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“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，是黨的十六大和十六屆四中全會(huì)向全黨提出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時(shí)代性的重大課題。鄉(xiāng)級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個(gè)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨的路線方針政策的實(shí)踐者和推動(dòng)者，又是一方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，負(fù)有直接責(zé)任和特殊使命。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)同樣是一項(xiàng)重大而長期的系統(tǒng)工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進(jìn)行積極有效的探索和實(shí)踐，不斷提高鄉(xiāng)級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，優(yōu)化執(zhí)政形象，實(shí)踐執(zhí)政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，按照在十六屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議上同志作出的《中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》報(bào)告的要求，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以加強(qiáng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能始終成為全鄉(xiāng)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十六大以來，同志多次強(qiáng)調(diào)并深刻指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重點(diǎn)。這是由我們黨作為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的地位、黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所決定的。黨的十六屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)“這是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中成為全國人民的主心骨?！?/p>

根據(jù)同志的講話，全鄉(xiāng)黨員干部要認(rèn)真總結(jié)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深入分析和研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問題，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)

深刻領(lǐng)會(huì)十六大、十六屆四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的內(nèi)涵，這是提高鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的首要問題。鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力具有黨的執(zhí)政能力的共性，也具有自身的特殊性。鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的目標(biāo)是必須培養(yǎng)黨員干部的五種能力：

一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。作為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者和落實(shí)者，鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，要把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，首先的問題取決于領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須努力提高執(zhí)行、宣傳黨的農(nóng)村政策的能力，同時(shí)要提高政策轉(zhuǎn)化的能力，把政策轉(zhuǎn)化為財(cái)富，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

二是駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。也就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的能力。鄉(xiāng)黨委要確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任。要自覺地把領(lǐng)導(dǎo)本地的經(jīng)濟(jì)工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握。要改變對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

三是領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力。就是支持保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織依法履行職權(quán)，協(xié)調(diào)各方開展工作的能力。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國家憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)貪污行使職權(quán)。要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務(wù)的社會(huì)事務(wù)的能力。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，以便更好地開展工作。

四是服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。就是在“四個(gè)多樣化”的條件下協(xié)調(diào)群眾利益、化解矛盾，服務(wù)群眾，有效凝聚人心的能力。要善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；要不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護(hù)好群眾的合理利益，又維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

五是依法執(zhí)政的能力。也就是善于運(yùn)用憲法和法律治鄉(xiāng)為民的能力。必須做到把鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須努力增強(qiáng)法制觀念，牢固樹立權(quán)力是人民賦予的觀念，自覺而堅(jiān)定地做到遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范，全面推進(jìn)依法辦事。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的措施

提高黨的執(zhí)政能力，既是一個(gè)重大的理論命題，同時(shí)也是一個(gè)重大的實(shí)踐命題。鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)按照上級(jí)部署，結(jié)合本地實(shí)際，力求從五個(gè)方面進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，從而加強(qiáng)全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。

一是強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)務(wù)實(shí)型班子。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。因此，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的首要任務(wù)是必要的。

在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把執(zhí)政為民，不斷滿足人民群眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從于、服務(wù)于這個(gè)根本點(diǎn)。應(yīng)該把“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”放在一切工作的首位，必須把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來抓，積極融入到群眾中去扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，帶著深厚的感情去解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和工作成效來落實(shí)執(zhí)政為民的要求。

要圍繞“培養(yǎng)干部新作風(fēng)、塑造干部機(jī)關(guān)新形象、打造經(jīng)濟(jì)新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越”的主題，在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動(dòng)，對(duì)全鄉(xiāng)會(huì)風(fēng)、酒風(fēng)、玩風(fēng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。發(fā)動(dòng)群眾參與作風(fēng)監(jiān)督和評(píng)議，從而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民本意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)大局意識(shí)。在全鄉(xiāng)形成了“跟老百姓合心，跟企業(yè)家合作，跟縣委、縣政府合力，跟勤政廉政的要求合轍”的良好氛圍。

二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。

提高黨的執(zhí)政能力,首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員，是事業(yè)發(fā)展的骨干，他們的知識(shí)水平和理論素養(yǎng)如何，對(duì)加快發(fā)展關(guān)系重大。為此，我們從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)入手，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。

一是堅(jiān)持每月領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)一次理論知識(shí)。組織領(lǐng)導(dǎo)班子有計(jì)劃、有目的地學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)行保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想素質(zhì)和理論水平。領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員至少講一次課。

