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為有效推進農(nóng)村民居地震安全工程的實施，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施農(nóng)村民房地震安全工程的意見》以及省、市相關(guān)會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委十屆四次全會和縣第十五屆人民代表大會第二次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，建立健全工作運行機制和技術(shù)服務(wù)體系，增強廣大農(nóng)村居民群眾防震減災(zāi)意識，提高農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力，提高農(nóng)村居民建房質(zhì)量安全意識，最大限度地減少因地震等自然災(zāi)害可能帶來的損失，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

農(nóng)村民居地震安全工程是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及面廣，技術(shù)難度大，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民群眾的切身利益。在實施農(nóng)村民居地震安全工程過程中，必須遵循以下原則：

（一）堅持與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村民居地震安全工程的實施可以有效地推動新農(nóng)村建設(shè)，二者相輔相成，整體推進。在實施過程中，要結(jié)合扶貧搬遷、自然災(zāi)害搬遷、舊村改造、村容村貌整治等項目，做好民居建設(shè)的抗震設(shè)防工作。

（二）堅持與村莊總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

農(nóng)村民居地震安全工程要結(jié)合村莊總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，工程的實施既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠。在編制農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃時，要把設(shè)防烈度、安全通道、避難場所等內(nèi)容列入規(guī)劃，要與村莊的近期目標(biāo)和長遠發(fā)展相適應(yīng)。

（三）堅持與各地實際相結(jié)合

結(jié)合各地不同自然條件、民俗風(fēng)情、民居特色、經(jīng)濟發(fā)展水平等具體情況，以拆除重建為主，抗震加固為輔，因地制宜，制定符合各自村情的工程實施方案，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實施，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村居民建造抗震性能好、經(jīng)濟實用、有地方特色的房屋，逐步改善農(nóng)村居民居住條件，不搞一刀切。

（四）堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)村居民自愿相結(jié)合

在政府統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，通過宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種形式，調(diào)動廣大農(nóng)村居民群眾自力更生建設(shè)美好、安全家園的積極性。充分尊重農(nóng)村居民意愿，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民群眾積極參與建設(shè)，確保讓農(nóng)村居民真正受益。

三、目標(biāo)任務(wù)

200*年省市下達新平縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)指標(biāo)為：省級拆除重建400戶，加固改造1000戶；市級拆除重建500戶；共計1900戶。根據(jù)我縣實際情況，縣級增加實施拆除重建100戶，共計實施新建或拆除重建2000戶。200*年省政府下達新平縣的農(nóng)村民居地震安全工程的計劃任務(wù)，必須于200*年12月31日前竣工驗收。

四、組織機構(gòu)

農(nóng)村民居地震安全工程涉及部門多、責(zé)任重大，為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立以建設(shè)、國土、地震、發(fā)改、財政、環(huán)保、旅游、廣電、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整個工程的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居工程的實施，并制定工作實施方案，報縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)小組審批。由于該項工程涉及專業(yè)性較強，由縣建設(shè)局牽頭，成立以地震、地質(zhì)、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)計、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組，負責(zé)民居的鑒定、設(shè)計施工圖審核、質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)服務(wù)。

各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把實施安居工程作為一項重要工作來抓，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任，層層負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，完善各項工作制度，嚴(yán)格工作程序，把安居工程的完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能目標(biāo)考核管理，確保農(nóng)村民居地震安全工程的順利實施。

五、實施范圍及指標(biāo)

農(nóng)村民居地震安全工程結(jié)合鼓勵農(nóng)村居民建房同步實施，具體實施范圍及指標(biāo)分配情況為：桂山鎮(zhèn)353戶，其中殘疾人3戶；平甸鄉(xiāng)128戶，其中殘疾人5戶；揚武鎮(zhèn)124戶，其中殘疾人4戶；

新化鄉(xiāng)82戶，其中殘疾人5戶；老廠鄉(xiāng)85戶，其中殘疾人5戶；漠沙鎮(zhèn)506戶，其中殘疾人6戶；建興鄉(xiāng)53戶，其中殘疾人3戶；平掌鄉(xiāng)24戶，其中殘疾人4戶；腰街鎮(zhèn)213戶，其中殘疾人3戶；戛灑鎮(zhèn)213戶，其中殘疾人4戶；水塘鎮(zhèn)140戶，其中殘疾人4戶；者竜鄉(xiāng)74戶，其中殘疾人4戶。

六、實施步驟

農(nóng)村民居地震安全工程實施分為宣傳動員、工程準(zhǔn)備、工程實施、驗收總結(jié)四個階段。

（一）宣傳動員階段（200*年5月）

充分發(fā)揮各宣傳媒體作用，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺、報刊簡訊、橫幅標(biāo)語、板報掛圖及集市宣傳等多種通俗易懂的形式，大力宣傳實施農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義和政策措施，廣泛普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要召開黨員會、村民會議，提高廣大農(nóng)村居民群眾對此項工作的認(rèn)識，調(diào)動群眾支持和參與實施安居工程的積極性。

