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為認真貫徹落實省、*市政府關于開展“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作部署，根據(jù)*市政府關于《*市“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作實施方案》（樂政辦函〔20*〕29號文件）精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，鎮(zhèn)政府決定從20*年7月1日開始，在全鎮(zhèn)范圍開展“食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲店、小藥店（小診所）、小農資店、小菜場、小音像店、小美容美發(fā)店、小客運、小液化氣供應點”等“十小”行業(yè)質量安全整治（以下簡稱“十小”整治）試點工作?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略為指針，以關注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點，實行集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、治劣與扶優(yōu)相結合，以塊為主、突出重點、堵疏相濟、注重實效，構建“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作格局，加快推進執(zhí)法監(jiān)管向農村延伸，著力改善消費環(huán)境，保障消費安全，擴大消費需求，推動農村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

（二）目標要求。以推行新型業(yè)態(tài)、集約經(jīng)營、行業(yè)整合等為抓手，啟動整治試點工作，推動“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織方式的轉變，規(guī)范提升“十小”行業(yè)，切實解決當前農村市場產(chǎn)品質量、食品安全和服務質量方面的突出問題，鞏固和擴大產(chǎn)品質量和食品安全專項整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質量安全長效監(jiān)管機制。

二、整治重點

重點對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農村客運等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務站、點、店、戶。

重點區(qū)位：無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域。

重點問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差、”和“無、散、低”等問題。具體包括無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營不符合保障人身健康安全標準的產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關管理規(guī)定從事音像制品、客運經(jīng)營的行為等。

三、主要任務和責任分工

（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產(chǎn)品、茶葉、米面制品等五類食品為重點，會同有關部門加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵和引導食品生產(chǎn)加工小作坊積極創(chuàng)造條件取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動、轄區(qū)集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機制。促使食品生產(chǎn)加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項任務由經(jīng)濟發(fā)展事務所配合市質監(jiān)部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為。促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴格實行臺帳登記制度；嚴禁無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治，爭取將小商店逐步納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍，并對有關的定點、專業(yè)供應（批發(fā)）商逐步建立檔案，納入監(jiān)管范圍，全面建立索證索票制度。此項任務由工商所配合上級主管部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行餐飲原料進貨登記制度，嚴厲查處無證照經(jīng)營行為。嚴格對農村、學校、建筑工地、周邊小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；爭取在年底前將固定經(jīng)營的小餐飲店（點），建立檔案達到100%，并納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍；將流動經(jīng)營的小餐飲攤點基本納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍。嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。要參照2005年*市政府頒發(fā)的《*市區(qū)飲食業(yè)環(huán)境污染整治方案》要求，落實環(huán)境治理措施，規(guī)范餐飲廢棄油脂的收集，防止泔水油流入食品市場。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂做到：證照齊全（需執(zhí)照的）并上墻；環(huán)境整治衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全；按照有關規(guī)定建立原料進貨臺賬并實行進貨驗收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項任務由衛(wèi)生監(jiān)督所配合上級主管部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（四）小藥店（小診所）質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店（小診所）的藥品、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所政治衛(wèi)生；嚴格執(zhí)行藥品購進查驗、索證鎖票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護；按規(guī)定銷售和使用藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁違法虛假藥品廣告。此項任務由文教衛(wèi)體辦配合市食品藥品監(jiān)督部門負責落實，有關職能站所全力配合。

