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為進一步貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》精神，推進我市“法治*”建設(shè)，促進依法行政，按照市政府辦公室《關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（瑞政辦〔2006〕15號）要求，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<*市司法局職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》(瑞政辦〔20*〕148號)的有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確司法行政機關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實執(zhí)法崗位，強化執(zhí)法責(zé)任，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高依法行政的水平和效能，切實保障國家和人民群眾的利益。

（二）基本目標(biāo)

進一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)

責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁。行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，行政監(jiān)督機制基本完善，行政監(jiān)督效能顯著提高。行政機關(guān)工作人員依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行行政首長負責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長任組長，分管法制副局長和局紀(jì)檢組長任副組長，各行政執(zhí)法責(zé)任制實施機構(gòu)負責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，，辦公室主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

（二）工作機構(gòu)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問題，監(jiān)督指導(dǎo)全局行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承辦實施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本部門實施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的科室（中心），包括局政工科（公證律師管理科）、基層工作管理科、辦公室、“148”法律援助中心。

（二）實施要求

開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公正、公開的原則。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、依法行使的法定職能

（一）行政許可職能：共7項。包括律師事務(wù)所設(shè)立登記初審；律師事務(wù)所分所設(shè)立登記初審；律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)初審；考核授予律師資格初審；公證員執(zhí)業(yè)申請初審；基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)申請初審；基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站（點）設(shè)立申請審查。

（二）行政處罰職能：共5項。對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證的人員進行執(zhí)業(yè)的處罰；對基層法律工作者的處罰；對基層法律服務(wù)所的處罰；對法律援助人員的處罰；對法律服務(wù)機構(gòu)的處罰。

（三）行政監(jiān)管職能：共6項。包括對律師的監(jiān)督；對律師事務(wù)所的監(jiān)督；對公證機構(gòu)的監(jiān)督；公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查；對法律援助人員實施法律援助的監(jiān)督；備案。

（四）其他具體執(zhí)法職能：共7項。包括行政賠償；律師事務(wù)所機構(gòu)變更審核；基層法律服務(wù)所機構(gòu)變更審核；公證機構(gòu)設(shè)立初審，公證機構(gòu)變更審核，辦理公證員免職提請的報告手續(xù)，公證員執(zhí)業(yè)機構(gòu)變更審核，公證機構(gòu)負責(zé)人核準(zhǔn)，公證機構(gòu)變更負責(zé)人核準(zhǔn)等非行政許可事項；受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員提供法律援助，終止法律援助；行政獎勵：對先進人民調(diào)解委員會和先進人民調(diào)解員行政獎勵，對法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人的獎勵；責(zé)令改正。

五、履行法定職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）履行行政許可職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可；加強對被許可人的監(jiān)督。

（二）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；遵循公正、公開的原則；以事實為依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)小組與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；堅持處罰與教育相結(jié)合；依法保護被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)。

（三）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對行政相對人的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督；執(zhí)法人員必須持行政執(zhí)法證實施監(jiān)督檢查；健全投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結(jié)果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（四）履行行政強制職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：建立健全勞教人員的考核機制，依法、公正地實施審批職責(zé)，嚴(yán)格審批條件，遵守審批程序，依法維護勞教人員的合法權(quán)益。

（五）履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)真審查報名條件，嚴(yán)格遵守報名程序，依法確認(rèn)報名資格，告知確認(rèn)無效的理由。

（六）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：合法、合理，程序正當(dāng)，體現(xiàn)高效便民、誠實守信原則。

六、執(zhí)法職權(quán)分解和工作流程、執(zhí)法責(zé)任

（一）執(zhí)法職權(quán)分解

1政工科（公證律師管理科）（執(zhí)法崗位2個）

依法實施律師事務(wù)所設(shè)立登記初審，律師事務(wù)所分所設(shè)立登記初審，律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)初審，考核授予律師資格初審等行政許可職能；監(jiān)督律師事務(wù)所、律師、實習(xí)人員的執(zhí)業(yè)活動；實施對律師事務(wù)所、律師的違法行為的行政處罰及對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟或者辯護服務(wù)人員的行政處罰；實施公證員執(zhí)業(yè)申請初審行政許可職能；實施公證機構(gòu)設(shè)立初審等非行政許可事項；實施對公證員、公證機構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)；實施對公證機構(gòu)、公證員和公證機構(gòu)負責(zé)人的重點監(jiān)督。

