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為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，認真做好治理商業(yè)賄賂專項工作，根據(jù)自治州《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和自治區(qū)工商局《治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的部署，結(jié)合自治州實際和全疆工商系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專業(yè)培訓(xùn)班的要求，現(xiàn)就州工商行政管理機關(guān)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，制定以下實施方案：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)工商局和自治州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》(以下簡稱《意見》)，認真執(zhí)行《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，切實加強市場監(jiān)管，堅決糾正在市場經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業(yè)賄賂行為，遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范，促進改革和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

二、工作重點

各縣(市)工商局、分局要充分發(fā)揮職能作用，把治理商業(yè)賄賂作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要內(nèi)容，突出自治區(qū)、自治州確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等治理重點領(lǐng)域和行業(yè)。國土資源、建設(shè)、交通、水利、醫(yī)藥、商貿(mào)、國資、電信、電力、金融等領(lǐng)域、部門和行業(yè)是治理商業(yè)賄賂專項工作的重點。查處經(jīng)營者在市場交易活動中的商業(yè)賄賂行為，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業(yè)賄賂行為，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的督辦，依法從嚴查辦商業(yè)賄賂大要案件。

三、工作措施

(一)成立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，州局成立由黨組書記那沙任組長，局長姚世聰、紀檢組組長肖開提和分管副局長張志剛?cè)胃苯M長，市場經(jīng)檢大陳、紀檢組監(jiān)察室等有關(guān)科室負責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)檢大隊，負責(zé)日常工作。各縣(市)工商局、分局要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能科室共同參與的工作機制和責(zé)任機制；要結(jié)合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責(zé)任和要求，并對治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實到位。

(二)建立健全投訴舉報制度，深入排查案件線索。各級工商行政管理機關(guān)要公布舉報電話和投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，擴大案件來源。同時，各地還要設(shè)立專門的投訴舉報電話(州局的投訴舉報電話*)，以方便社會各界的投訴舉報。對已掌握的和舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，明確重點、深挖細查；對市場監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易行為尤其是涉嫌商業(yè)賄賂問題，要組織力量抓緊排查，做到件件有落實。各縣(市)要進一步動員社會各方面力量廣泛擴大案源，對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報州局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各縣(市)工商局、分局要按照自治區(qū)工商局和自治州治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認真履行職責(zé)，進一步強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位、重點環(huán)節(jié)的檢查力度。對頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》和國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》從嚴處理。嚴格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦機制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴重、社會影響大的案件，要逐級上報，由州局會同有關(guān)部門進行督辦，或者州局組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市)工商行政管理局聯(lián)合查處。各縣(市)工商局、分局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度，確保專項行動取得實效。

(四)堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關(guān)，及時了解和掌握重點行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營動向。繼續(xù)大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。充分運用企業(yè)信用激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營，加大對存在嚴重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度。

(五)加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識，大力營造反商業(yè)賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。各級工商行政管理機關(guān)，一定要深刻領(lǐng)會中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業(yè)賄賂是一項十分艱巨復(fù)雜的工作，又要看到解決商業(yè)賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照自治區(qū)工商局的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，加強市場監(jiān)管，制止商業(yè)賄賂行為，維護公平競爭秩序，查處經(jīng)營者在市場交易活動中的商業(yè)賄賂行為。對涉案的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員，要及時通報紀檢監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的，要及時移送檢察、公安機關(guān)。要協(xié)同有關(guān)部門大力推進企業(yè)信用體系建設(shè)。努力完成好這項重大的政治任務(wù)，堅決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。

(二)依法行政，公正執(zhí)法。各地在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并舉的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。凡在10月31日以前自查自糾過程中主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

(三)加強工作指導(dǎo)和信息溝通。建立治理商業(yè)賄賂案件通報、協(xié)查、移送等工作機制。對執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，要及時向州局匯報請示，州局將加大對縣(市)局、分局執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。縣(市)局、分局要加強信息溝通與執(zhí)法協(xié)作，按月及時通報執(zhí)法情況和有關(guān)案情，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的整體執(zhí)法效能。

州局將統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點、對縣(市)工商局、分局開展治理商業(yè)賄賂專項工作的情況進行檢查督導(dǎo)。同時，州局將編發(fā)《治理商業(yè)賄賂專項工作專報》，及時上報和交流各縣(市)局、分局開展專項工作的進展情況。

(四)加強部門協(xié)作配合，搞好綜合治理。治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各縣(市)工商局、分局要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、衛(wèi)生、物價、審計等部門的協(xié)作配合，爭取有關(guān)部門的支持。對重大疑難案件，要主動與有關(guān)部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)。同時，要積極配合有關(guān)部門開展工作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。

(五)各縣(市)工商局分局紀檢監(jiān)察室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，按照《意見》的統(tǒng)一要求和全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署，積極支持、幫助、督促工商執(zhí)法人員切實履行治理商業(yè)賄賂的職責(zé)，嚴肅查處涉及工商干部接受、參與商業(yè)賄賂的案件。

五、工作安排

(一)4月上旬，各縣(市)工商局、分局逐級成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組成工作班子，分別公布舉報電話和投訴網(wǎng)站。

(二)4月中旬，州局專門召開治理商業(yè)賄賂工作專題會議，對治理商業(yè)賄賂工作進行具體部署。

(三)4月中旬開始，各縣(市)工商局、分局要集中力量，確定重點，深挖案源，迅速查辦案件。在月1日前要確定和查辦出一批商業(yè)賄賂案件。

(四)在專項治理期間，州局派督查組，對各縣(市)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的執(zhí)法情況進行督導(dǎo)檢查。并將此項工作作為年終考評驗收的重要內(nèi)容。