開展小診所質量安全整治工作，促使小診所做到：證照齊全并懸掛在醒目位置，場所整潔衛(wèi)生；屬于強制檢定的醫(yī)療器械必須100%檢定；從業(yè)人員具備相應資質。此項任務由衛(wèi)生監(jiān)督所配合上級主管部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經(jīng)營和放心農資店建設，杜絕禁用農藥的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺帳制度；執(zhí)業(yè)人員具備農資銷售相關專業(yè)技能和一定的農資使用指導能力。嚴厲打擊無銷售農藥資質的銷售點，查處超范圍經(jīng)營、農藥化肥含量不足、故意“坑農”等行為，建立劇毒有害農藥流通臺帳制度，確保農資產(chǎn)品質量安全。通過整治，爭取將轄區(qū)內全部小農資店納入監(jiān)管范圍；將轄區(qū)內的農資供應（批發(fā)）商100%納入監(jiān)管范圍，并全面建立索證索票制度。此項任務由農辦配合市農業(yè)部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（六）小菜場整治。延伸農貿市場監(jiān)管觸角，加強對農村小菜場整治力度。嚴禁經(jīng)銷有毒有害、過期變質、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產(chǎn)的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村建設規(guī)劃的，加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經(jīng)營的，依法取締。此項任務由工商所配合上級主管部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到:證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由經(jīng)濟發(fā)展辦配合市經(jīng)貿部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（八）小音像店整治。保護知識產(chǎn)權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴厲打擊銷售淫穢、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網(wǎng)吧”。同時針對“小書店”（包括小網(wǎng)吧、小娛樂廳）結合整治。促使小音像店、小書店做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；小音像店、小書店經(jīng)營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90%以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；小音像店、小書店有良好的經(jīng)營秩序。通過整治，爭取在年底將小音像店、小書店90%納入監(jiān)管范圍。此項任務由廣播電視站配合市文化廣電新聞部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（九）農村小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證營運等違法違章行為，嚴禁使用貨運車輛、兩輪摩托車、拖拉機或懸掛拖拉機號牌的車輛、報廢車或以報廢車零件拼裝的車輛從事客運。整治農村客運經(jīng)營秩序，嚴格執(zhí)行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等制度。促使農村小客運業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責任險和承運人責任險，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由交警中隊配合上級主管部門負責落實，有關職能站所全力配合。

（十）小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點審批規(guī)定，實施燃氣經(jīng)營許可證制度，規(guī)范準入門檻，強化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應點的經(jīng)營行為，加強液化氣經(jīng)營場所和氣瓶儲存場所的安全管理，增強從業(yè)人員專業(yè)知識，安全意識和服務水平，建立行業(yè)服務規(guī)范，公開服務承諾，收費明碼標價。爭取年底將小液化氣供應點90%以上納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍；并對其上游的定點供應（批發(fā)）商100%建立檔案，納入監(jiān)管范圍，全面建立索證索票制度。通過整治，促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關資質；經(jīng)營場所和瓶庫附和相關規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗合格并建立定點充裝供應合同，已充裝氣瓶上明顯明晰表明充裝單位，不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺帳并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由城管服務站配合市政園林部門負責落實，有關職能站所全力配合。

四、實施步驟

開展“十小”行業(yè)整治試點工作，采取點面結合，條塊結合的方式，從7月1日至10月底，分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（7月1日至7月10日）。一是建立機構。成立“十小”行業(yè)整治工作領導小組以及相應的整治組，明確職責，分頭負責。二是制訂方案。各牽頭部門結合實際制訂本部門整治與規(guī)范工作試點方案。三是宣傳發(fā)動。通過各種形式、各種渠道，如動員會、標語、宣傳專欄、整治快報的傳統(tǒng)宣傳方式以及報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、短信平臺、公布投訴舉報電話等現(xiàn)代宣傳工具，廣泛開展宣傳動員，形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