（二）工程準(zhǔn)備階段（200*年6月—8月）

1.在原農(nóng)村民居普查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶落實鑒定

在掌握民居現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以《云南省農(nóng)村民居防震保安試點工程技術(shù)指導(dǎo)意見》為依據(jù)，由縣專家組對民房進行分析研究，研究確定是否具有抗震加固的必要性和可行性。分別對每戶民居做出拆除重建、加固改造或不需加固的技術(shù)鑒定。同時，做好歷史圖片資料的保留存檔工作。

2.進行民居重建、加固改造方案設(shè)計

根據(jù)前期民居普查情況及鑒定結(jié)果，由縣農(nóng)村民居地震安全工程專家組結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民俗風(fēng)情、民居特色、經(jīng)濟水平等情況進行抗震加固分析研究，提出綜合改造意見。組織設(shè)計單位進行民居重建或加固改造的施工方案設(shè)計。對于拆除重建的民居，由設(shè)計單位本著經(jīng)濟適用、抗震設(shè)防的原則，設(shè)計出結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施完善的設(shè)計圖集，報縣專家組審核后實施。

（三）工程實施階段（200*年8月—11月）

1.工程施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要積極行動、統(tǒng)一部署。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工期”的要求，施工過程中一定要按照設(shè)計圖紙進行施工保證工程實施按時按質(zhì)完成。組織村民投工投勞、互助建房，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，充分發(fā)揮通過培訓(xùn)持有資格證書的建筑工匠對抗震加固和拆除重建工程的技術(shù)指導(dǎo)作用。對于規(guī)模新建房，由村組統(tǒng)建基礎(chǔ)，既降低了采購成本，又保證了工程質(zhì)量，提倡新材料、新技術(shù)在工程施工中的運用。采取有效措施，對建材采購、技術(shù)施工等環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)和管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低項目成本，使有限的投入發(fā)揮最大的效益。

2.質(zhì)量監(jiān)管。對農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實行監(jiān)管制度。質(zhì)量監(jiān)管是農(nóng)村民居地震安全工程一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個工程是否能達到預(yù)期的建設(shè)目的。村組要配備具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員到現(xiàn)場進行工程質(zhì)量跟蹤管理?？h專家組和建設(shè)部門要加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，明確施工和驗收要求，對進展情況進行定期或不定期檢查。檢查建筑材料是否符合質(zhì)量要求，施工技術(shù)是否符合抗震要求，防止以次充好，以劣充優(yōu)，偷工減料現(xiàn)象出現(xiàn)。對施工中不符合要求的要及時糾正，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，切實保障提高民居抗震能力。

（四）驗收總結(jié)階段（200*年11月—12月）

工程竣工后，由縣專家組會同建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門按工程施工質(zhì)量的驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則》要求，以村組為單位統(tǒng)一組織驗收，出具驗收報告。將工程實施過程中的民房普查鑒定表、圖片資料、施工設(shè)計方案、加固改造實施方案、資金使用情況、工程驗收報告等相關(guān)資料收集整理后存檔。同時，對整個安居工程的實施進行總結(jié)，歸納出一套行之有效的農(nóng)居地震安全工程運作機制，積累一批施工圖集、技術(shù)資料、總結(jié)經(jīng)驗，健全完善措施，為今后更廣泛地開展農(nóng)村民居地震安全工程提供借鑒和參考。

七、資金的籌措和使用

建設(shè)資金以群眾自籌為主，政府支持為輔?？h人民政府在省政府補助的基礎(chǔ)上，充分動員和爭取社會各方面力量的參與及支持，通過對口幫扶、銀行貸款，整合自然災(zāi)害搬遷建設(shè)項目等形式，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

新平縣200*年農(nóng)村民居地震安全工程所有建設(shè)指標(biāo)必須達到拆除重建標(biāo)準(zhǔn)。補助標(biāo)準(zhǔn)按《新平縣200*年鼓勵農(nóng)村居民建房實

施意見》的補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即桂山鎮(zhèn)的350戶和全縣的50戶殘疾人戶每戶補助資金5000元，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600戶每戶補助資金3000元。補助資金必須專戶管理，專款專用，不得挪用、拉用。各有關(guān)部門要加強對資金投入的管理與監(jiān)督，確保資金用途。

八、保障措施

農(nóng)村民居地震安全工程，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，密切配合，加強協(xié)作，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，強化監(jiān)管，務(wù)求實效，積極推進各項政策和措施落實到位，確保新平縣200*年農(nóng)村民居地震安全工程的順利實施。