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為進一步貫徹落實國務院和省政府關(guān)于加強食品安全工作的有關(guān)精神，扎實推進食品安全放心工程建設，探索我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管工作新模式,有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《浙江省食品安全示范縣（市）創(chuàng)建試點工作實施方案》精神,現(xiàn)就我市開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

1、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大提出的全面建設小康社會的總體目標，落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，以食品放心工程為基礎、“三網(wǎng)建設”為重點、專項整治為手段、增強綜合監(jiān)管能力為保障，扎實開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面提升全市食品安全水平，努力保障人民群眾飲食安全。為建設“平安*”、構(gòu)建和諧社會作出積極的貢獻。

2、總體目標：

通過食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)能力，努力實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)管重心下沉，逐步形成政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、村居包干、企業(yè)自律、社會參與的食品安全工作格局，切實規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除重大食品安全隱患，提高消費者的食品安全意識和滿意度，確保食品安全監(jiān)管工作清晰、可控、有效。

二、創(chuàng)建標準

通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，達到“二清三明四體現(xiàn)”，即：監(jiān)管網(wǎng)絡清，監(jiān)管責任清；家底明，任務明，目標明；體現(xiàn)政府職能，體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，體現(xiàn)科學監(jiān)管，體現(xiàn)安全可控。具體標準要達到：

（一）監(jiān)管網(wǎng)絡健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立食品（藥品）監(jiān)管站，村、社區(qū)建立食品（藥品）監(jiān)管辦公室，明確專（兼）職人員，實行一崗多責，承擔轄區(qū)范圍內(nèi)食品安全從田頭到餐桌全過程的日常監(jiān)督。監(jiān)管組織機構(gòu)、工作職責及區(qū)域分布等標識上墻。

（二）責任體系完善。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村、社區(qū)及職能辦、站所層層簽訂目標管理責任書，將示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作納入年度崗位目標考核（雙爭目標管理考核），并與鎮(zhèn)、村監(jiān)管員簽訂目標管理責任書，將工作責任落實到具體崗位、具體人員；各涉食單位要統(tǒng)一簽訂食品生產(chǎn)經(jīng)營安全承諾書，切實負起企業(yè)第一責任人責任。

（三）管理數(shù)據(jù)準確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立涉食單位數(shù)據(jù)庫，實行電腦管理，一月一更新；村、社區(qū)要完善臺帳管理，建立基礎檔案，裝訂成冊，實施動態(tài)監(jiān)管；監(jiān)管對象分布圖必須上墻。

（四）指標任務可控。

1、食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)無證處置率100%；

2、應創(chuàng)建行政村“放心店”覆蓋率100%；

3、中、小學校內(nèi)商店連鎖直營率100%；

4、非“放心店”臺帳登記率100%，農(nóng)貿(mào)、農(nóng)批市場索證索票率100%；

5、食品生產(chǎn)加工企業(yè)應取QS證率100%，小作坊質(zhì)量安全承諾率100%；

6、農(nóng)村廚師健康證、上崗證持證率100%，10桌以上農(nóng)村家宴申報指導率100%；

7、大中型餐飲企業(yè)、學校食堂達到衛(wèi)生量化分級管理B級，企業(yè)食堂全面實施衛(wèi)生量化分級管理，無證處置率100%；

8、生豬定點屠宰率95%以上；

9、積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，轄區(qū)規(guī)模種養(yǎng)基地（場）主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)（獸、漁）藥殘留檢測年度合格率在95%以上。

（五）工作機制有效。要建立并落實片組負責制、月工作例會制、村（社區(qū)）日常巡查工作制、應急處置制、明察暗訪督查制以及宣傳教育工作等制度。

（六）無重大食品安全事故發(fā)生。

三、工作內(nèi)容

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合監(jiān)管（協(xié)調(diào)）機構(gòu)和運行機制。制定工作制度，明確工作職責，落實專門人員，保障工作經(jīng)費。建立農(nóng)產(chǎn)品源頭、加工、流通、消費四環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管機制。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對規(guī)模種養(yǎng)基地（場）、農(nóng)業(yè)合作組織實施系統(tǒng)監(jiān)管，指導實施標準化生產(chǎn)，加快建立生產(chǎn)記錄制度；加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴厲打擊使用禁限用農(nóng)（獸、漁）、添加劑的現(xiàn)象，努力控制源頭污染；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模種養(yǎng)基地（場）、農(nóng)業(yè)合作組織開展農(nóng)（獸、漁）藥殘留檢測；加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。