（二）組織實施階段（7月11日至10月15日）。一是開展普查。按照整治要求組織力量分頭對轄區(qū)內“十小”行業(yè)相關重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（店）和小作坊等進行集中普查，摸清全面情況。二是建檔歸類。在普查的基礎上，按規(guī)定要求，建立一企（店）一檔，掌握轄區(qū)內生產(chǎn)銷售企業(yè)（店）的數(shù)量、分布、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設備、產(chǎn)業(yè)質量狀況、質量抽查情況、執(zhí)法檢查情況等信息，建立完整的生產(chǎn)企業(yè)質量檔案。三是巡查檢查。在普查建檔掌握情況的基礎上，組織部門力量，開展檢查巡查。各牽頭部門按照各自職責加強監(jiān)管，配合部門按照法定職權加強面上的現(xiàn)場巡查和行政執(zhí)法工作。在檢查巡查時，要正確處理好堵與疏、打擊與教育、行政執(zhí)法與幫扶關系；要對轄區(qū)相關重點產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊等簽訂《質量承諾保證書》，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者的“第一責任”意識。并結合整治，進一步建立和完善打扶結合、著力治本的長效監(jiān)管機制。四是制訂標準。各牽頭部門結合整治實際，制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，建立健全目標考核責任制和各項監(jiān)管制度；組織“十小”經(jīng)營單位開展全面的自查自糾工作，同時落實幫扶措施，積極出臺政策和措施指導和幫助“十小”企業(yè)通過連鎖、合作、區(qū)位集中、統(tǒng)一配送、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大；五是規(guī)范提升。按照目標要求和服務標準的要求，進一步尋找工作差距，督促和指導“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改，完善提高。同時確定有較好基礎的生產(chǎn)經(jīng)營點開展“示范”創(chuàng)建工作。六是驗收審查。由市整治領導小組組織對照標準和要求進行驗收。

（三）總結提高階段（10月16日至10月底）?？偨Y整治經(jīng)驗和做法，為面上全面推進提供示范。

五、工作要求和主要措施

（一）加強領導，落實責任。鎮(zhèn)政府建立“十小”行業(yè)質量安全整治與規(guī)范工作領導小組，領導小組辦公室下設食品加工小作坊整治組、小食雜店和小菜場整治組、小餐飲店和小診所整治組、小藥店整治組、小農資整治組、小音像整治組、小美容美發(fā)整治組、小客運整治組、小液化氣供應點整治組和新聞宣傳組。各職能站所都要明確相應的組織領導機構，組織專門力量，將具體整治任務和責任分解落實到位，還要落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。確保各項整治與規(guī)范任務和工作目標順利完成。同時，要切實為“十小”整治提供經(jīng)費、裝備等保障，推動整治與規(guī)范工作順利開展。

（二）堵疏結合，分類治理。要以落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略為重點，把整治工作與創(chuàng)建文明（衛(wèi)生）城市、“千村示范萬村整治”工程、社會主義新農村建設、“平安*”建設等工作有機結合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅持科學發(fā)展、改善民生、促進和諧的基本原則，正確處理好三個關系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關系。要整治問題嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位（個體工商戶），更要注重規(guī)范、服務、提升，做到寬嚴相濟，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關系。既要關停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要幫扶整改一批“十小”單位達到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。在大力整治存在嚴重質量安全隱患的“十小”單位的同時，保護小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學界定，科學把握，全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標準，打扶結合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。

（三）加強協(xié)調，密切配合。各辦公室、職能站所要圍繞整治重點和目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、轄區(qū)聯(lián)動的工作機制，形成整治合力。無論是牽頭單位還是配合單位，都要在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一指揮下，積極主動，認真履職。各相關部門要積極推進行業(yè)誠信建設，建立健全失信懲戒機制。同時，要通過加快信息化建設、充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡，推動“十小”行業(yè)質量安全水平的不斷提高。

（四）強化宣傳，正確引導。深入農村、社區(qū)大力宣傳有關法律法規(guī)和政策知識，宣傳開展“十小”整治與規(guī)范行動的重要意義，提高公眾消費安全意識。在“十小”整治中，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，充分運用各種宣傳手段，形成全方位、多角度宣傳的局面，讓“十小”行業(yè)整治和規(guī)范工作深入人心。堅持正面宣傳為主，大力宣傳產(chǎn)品質量法律法規(guī)和食品安全知識，宣傳“十小”整治的目的意義，適時曝光違法違規(guī)企業(yè)（站、店、戶），強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的誠信意識、服務意識和守法經(jīng)營意識，提高人民群眾的質量意識、安全意識和自我保護意識，營造人人關心、重視農村消費安全的良好社會氛圍。