崗位A執(zhí)法職權(quán)：

1、受理律師事務(wù)所設(shè)立登記申請，審查后提出審核意見；

2、受理律師事務(wù)所分所設(shè)立登記申請，審查后提出審核意見；

3、受理律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)申請，審查后提出審核意見；

4、受理考核授予律師資格申請，審查后提出審核意見；

5．辦理公證機構(gòu)負責(zé)人變更核準(zhǔn)手續(xù)。

6、受理公證機構(gòu)設(shè)立申請，審查后提出審核意見；

7、受理公證機構(gòu)變更申請，審查后提出審核意見；

8、受理公證員執(zhí)業(yè)申請，審查后提出審查意見；

9、受理公證員變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)申請，審查后提出審核意見；

10、辦理公證員免職提請的報告手續(xù)；

11、辦理公證機構(gòu)負責(zé)人核準(zhǔn)手續(xù)；

崗位A執(zhí)法流程及目標(biāo)要求：

1、及時受理當(dāng)事人的申請材料，對材料不齊全、不符合要求的，一次性告知申請人應(yīng)補齊的全部內(nèi)容。對材料齊全、符合要求的，分別在3個工作日內(nèi)提出審核意見，報科長。

要求：審查申請材料的真實性、合法性和完整性。

2、發(fā)現(xiàn)實施行政許可工作中存在的問題，需要糾正的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，報科長。

要求：依法、及時、到位。

崗位A執(zhí)法責(zé)任：

1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。（《行政許可法》第72條）

2、辦理行政許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。（《行政許可法》第73條）

3、在公證機構(gòu)設(shè)立審批、公證員職務(wù)任免過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、干預(yù)公證機構(gòu)獨立行使公證職能行為及公證員依法執(zhí)業(yè)行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第43條、《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第35條）

崗位B執(zhí)法職權(quán)：

1、對律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)；

2、對律師的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)；

3、對實習(xí)人員的實習(xí)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)；

4、對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟或者辯護業(yè)務(wù)的違法行為進行調(diào)查，提出處罰建議；

5、接待、辦理對律師、律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、公證員的信訪、投訴事項；

6、對公證機構(gòu)、公證員執(zhí)業(yè)進行監(jiān)督檢查

崗位B執(zhí)法流程及目標(biāo)要求：

1、對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)；對實習(xí)人員的實習(xí)活動進行監(jiān)督、指導(dǎo)；對公證機構(gòu)的組織建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動、公證質(zhì)量、公證員執(zhí)業(yè)年度考核檔案管理、財務(wù)制度建設(shè)、內(nèi)部管理制度建設(shè)等事項進行監(jiān)督檢查；對公證員執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督檢查。

要求：依法、及時、到位。

2、接待、登記來訪投訴，對屬職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，予以受理。自受理之日起40日內(nèi)提出辦理意見，報科長。

要求：依法、及時受理，不推諉、敷衍、拖延；恪盡職守、秉公辦事、查明事實、分清責(zé)任、教育疏導(dǎo)、妥善處理。

3、對當(dāng)事人的違法行為進行調(diào)查。應(yīng)予行政處罰的，于立案之日起40日內(nèi)提出處罰意見，報科長；依法需要告知聽證權(quán)利的，調(diào)查人員應(yīng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利，當(dāng)事人提出聽證要求的，在接到聽證要求之日起3日內(nèi)將處罰意見和案件材料移送法制處組織聽證會；調(diào)查人員擬制行政處罰決定書送局法制員審核后，報局長批準(zhǔn)或提交局長辦公會議決定；送達行政處罰決定書。

