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為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，提升食品安全整體水平，保障消費(fèi)者飲食安全，根據(jù)《浙江省食品安全示范縣建設(shè)試點(diǎn)工作實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實省政府《關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》，按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)、“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)、專項整治為手段、增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，全面提升全市食品安全水平，確保消費(fèi)者飲食安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對創(chuàng)建省食品安全示范市工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市創(chuàng)建省食品安全示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：*

副組長：*（市府辦）、*（食品藥品監(jiān)管局）

成員：*（食品藥品監(jiān)管局）、*（農(nóng)業(yè)局）、*（工商局）、*（質(zhì)量技監(jiān)局）、*（衛(wèi)生局）、*（經(jīng)貿(mào)局）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督察等日常事務(wù)。*兼任辦公室主任。

三、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系

1、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。食品安全工作納入市政府對部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，市政府與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及相關(guān)監(jiān)管部門，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與各行政村簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，各監(jiān)管部門與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全承諾書。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門建立健全組織機(jī)構(gòu)，將食品安全納入重要議事日程和工作目標(biāo)管理。

2、加強(qiáng)社會監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)有食品安全監(jiān)督站，行政村有食品安全協(xié)管員或村公共安全員，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報制度。

（二）加強(qiáng)食品安全綜合基礎(chǔ)建設(shè)

1、信息信用體系建設(shè)。不斷完善*市食品安全信息網(wǎng)站，實現(xiàn)部門間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，扎實推進(jìn)以飲料行業(yè)為試點(diǎn)的食品安全信用體系建設(shè)。

2、應(yīng)急體系建設(shè)。制定完善《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》，建立重大食品安全事故報告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時有效地應(yīng)對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

3、檢驗檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品檢驗檢測資源，逐步做到統(tǒng)一檢測計劃、統(tǒng)一信息。

4、宣傳教育工作。加強(qiáng)食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，有計劃、有步驟地開展“五進(jìn)”活動。重視校園食品安全教育，年內(nèi)每所學(xué)校要舉辦一次食品安全知識講座或組織開展一次食品安全征文活動。開展食品安全知識“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%。利用政府門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電臺、電視臺、農(nóng)村廣播、黑板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

（三）深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

切實做好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程擴(kuò)面、提質(zhì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，放心店向廠區(qū)、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村放心店改造成便利店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到90%以上；著力探索解決“無店村”的食品安全保障問題。

（四）加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件發(fā)生。鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動。制定全市主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖。完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格。無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到放心工程規(guī)劃要求。

3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，落實整改措施，完善追溯制度。

4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

5、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識計劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識準(zhǔn)出制度。

（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項行動。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。

2、開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100％，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時準(zhǔn)產(chǎn)制度。

3、食品抽檢合格率85％以上。

4、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達(dá)100%。

5、不發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。

（六）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為。

2、積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項制度。

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗工作。

4、有計劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測。在200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。

5、嚴(yán)格實行生豬定點(diǎn)屠宰。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。

（七）加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管

1、嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%。

2、全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開展“五常法”試點(diǎn)。餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。

3、加強(qiáng)源頭管理。在學(xué)校食堂等重點(diǎn)消費(fèi)單位建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率應(yīng)達(dá)100%。

4、全面實施農(nóng)村集體聚餐管理制度。開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導(dǎo)率為100%。

5、至20*年底，完成衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置任務(wù)。

四、工作步驟

創(chuàng)建工作分動員部署、組織實施、檢查驗收和總結(jié)提高等四個階段實施。

（一）動員部署階段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范縣市建設(shè)試點(diǎn)工作實施方案》要求，制定創(chuàng)建工作實施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署工作任務(wù)。

（二）組織實施階段（20*年7月—2009年3月）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門按照實施方案要求，結(jié)合工作實際，制定本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)的創(chuàng)建工作實施方案，于20*年7月底前報創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。做好創(chuàng)建任務(wù)的分解落實，扎實開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期對創(chuàng)建工作開展督促檢查。

（三）檢查驗收階段（2009年4月—8月）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門完成本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年4月15日前將總結(jié)材料和自評情況上報創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員，對創(chuàng)建工作進(jìn)行初查，做好查漏補(bǔ)缺，迎接省考評組考評工作。

（四）總結(jié)提高階段（2009年9—10月）。按照省考評驗收組的考核反饋情況，做好有關(guān)工作的整改和落實，并及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要充分認(rèn)識食品安全示范市創(chuàng)建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，必須高度重視，切實加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作的開展。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。食品安全示范市創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要認(rèn)真按照創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，分解任務(wù)、落實責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，扎實開展工作，確保取得實效。對創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室反映。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要按照“三貼近”的原則和“五進(jìn)”的要求，廣泛宣傳食品安全示范市創(chuàng)建的現(xiàn)實意義；新聞媒體要及時報道創(chuàng)建工作中好的做法和先進(jìn)典型，積極爭取企業(yè)、消費(fèi)者等社會各方面的理解、支持和參與，形成良好的互動機(jī)制和社會氛圍。