（三）強化食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊監(jiān)管。認真組織開展重點食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊專項整治，全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。督促企業(yè)嚴格按照食品質(zhì)量、衛(wèi)生標準組織生產(chǎn)。積極培育龍頭企業(yè)，加強對小作坊的日常監(jiān)管。

（四）狠抓流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。面積在200平方米以上的商場、超市等食品經(jīng)營單位全面實施商品準入制度，其他雜貨店實行臺帳登記制度。農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，開展農(nóng)藥殘留、添加劑等檢測。食品經(jīng)營單位各類食品抽檢質(zhì)量衛(wèi)生合格率明顯提高，假冒偽劣食品基本杜絕。

（五）開展消費領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。全面實施食品衛(wèi)生量化分級管理和早餐點、學校周邊攤販整治工作，開展農(nóng)村廚師培訓，實施農(nóng)村家宴備案管理，加強民工食堂和企業(yè)食堂管理。

（六）推進食品安全“三網(wǎng)”建設。行政村放心店達到有效覆蓋，配送率80%以上，學校小店達到直營標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門落實責任制和責任追究制。各村都要確定一名監(jiān)管員，落實職責，保障經(jīng)費，發(fā)揮作用。

（七）強化食品安全宣傳教育。利用各種載體、采取各種形式、開展各種培訓使食品安全知識進村入戶，規(guī)范農(nóng)民種養(yǎng)殖行為，增強企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識和消費者食品安全意識。

（八）加強信息管理工作。及時上報各類食品安全信息；建立重大食品安全事件快速反應機制，確保無重大食品安全事故發(fā)生。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作從20*年11月至20*12月，分三個階段進行：

第一階段：試點階段（20*年11月～20*4月）

主要工作內(nèi)容：（1）明確試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立工作班子，制定實施方案；（2）召開相關(guān)會議進行動員部署；（3）探索開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作。

第二階段：實施階段（20*5月～20*10月）

主要工作內(nèi)容：（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對食品安全開展全程監(jiān)管；（2）相關(guān)部門加強對基層工作的指導、幫助；（3）市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組辦公室加強督促檢查。

第三階段：總結(jié)階段（20*11月～20*12月）

主要工作內(nèi)容：（1）總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，分析存在問題，落實對策措施，鞏固創(chuàng)建成效，建立完善食品安全監(jiān)管長效工作機制；（2）市食品安全委員會辦公室組織相關(guān)部門驗收、評估；（3）迎接紹興市考評驗收。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。近幾年，食品安全成為各級領(lǐng)導關(guān)注的重點、輿論瞄準的焦點、群眾關(guān)心的熱點，而農(nóng)村是食品安全工作的薄弱點，夯實基層基礎，強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。因此，創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實施食品安全從田頭到餐桌系統(tǒng)管理，是切實抓好食品安全工作的治本之策。各級、各部門要從落實“三個代表”重要思想、構(gòu)建“平安*”的高度，扎扎實實做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。

（二）加強組織領(lǐng)導。為加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，市政府成立分管市長為組長，市府辦分管主任、市食品安全委員會辦公室主任為副組長，市農(nóng)林漁牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商貿(mào)辦、市食品藥品監(jiān)管局分管領(lǐng)導為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，建立創(chuàng)建工作辦公室，明確職責，落實責任，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（三）堅持分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)市政府總體部署，結(jié)合本轄區(qū)實際，研究制定切實可行的實施方案。在具體實施過程中，要按照“分類指導、穩(wěn)步推進”原則，做到工作方案細化、工作重點突出、工作目標明確、工作措施有力。具體實施方案請于20*5月15日前報市食品安全委員會辦公室備案。

（四）務求工作實效。各級、各部門在開展創(chuàng)建過程中，要開拓創(chuàng)新，大膽探索，進一步創(chuàng)新食品安全監(jiān)管新方法。要通過食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，進一步提升食品安全風險防范能力，預防和杜絕重大食品安全事故發(fā)生，著力解決一些群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，積極引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）依法生產(chǎn)、經(jīng)營，不斷提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。