要求：查處及時；全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；對違法事實認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。

崗位B執(zhí)法責(zé)任：

1、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《行政許可法》第77條）

2、違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《行政處罰法》第60條）

3、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。（《行政許可法》第73條）

4、玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《行政處罰法》第62條）

5、對應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件移送公安機關(guān)的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第16條）

6、對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。（《信訪條例》第42條）

7、推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。（《信訪條例》第43條）

科長崗位：

對崗位A提交的行政許可審核意見，在2個工作日內(nèi)提出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可的審查意見，報分管局長審核后按規(guī)定時間上報省廳。

對崗位B提出的處罰建議，在10日內(nèi)提出審查意見，報分管局長批準(zhǔn)后實施行政處罰，需上報省廳處罰的，按照規(guī)定時間上報省廳。

對崗位B的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動進行監(jiān)督、管理，對崗位B在執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在的問題，及時予以糾正。

對崗位B就信訪投訴事項提出的辦理意見，在10日內(nèi)提出審核意見。

科長執(zhí)法責(zé)任：

對崗位A、崗位B的執(zhí)法責(zé)任，依法承擔(dān)作為直接負責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。

2、基層工作管理科（執(zhí)法崗位2個）

依法實施對基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站（點）設(shè)立申請的行許可職能，對法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的行政許可的初審登記職能，實施對法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所的違法行為的行政處罰，實施對先進人民調(diào)解委員會和先進人民調(diào)解員的行政獎勵。

崗位A執(zhí)法職權(quán)：

1、受理基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站（點）設(shè)立申請的材料，審查后提出審查意見。

2、受理基層法律工作者執(zhí)業(yè)申請材料，審查后提出審查意見；

3、對基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所違法行為進行調(diào)查，提出處罰意見；

4、接待、辦理對基層法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所的信訪投訴事項。

崗位A執(zhí)法流程及目標(biāo)要求：

1、及時受理基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站（點）設(shè)立申請和基層法律工作者執(zhí)業(yè)申請材料，對材料不完整、不符合要求的，一次性告知申請人應(yīng)補正的全部內(nèi)容；符合要求的，10個工作日內(nèi)提出初步審查意見報科長。

要求：審查材料的真實性、合法性和完整性

2、對法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所的違法事實進行調(diào)查。應(yīng)予處罰的，自立案之日起40日內(nèi)提出處罰意見，報科長；依法需要告知聽證權(quán)利的，調(diào)查人員應(yīng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利，當(dāng)事人提出聽證要求的，在接到聽證要求之日起3日內(nèi)將處罰意見和案件材料移送局法制員組織聽證會；調(diào)查人員擬制行政處罰決定書送局法制員審核后，報局長批準(zhǔn)或提交局長辦公會議決定；送達行政處罰決定書。

要求：查處及時，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集相關(guān)證據(jù)；對違法事實認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確。

3、接待、登記來訪投訴，對屬職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，予以受理；自受理之日起40天內(nèi)提出辦理意見，報科長。

要求：依法、及時受理，不推諉、敷衍、拖延；恪盡職守、秉公辦事、分清責(zé)任、教育疏導(dǎo)、妥善處理。

崗位A執(zhí)法責(zé)任：

1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；未依法說明不受理行政許可申請或不予行政許可的理由的，責(zé)令改正；情況嚴(yán)重的，給予行政處分。（《行政許可法》第72條）

2、辦理行政許可，實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者牟取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。（《行政許可法》第73條）

