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為進(jìn)一步規(guī)范縣城餐飲行業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)餐飲行業(yè)良好的公平競爭經(jīng)營環(huán)境，確保廣大人民群眾身體健康和良好居住環(huán)境，根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)縣食品安全委員會辦公室＜關(guān)于查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的實施辦法＞的通知》（桐政辦〔20*〕58號）等文件精神，決定在縣城區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合開展無證無照餐飲業(yè)整治工作，并制定如下工作方案：

一、整治目標(biāo)

通過摸清縣城區(qū)域范圍內(nèi)餐飲業(yè)特別是無證無照餐飲業(yè)經(jīng)營狀況，采取“規(guī)范一批、查處一批、取締一批”的方式，使縣城區(qū)域內(nèi)無證無照餐飲經(jīng)營行為得到有效遏制，使餐飲行業(yè)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，使餐飲行業(yè)業(yè)主守法經(jīng)營和安全自律意識得到明顯增強(qiáng)，使縣城人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。

二、整治范圍和重點

(一)整治范圍：縣城區(qū)域范圍內(nèi)（分水、橫村、江南、富春江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本方案同時開展整治行動）。

(二)整治重點：著力整治未取得許可證、未取得營業(yè)執(zhí)照從事的餐飲業(yè)經(jīng)營行為；對整治過程中發(fā)現(xiàn)的其他無證無照經(jīng)營行為，一并予以規(guī)范。

三、整治的方式和要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

建立由縣政府王志炎副縣長為組長，縣工商分局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、公安局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣無證無照違法經(jīng)營行為整治工作聯(lián)席會議制度，集中研究并查處無證無照違法經(jīng)營行為。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在縣工商分局，負(fù)責(zé)日常工作。

(二)明確責(zé)任，集中辦公。

無證無照違法經(jīng)營行為整治工作由縣工商分局牽頭，縣環(huán)保局、建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生局等根據(jù)各自職責(zé)，各司其職，積極配合，通力合作。為提高此次整治的效率和效果，整治期間，上述部門要各指派一名精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員組成聯(lián)合工作小組，在縣工商分局進(jìn)行集中辦公。

(三)疏堵結(jié)合，教罰并重。

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》和《20*年浙江省城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治工作方案》等文件精神，本著“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的方針，切實加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對城鄉(xiāng)結(jié)合部有固定經(jīng)營場所的小餐飲店（館）、小食品店應(yīng)從實際出發(fā)，在保證食品安全的前提下，對選址、環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、布局、面積、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備設(shè)置等條件可酌情放寬，或采取其他靈活方式，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，同時加強(qiáng)事后監(jiān)管；對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。同時應(yīng)集中力量，切實加大執(zhí)法力度，及時處理一批涉及面廣、影響惡劣的大案要案，依法查處違法經(jīng)營行為，堅決取締一批不具備經(jīng)營條件的餐飲店。

（四）具體問題的處理原則。

1、經(jīng)營場所問題：

（1）街道門牌號不作為登記辦證、照的強(qiáng)制要求；

（2）經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)提供所有權(quán)和使用權(quán)證明，經(jīng)營者在提供租賃協(xié)議但無法提供房產(chǎn)證明的情況下，能提供以下其中一種證明或文書的，予以辦證、照：

①商鋪能提供購房合同的；

②商鋪應(yīng)出租方原因不能提供房產(chǎn)證、購房合同的，承租人“承諾承擔(dān)因經(jīng)營場所產(chǎn)生的一切法律后果”的書面承諾書的；

③自建房能提供村委或社區(qū)權(quán)屬證明的；

④根據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場確定使用面積。

2、環(huán)評問題：

⑴按原劃定范圍，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)立飲食服務(wù)項目，無需環(huán)保前置審批；

⑵通過蒸、煮等方式對食物進(jìn)行加工、基本無油煙污染飲食服務(wù)項目，無需環(huán)保前置審批；

⑶自建房內(nèi)設(shè)立飲食服務(wù)項目，原則上要求煙囪接至樓頂，確因無法接至樓頂?shù)?，?yīng)征得周圍相關(guān)利害人書面簽字同意；

