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為加快推進農村泥草房改造進程，確保完成今年改造任務，根據《*市農村泥草房改造實施方案》（齊辦發(fā)［二零零九］27號文件），特制定本方案。

一、指導思想

以縣十五屆三次黨代會精神為指導，以保民生、改善農村住房條件為主線，以改造農村泥草房為重點，以建設節(jié)能省地、安全環(huán)保、經濟適用住房為目標，堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策扶持、尊重農民意愿、發(fā)揮農民主體作用，加快農村泥草房改造步伐，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則。對農村泥草房改造要統(tǒng)籌安排，分批分期進行，重點解決困難戶泥草房和危房問題。優(yōu)惠政策要向農村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農民傾斜，既要體現(xiàn)對收入低、生活困難農戶的特殊照顧，同時兼顧對生活條件剛剛改善而又并不寬裕農戶的扶持。

（二）堅持科學規(guī)劃，節(jié)約高效的原則。要按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的工作思路，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，結合村屯合并，科學制定農村泥草房改造規(guī)劃。要堅持因地制宜，以就地翻建為主，集約利用土地，保證不因泥草房改造減少耕地面積。對具備條件的村，要實行整村推進。

（三）堅持政府引導，農民自愿的原則。在實施農村泥草房改造過程中，必須充分尊重農民的意愿，實行民建公助。要從農村實際出發(fā)，調動農民的積極性和主動性，不搞強迫命令。要在搞好調查研究，掌握全面情況的基礎上，因地制宜，量力而行，分類推進，堅決不搞“一刀切”。

（四）堅持整合資源，合力推進的原則。農村泥草房改造建設，要與新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)、社會救助、防災減災等工作緊密結合起來。要對扶持農村發(fā)展的各項資金和優(yōu)惠政策進行整合，形成合力，推進農村泥草房改造。

（五）堅持社會參與，各界扶持的原則。組織動員社會力量參與幫助困難農民開展泥草房改造工作，營造全社會扶貧濟困的良好氛圍，有效解決資金、建材、勞力等不足問題。對五保戶采取幫扶單位幫建的形式實施改造。

三、工作目標

改造泥草房2000戶、13萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造任務分解如下：

*鎮(zhèn)改造泥草房64戶、4160平方米；*改造泥草房337戶、21905平方米；*鎮(zhèn)改造泥草房269戶、17485平方米；*鎮(zhèn)改造泥草房133戶、8645平方米；*鎮(zhèn)改造泥草房234戶、15210平方米；*鄉(xiāng)改造泥草房182戶、11830平方米；*改造泥草房161戶、10465平方米；*改造泥草房230戶、14950平方米；*鄉(xiāng)改造泥草房158戶、10270平方米；*鄉(xiāng)改造泥草房232戶、15080平方米。

二零零九年改造布局重點：G111國道沿線村屯；G111國道輔線經過村屯；省級試點村；*年享受泥改扶持政策的重點試點村屯。

四、建設標準

功能齊全、結構合理、防震抗震、面積適中、經濟適用、環(huán)保安全，其中節(jié)能環(huán)保型住宅達到70%以上；試點村新建住房全部為節(jié)能省地型住房；有統(tǒng)一的設計圖紙，平面布局合理，室內設有衛(wèi)生間；特困戶、五保戶住房建設標準為40平方米左右，一般戶住房按“戶均一套房、人均一間房、功能配套、設備齊全”的小康住房建設標準執(zhí)行。

五、優(yōu)惠政策

（一）建立政府補助機制。在爭取省農村泥草房改造專項補助資金的同時，建立泥草房改造建設補貼機制，按照分類、分批補助的原則，每年在財政預算中安排泥草房改造建設補貼專項資金。爭取縣建設、民政、殘聯(lián)項目資金，并由泥改辦負責統(tǒng)計，用于泥草房改造，以最大限度地發(fā)揮政府補助資金的效能。

（二）拓寬融資渠道。積極協(xié)調金融機構扶持泥草房改造，所涉銀行和金融機構要積極支持農房改造建設，制定具體的貸款政策和辦法，開通農房貸款渠道，適度降低農房貸款利息，緩解農戶泥改資金不足問題。