3、玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《行政處罰法》第62條）

4、對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分。（《信訪條例》第42條）

5、推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分。（《信訪條例》第43條）

崗位B執(zhí)法職權(quán)：

受理各地申報的先進人民調(diào)解委員會和先進人民調(diào)解員的材料，提出審查意見。

崗位B執(zhí)法流程及目標(biāo)要求：

及時受理各地的申請材料，對材料不完整、不符合要求的，一次性告知要求補正材料，符合要求的，10個工作日內(nèi)提出初步審查意見報科長。

要求：客觀、公正。

崗位B執(zhí)法責(zé)任：

1、違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分。（《公務(wù)員法》第55條）

科長崗位：

對崗位A提出的針對基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)接待站（點）設(shè)立申請和基層法律工作者執(zhí)業(yè)申請的初審意見，在5個工作日內(nèi)提出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予行政許可的審查意見，報分管局長簽發(fā)。對崗位A提出的處罰建議，在10日內(nèi)提出審查意見，報分管局長批準(zhǔn)。對崗位A就投訴事項提出的意見，在10日內(nèi)提出審查意見，報分管局長批準(zhǔn)。

對崗位B提出的有關(guān)行政獎勵的審查意見，在5個工作日內(nèi)作出符合或者不符合行政表彰的審核意見，報分管局長核準(zhǔn)后報市政府簽發(fā)。

科長崗位執(zhí)法責(zé)任：

對崗位A、崗位B的執(zhí)法責(zé)任，依法承擔(dān)作為直接負責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。

3、辦公室（法制員）（執(zhí)法崗位1個）

組織行政處罰聽證；審核本局的行政處罰決定；組織辦理行政賠償案件；對內(nèi)部行政執(zhí)法的監(jiān)督。

崗位A執(zhí)法職權(quán)：

1、對局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章情況的監(jiān)督、檢查；

2、辦理行政賠償案件；

3、組織聽證會；

4、對法律援助申請人異議的審查。

5、接待、辦理對司法行政有關(guān)的信訪、投訴事項。

崗位A執(zhí)法流程及目標(biāo)要求：

1、對局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)執(zhí)法中存在的問題，及時提出糾正意見和建議。

要求：依法、及時、到位。

2、及時對賠償請求進行初步審查，在3日內(nèi)提出是否予以立案的意見報主任；在40日內(nèi)對立案的行政賠償案件提出審查意見報主任。

要求：依法、公正，堅持有錯必糾，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、辦理案件調(diào)查機構(gòu)移送的聽證案件的有關(guān)聽證事項。

要求：按規(guī)定時間、要求做好各項聽證準(zhǔn)備事項，準(zhǔn)確記錄聽證會內(nèi)容，起草聽證報告；制件行政處罰決定書；案件處理完畢后，及時將案卷材料返回案件調(diào)查機構(gòu)。

4、對法律援助申請人對法律援助機構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行審查，提出審查意見報主任。

要求：依法、及時受理，及時審查。

5、接待、登記來訪投訴，對屬職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，予以受理；自受理之日起20日內(nèi)提出辦理意見，報主任。

要求：依法、及時受理，不推諉、敷衍、拖延；恪盡職守、秉公辦事、查明事實、分清責(zé)任、教育疏導(dǎo)、妥善處理。

崗位A執(zhí)法責(zé)任：

1、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《行政許可法》第77條）

2、違法實行檢查措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（《行政處罰法》第60條）

3、玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《行政處罰法》第62條）

4、應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件移送公安機關(guān)的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第16條）

5、對收到的信訪事項不按規(guī)定登記的；對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。（《信訪條例》第42條）

6、推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。（《信訪條例》第43條）

7、違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本法給予處分。（《公務(wù)員法》第55條）

主任崗位：

對崗位A提出的對于賠償請求是否立案的意見，在1日內(nèi)提出審核意見，報分管局長批準(zhǔn)；對崗位A提出的關(guān)于行政賠償請求處理意見，在10日內(nèi)提出審核意見，報分管局長批準(zhǔn)。

對崗位A提出的聽證報告進行審查后，報局長審定或提交局長辦公會議討論；審核崗位A制作的行政處罰決定書，報分管局長批準(zhǔn)。

對崗位A就援助申請人的異議提出的辦理意見在2個工作日內(nèi)進行審定后，報分管局長批準(zhǔn)。

主任崗位執(zhí)法責(zé)任

對崗位A的執(zhí)法責(zé)任，依法承擔(dān)作為直接負責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。