⑷商住樓下設(shè)立飲食服務(wù)項目，要求征得樓上70%以上住戶或單位的書面簽字同意；在裙房設(shè)立的飲食服務(wù)項目，應(yīng)征得小區(qū)業(yè)主委員會或物業(yè)管理的書面簽字同意。

四、工作步驟

本次整治工作分三個階段進(jìn)行：

(一)調(diào)查整改階段(20*年9月10日前完成)。

1、各責(zé)任單位將掌握的縣城區(qū)域無證無照經(jīng)營的餐飲單位名單（8月20日前已經(jīng)存在的，對其后新設(shè)的經(jīng)營單位按常規(guī)要求處理）進(jìn)行匯總分析，確定整治對象；

2、各責(zé)任單位聯(lián)絡(luò)員組成現(xiàn)場勘查小組，逐一調(diào)查審核，摸清經(jīng)營狀況和不能批證照的具體原因，現(xiàn)場確定整改方案，或決定予以取締；予以取締的，由工商部門送達(dá)責(zé)令改正通知書，通知停業(yè)；

（1）對決定整改的經(jīng)營單位，屬于違反城市規(guī)劃要求的，由建設(shè)部門提出整改方案，并現(xiàn)場送達(dá)經(jīng)營者，限定時間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（2）對決定整改的經(jīng)營單位，屬于違反城管要求的，由城市管理部門提出整改方案，并現(xiàn)場送達(dá)經(jīng)營者，限定時間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（3）對決定整改的經(jīng)營單位，屬于未通過環(huán)保審核的，由環(huán)保部門提出整改方案，并現(xiàn)場送達(dá)經(jīng)營者，限定時間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（4）對決定整改的經(jīng)營單位，屬于無衛(wèi)生許可證的，由衛(wèi)生部門提出整改方案，并現(xiàn)場送達(dá)經(jīng)營者，限定時間予以整改。達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照；

（5）對違反兩個以上部門的法律、法規(guī)，由責(zé)任部門共同確定整改方案，并現(xiàn)場送達(dá)經(jīng)營者，限定時間予以整改；達(dá)到基本要求的，予以發(fā)證辦照。

（6）已經(jīng)取得各部門審批同意，屬于無照經(jīng)營的，由工商部門現(xiàn)場送達(dá)責(zé)令改正通知書，限期辦理營業(yè)執(zhí)照；

（7）縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的流動食品攤點，由城市管理部門牽頭，會同有關(guān)部門堅決予以取締。

3、對決定整改的經(jīng)營單位，達(dá)到以下條件的，予以辦理證照：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營場所，必須符合各類許可、審批的基本批準(zhǔn)條件；

（2）認(rèn)真開展整改后，達(dá)到許可要求；

（3）征得70%以上直接利害相關(guān)人的同意，或在《今日*》公示七日后無爭議及爭議理由不成立的。

根據(jù)先易后難、疏堵結(jié)合、以疏為主原則，通過第一階段的調(diào)查、督促和整改，促使大部分無證無照經(jīng)營者進(jìn)入規(guī)范、守法經(jīng)營的范疇。

(二)集中查處階段（9月11日至20日）。

1、查處的對象：調(diào)整過程中確定的予以取締的無證無照經(jīng)營戶、整改后不能達(dá)到審批證照要求的經(jīng)營戶；

2、查處的方式：由工商部門牽頭，聯(lián)合開展取締工作，以實施查扣經(jīng)營工具為主要手段，迫使無證無照經(jīng)營戶終止違法經(jīng)營行為，并依法予以處罰；

3、參加人員：各責(zé)任單位的聯(lián)絡(luò)員。具體行動時所需人員，由聯(lián)席會議辦公室確定，由各聯(lián)絡(luò)員通知本單位安排力量參加，屆時公安部門應(yīng)派員現(xiàn)場協(xié)查。

4、集中整治中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題，另行作專題研究，報聯(lián)席會議共同確定處理辦法。

(三)總結(jié)鞏固階段（9月30日前）。

在兩個階段的整治工作基礎(chǔ)上，通過各責(zé)任單位強(qiáng)化檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，有效遏制縣城無證無照餐飲業(yè)蔓延的勢頭，并從健全制度和完善聯(lián)動機(jī)制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治活動的成效。