（三）土地政策支持。在泥草房改造建設過程中，涉及宅基地預留不足或需占用部分耕地的建房農民，土地部門要給予政策支持。

（四）林業(yè)政策支持。在泥草房改造建設過程中，對建房戶需使用自有林和集體所有林的，林業(yè)部門要給予政策支持。

（五）簡化審批手續(xù)、減免稅費。各有關部門要積極支持泥草房改造建設工作，制定支持農村住房改造的優(yōu)惠政策，簡化建房審批手續(xù)，減輕農民建房負擔。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導。改造農村泥草房是構建社會主義和諧社會，全面推進新農村建設的客觀需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門，要充分認識實施泥草房改造的重要性、緊迫性和艱巨性，要作為一項重要的民生工程提上議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排和部署，建立健全組織領導機構和辦事機構，制定工作方案、明確目標任務，及時綜合反饋?？h政府建立考核機制，開展監(jiān)督檢查。

（二）搞好宣傳，鼓勵建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好農民的思想發(fā)動和組織發(fā)動工作，廣泛開展調研和走訪，宣傳各項政策，引導農民發(fā)揚自力更生、團結互助的精神，充分調動農民自身的主動性和積極性，并及時將目標任務分解到每個村屯、每個農戶。要充分尊重民意，加強引導，突出農民的主導地位，注重發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，探索民建、民管、民用的泥草房運行監(jiān)督機制。要注意政策宣傳導向，消除部分村民產生“等、靠、要”的思想。

（三）以點帶面，全面推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯要發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，研究制定切實可行的改造辦法。優(yōu)惠政策向試點村傾斜，帶動全縣泥草房改造工作全面推進，力爭提前完成改造任務。

（四）依托圖集，加強引導。要充分發(fā)揮新農村節(jié)能住宅設計圖集的主導作用，支持和引導農民建設經濟適用、節(jié)能省地、防震抗震、環(huán)保安全、美觀新穎的新型住宅，提倡和鼓勵農民建設樓房，同時大力推廣建設節(jié)能新產品、新材料、新技術，在改善住宅條件的同時，改善村鎮(zhèn)整體面貌。

（五）堅持標準，穩(wěn)步實施。二零零九年泥草房改造分類補助標準。1.對拆扒泥草房后，在原址或重新選址建房的（以戶口簿實際人口為準，建筑面積不低于26平方米的小康住房標準），地基打完后，經鄉(xiāng)村兩級確認符合政策，每戶補貼6000元；沒有泥草房的農戶或在原磚瓦房基礎上搭建、接建的，不享受扶持政策。2.拆一所泥草房按一戶兌現(xiàn)政策。3.拆扒閑置泥草房的，由鄉(xiāng)村兩級負責與房主簽訂合同，在保留其土地使用權的基礎上，每戶補貼1000元。4.對無長期居住打算的，做好思想工作，提倡易房為地，并在規(guī)劃區(qū)內為其預留建房用地。5.對符合扶持政策的農房改造戶，需經村民代表會通過，經公示后，村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導簽字，上報縣農村泥草房改造辦公室審批，方可兌現(xiàn)政策。

該扶持政策只適用于縣政府確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點試點村屯（*富路村，*小來克村，*鎮(zhèn)大泉子村，*鎮(zhèn)宏升村，*鎮(zhèn)興裕村，*鎮(zhèn)*村，*鎮(zhèn)興安村安居屯，*鎮(zhèn)平安村，*鄉(xiāng)小哈洲村，*鄉(xiāng)長久村，*大哈柏村，*理建村，*永進村，*豐年村，*鄉(xiāng)農樂村，*鄉(xiāng)榮生村，*鄉(xiāng)團結村，*鄉(xiāng)齊心村），其它村屯均不享受。政策起止時間自方案下發(fā)之日起到二零零九年10月末。

（六）強化服務，確保質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要加強對泥草房改造建房戶的服務和指導，設置服務熱線，提供建房圖紙，解答房屋建設技術問題，并組織技術人員不定期深入村屯進行技術指導。省級試點村要采取“三個統(tǒng)一，四級負責”的建設管理機制?！叭齻€統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一施工；“四級負責”即試點村要有專人負責組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責組織協(xié)調，縣建設局要有專人負責技術指導，縣政府設專人負責督辦推進，確保試點村泥草房改造工作順利進行。

七、組織領導

為保證泥草房改造工作順利進行，縣政府成立農村泥草房改造工作領導小組。

組長：**

副組長：**

成員：**

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣建設局，辦公室主任由**同志兼任