4、“148”法律援助中心（執(zhí)法崗位3個）

依法開展受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員提供法律援助，終止法律援助等工作；監(jiān)督法律援助人員履行法律援助義務(wù)的行為；依法實施對法律服務(wù)機構(gòu)及法律援助人員違法行為的行政處罰；對法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人依法實施行政獎勵。

崗位A執(zhí)法職權(quán)：

受理、審查法律援助申請，提出是否提供法律援助的意見。

崗位A執(zhí)法流程及執(zhí)法目標(biāo)：

自收到申請之日起2個工作日內(nèi)進行審查，提出是否符合援助條件并提供法律援助的審查建議，報主任核準(zhǔn)；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

要求：及時辦理，審查是否符合援助條件。

崗位A執(zhí)法責(zé)任：

為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；辦理法律援助案件收取財物的；從事有償法律服務(wù)的；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，給予紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《法律援助條例》第26條）

崗位B執(zhí)法職權(quán)：

1、指派法律援助人員承辦法律援助案件；受理有關(guān)終止、更換法律援助的事項；

2、獎勵建議。

崗位B執(zhí)法流程及執(zhí)法目標(biāo)：

1、對法律援助機構(gòu)決定給予法律援助的，在2個工作日內(nèi)指派或者安排人員提供法律援助。

要求：指派及時、符合操作要求。

2、對法律援助人員或受援人要求終止法律援助的事項，應(yīng)于受理之日起7個工作日內(nèi)進行調(diào)查并出具意見，報主任。

要求：及時、全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。

3、對受援人認(rèn)為法律援助人員消極履行義務(wù)，要求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員的事項，應(yīng)于受理之日起7個工作日內(nèi)進行調(diào)查并提出意見，報主任。

要求：及時、全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。

4、對法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人提出獎勵建議，報主任。

要求：建議合法、公正。

崗位B執(zhí)法責(zé)任：

為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；辦理法律援助案件收取財物的；從事有償法律服務(wù)的；侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費的，給予紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《法律援助條例》第26條）

崗位C執(zhí)法職權(quán)：

1、對法律援助人員履行法律援助義務(wù)行為進行監(jiān)督。

2、對法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員的違法行為進行調(diào)查，提出處罰建議。

崗位C執(zhí)法流程及執(zhí)法目標(biāo)：

1、對法律援助人員依法履行法律援助義務(wù)、為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)、依法維護受援人的合法權(quán)益進行監(jiān)督。

要求：依法、及時、到位。

2、及時受理有關(guān)單位和個人對法律服務(wù)機構(gòu)拒絕履行法律援助義務(wù)的投訴，自立案之日起40個工作日內(nèi)進行調(diào)查并提出處罰意見，報主任。

要求：查處及時；全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；對違法事實認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確。

3、及時受理有關(guān)單位和個人對法律援助人員拒絕履行法律援助義務(wù)、謀取非法利益、泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的投訴，自立案之日起40個工作日內(nèi)進行調(diào)查并提出處罰意見，報主任。

要求：查處及時；全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；對違法事實認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確。

崗位C執(zhí)法責(zé)任：

在監(jiān)督管理過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《法律援助條例》第30條）

主任崗位：

對崗位A提出的審查建議，在2個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予提供法律援助的核準(zhǔn)意見。

對崗位B提出的終止法律援助、變更法律援助人員建議及對在法律援助工作中作出突出貢獻的組織和個人的獎勵建議，應(yīng)于5個工作日內(nèi)進行審核并報分管局長審批。

對崗位C提出的處罰意見，在10個工作日內(nèi)作出審查后報分管局長審核。

主任執(zhí)法責(zé)任：

對崗位A、崗位B、崗位C的執(zhí)法責(zé)任，依法承擔(dān)作為直接負責(zé)的主管人員的法律責(zé)任。

七、內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

（一）評議考核的要求

執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。在評議考核中，公正對待、客觀評價局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)的執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果通過局內(nèi)部信息網(wǎng)等方式予以公開，不斷增強評議考核的透明度。

