fā)商洽談，及時(shí)完成本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口的開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送。

三、工作任務(wù)與實(shí)施步驟

結(jié)合工作目標(biāo)和我縣實(shí)際，按照“總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施”的思路，電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)分階段重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）在20*年8月底前，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心的行政審批管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，完成與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)時(shí)傳送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，初步建立縣級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)框架。

（二）結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和非行政許可審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，在9月底前，由縣法制辦牽頭，統(tǒng)一規(guī)范所有在辦行政許可事項(xiàng)，編制符合電子監(jiān)察要求的運(yùn)行流程圖，提出納入監(jiān)管范圍的行政許可事項(xiàng)目錄和工作意見(jiàn)。10月底前，由縣發(fā)改局牽頭對(duì)政府各部門(mén)的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理審核，上報(bào)縣政府公布第一批保留的非行政許可審批事項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步完善縣行政服務(wù)中心行政審批管理系統(tǒng)，使其成為縣級(jí)行政審批電子化運(yùn)行的公共平臺(tái)?？h級(jí)所有行政許可部門(mén)必須按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，將本單位審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，在20*年12月底前完成在辦事項(xiàng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送；尚未自建電子審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門(mén)，原則上不再另行單獨(dú)建設(shè)，直接利用電子監(jiān)察系統(tǒng)提供的應(yīng)用軟件實(shí)現(xiàn)在辦事項(xiàng)電子化辦理。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府建立以薛偉副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)。同時(shí)，成立由縣府辦徐洪、縣監(jiān)察局顏志林、縣行政服務(wù)中心邱麗英、縣法制辦虞婷婷、縣發(fā)改局徐華良、縣信息中心葛樹(shù)印等同志組成的項(xiàng)目實(shí)施辦公室（設(shè)在縣信息中心），負(fù)責(zé)全縣項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理工作，并統(tǒng)一對(duì)各單位的系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定分管負(fù)責(zé)人，并落實(shí)具體承辦機(jī)構(gòu)和人員，積極配合做好電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施工作，保證建設(shè)進(jìn)度。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理。為確保系統(tǒng)正式投入使用后能真正發(fā)揮其監(jiān)督、監(jiān)控的作用，縣監(jiān)察局要按照有關(guān)規(guī)定和《*電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各單位的行政效能進(jìn)行考核，定期對(duì)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行量化評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公布，作為行政效能考核的重要依據(jù)。

（三）強(qiáng)化密切配合。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)單位，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施工作，切實(shí)抓好日常工作的整體推進(jìn)、制度建設(shè)和紀(jì)律保障。各有關(guān)單位要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，積極參與，密切配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保按期建成，盡快發(fā)揮系統(tǒng)的功能和作用。