二是重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，每半年請(qǐng)專人開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。并采取課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓領(lǐng)導(dǎo)干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。制訂好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部聽得進(jìn)、坐得住、用得上。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)、致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三是按照“理論新、方式活、渠道多”的原則，在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作上做文章、下功夫?！袄碚撔隆本褪桥嘤?xùn)內(nèi)容要新，要在培訓(xùn)中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷更新思想觀念問題、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；“方式活”就是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式要活，要在運(yùn)用多種手段增強(qiáng)培訓(xùn)效果?！扒蓝唷本褪菍W(xué)習(xí)和培訓(xùn)渠道要多樣，可請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，還可請(qǐng)身邊的干部講述自己的學(xué)習(xí)心得，或通過電教教材，電視學(xué)習(xí)等方法來進(jìn)行學(xué)習(xí)。

三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)開拓型班子。

與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是保持黨的先進(jìn)性的根本要求，是改革與發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的必備素質(zhì)。

圍繞建設(shè)開拓型的班子，首先要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展多種形式學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，每月一次，內(nèi)容可以是收看電視黨校、觀看各級(jí)黨組織安排的資料片，學(xué)習(xí)中央有關(guān)會(huì)議精神和各級(jí)黨委文件等。在領(lǐng)導(dǎo)班子中開展關(guān)于“全民創(chuàng)業(yè)”的大討論，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，為實(shí)現(xiàn)“小鄉(xiāng)也有大作為，富民興贛大業(yè)”奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

其次大力推進(jìn)鄉(xiāng)組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政活力。多在創(chuàng)新工作思路上下功夫，切實(shí)解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。

再次，在創(chuàng)新工作方法上下功夫。結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。把每一個(gè)事關(guān)全局的重大問題都當(dāng)作一個(gè)“課題”進(jìn)行討論。通過這一方法，構(gòu)建科學(xué)、民主決策的平臺(tái)，形成各方緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻關(guān)的創(chuàng)新機(jī)制，真正做到“研究一個(gè)課題、解決一個(gè)問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”。

四是貫徹民主集中制，建設(shè)效能型班子

民主集中制是黨的建設(shè)的根本原則，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、增進(jìn)合力、提高效能的重要保證。

一是嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)行為，審慎行使決策權(quán)。堅(jiān)持正確行使“用人決策權(quán)”，規(guī)范干部管理權(quán)限和干部選拔任用工作，盡量避免在用人決策上失誤。對(duì)于重大會(huì)議的召開、重大活動(dòng)的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出臺(tái)、重大事項(xiàng)的處理等，都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，不搞“一人說了算”、不搞“一言堂”。把好財(cái)政關(guān)，凡500元以上的花費(fèi)，都必須在領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、通過。

二是嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，正確處理好決策中的各種關(guān)系。正確處理好決策主體間的關(guān)系，正確處理好會(huì)上討論決策與會(huì)下執(zhí)行決策的關(guān)系，在討論問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執(zhí)行。正確處理好分工與合作的關(guān)系，每名班子成員都根據(jù)分工積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，對(duì)自己分管范圍內(nèi)的事務(wù)，敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)。

三是要建立健全科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效率和領(lǐng)導(dǎo)水平體現(xiàn)在推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的方方面面。創(chuàng)造出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績，是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)。因此，建立健全科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效率與執(zhí)政水平，更好地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五是加強(qiáng)黨性鍛煉，建設(shè)廉潔型班子

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)制度建設(shè)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)行責(zé)任考核和追究制，對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部劃分黨風(fēng)責(zé)任區(qū)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題追究責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強(qiáng)日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動(dòng)，堅(jiān)持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的好文章，做到警鐘長鳴。常注重正反結(jié)合教育，組織進(jìn)行“艱苦奮斗、勤廉為民優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”評(píng)選活動(dòng)，表彰、推介一批先進(jìn)典型。每年召開一次機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會(huì)，及時(shí)通報(bào)處置違紀(jì)違規(guī)的黨員干部。通過這些措施，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺形成正確的權(quán)力意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。

三是不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律的約束和制度的鞭策下成就事業(yè)，彰顯能力。一方面堅(jiān)持制度管人，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用車、接待等各種行為。另一方面延伸監(jiān)督觸角，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評(píng)議員進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)廣泛接受社會(huì)輿論、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，逐步形成了從上至下，由表及里的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四是加大處置力度。一方面，要加大對(duì)大案要案的查處力度。另一方面，嚴(yán)格對(duì)待考核結(jié)果，年終將目標(biāo)考核和民主測評(píng)結(jié)果進(jìn)行排名，對(duì)在目標(biāo)管理考核中位居前列的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在目標(biāo)管理考核和民主評(píng)議中居后的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>