（二）評議考核的程序

1、自查自評：局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)結(jié)合檢查年度工作目標(biāo)落實情況，對照評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和本機構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)，在認(rèn)真總結(jié)年度實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的基礎(chǔ)上，于每年9月底前將本機構(gòu)實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作自查自評材料和自評得分結(jié)果報局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、互評：局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)，開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況互評。

3、審查和提出考核檔次：局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同局政工科、紀(jì)委監(jiān)察室組成考核小組，對局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)報送的自查自評材料進行審查，結(jié)合互評情況，按優(yōu)秀、合格和不合格3個檔次，提出局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)的考核檔次建議。

4、局長辦公會議確定考核結(jié)果：根據(jù)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的考核檔次建議，結(jié)合局目標(biāo)責(zé)任考核、文明處室評比等情況，確定年度考核結(jié)果。

（三）評議考核結(jié)果的應(yīng)用

考核結(jié)果作為本局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)年終評先受獎依據(jù)，考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機構(gòu)及主要負責(zé)人取消當(dāng)年評先受獎資格。凡年度考核優(yōu)秀的執(zhí)法機構(gòu)，將予以表彰。

八、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）責(zé)任追究的內(nèi)容

1、按本實施方案確定的執(zhí)法責(zé)任追究。

2、本局政工科（公證律師管理科）、基層工作管理科、辦公室、“148”法律援助中心及執(zhí)法人員行使職權(quán)時，違反法定程序和超越或濫用職權(quán)，經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為；違反法定程序和超越或濫用職權(quán)，經(jīng)人民法院生效的判決撤銷或者部分撤銷，判決重新作出行政行為；有其他行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)追究過錯責(zé)任。

（二）內(nèi)部責(zé)任追究的方式

1、對于局政工科（公證律師管理科）、基層工作管理科、辦公室、“148”法律援助中心及執(zhí)法人員的過錯責(zé)任，分別適用或合并適用下列形式追究：

1）批評教育；

2）責(zé)令檢討改正；

3）暫扣行政執(zhí)法證件；

4）調(diào)離原行政執(zhí)法崗位，并繳銷行政執(zhí)法證件；

5）責(zé)成承擔(dān)部分或全部賠償費用；

6）給予行政處分。

應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）內(nèi)部責(zé)任追究的程序

1、過錯責(zé)任的確認(rèn)。局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的過錯行為，應(yīng)向局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)材料、證據(jù)，由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，提出確認(rèn)意見，報局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)；局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)現(xiàn)的過錯行為，可以移送相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查核實，也可以自行調(diào)查核實，提出確認(rèn)意見，報局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)。

人民法院已生效的判決書、裁定書、行政機關(guān)已生效的復(fù)議決定書，報局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，直接作為過錯責(zé)任的確認(rèn)依據(jù)。

2、過錯責(zé)任的追究。已確認(rèn)的過錯責(zé)任，由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同局政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)送達責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人。

3、責(zé)任追究的實施。決定追究過錯責(zé)任人的責(zé)任后，屬進行批評教育、責(zé)令檢討改正的，由其所在局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法職能機構(gòu)負責(zé)實施；暫扣或繳銷行政執(zhí)法證件的，由局辦公室依法辦理；涉及調(diào)離崗位及人事任免的，由局政工科依照有關(guān)程序規(guī)定辦理；涉及黨政紀(jì)處分的，由局紀(jì)檢監(jiān)察室辦理；涉及經(jīng)濟賠償方面的，由局計財處辦理。

4、異議的處理。對追究過錯責(zé)任的處理有異議的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)依法向局行政首長申請復(fù)核，局行政首長應(yīng)在20日內(nèi)答復(fù)申請人。對復(fù)核決定仍不服的，可以依法向市人事主管機關(guān)申訴。