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各村（居）、各單位：

一、工作目標

1、社會政治環(huán)境穩(wěn)定。發(fā)揮群防群治隊伍的作用，對于各種敵對勢力的滲透破壞活動要加強防范，打擊及時有效。防止各類邪教組織聚集、鬧事。完善矛盾糾紛排查調處長效機制，經常下基層調查研究，及時化解矛盾糾紛，解決群眾心目中所反映的實際問題。對各種重大突發(fā)性、群眾性事件反應快速、處置得當，防止造成惡劣影響或嚴重后果。

2、社會治安環(huán)境優(yōu)良。刑事案件總量的上升勢頭得到遏制，刑事案件尤其是可防性案件低于本轄區(qū)近三年刑事案件的平均數。刑事案件的破案絕對數逐年提升，放火、爆炸、投毒、殺人、搶劫、販毒、強奸、綁架等八類刑事犯罪案件得到有效打擊和控制，流動人口登記率95%以上，發(fā)證率達95%以上，；流動人口等犯罪得到控制，歸正人員重新犯罪率不超過2%，安置率、幫教率分別達到90%、95%；治安重點地區(qū)和突出治安問題得到有效整治，新滋生吸毒人員不超過本地常住人口0.1‰，問題得到有效控制；單位內部安全保衛(wèi)工作和防范措施落實到位，不發(fā)生單位內部10萬元以上現(xiàn)金、50萬元以上物品被盜件，不發(fā)生槍支、彈藥及爆炸物品、劇毒危險化學品等被盜、丟失事件。

3、安全生產狀況穩(wěn)定好轉。各類事故死亡人數、財產損失數不超過市政府下達的控制指標；不發(fā)生道路交通、工礦、火災、水上交通、建筑物倒塌等重大責任事故；安全生產監(jiān)督管理工作符合上級要求。

4、社會公共安全。各類公共突發(fā)事件應急預案完善，處置迅速有效，及時處置到位率達到100%：危險化學品安全管理到位，公共衛(wèi)生基礎設施健全，不發(fā)生劇毒化學品、放射性物質泄漏事件，不發(fā)生集體急性食物中毒、職業(yè)中毒事件，不發(fā)生重大醫(yī)療事故，突發(fā)公共衛(wèi)生事件原因查明率達到80%；自然災害得到有效防范和處置，建立暴雨、臺風、地質災害等重大自然災害監(jiān)測、預警預報和防御體系；大型群眾性活動安全有序，不發(fā)生人員傷亡事故。

5、人民群眾安居樂業(yè)。人民群眾安全感滿意率達到85%以上；完成省、臺州市政府下達城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標任務，城鎮(zhèn)登記率控制在4%以內；完成省、臺州市政府下達養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險基金征繳任務；人民群眾合法權益得到有效保障，不發(fā)生涉及農民負擔案件，農村“五保”及“三無”對象集中供養(yǎng)率不低于全省平均供養(yǎng)水平，人民法院執(zhí)行案件執(zhí)結率不低于85%，不發(fā)生侵犯群眾合法權益事件；創(chuàng)建平安工作組織保障有力，“治安安全單位”、“安全文明校園”、“平安村（居）”分別達100%。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以平安創(chuàng)建為主線，以平安村、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建為基礎，全面推進社會治安防控體系建設，強化基層基礎工作，緊緊圍繞全面構建社會主義和諧社會的奮斗目標，堅持“打防結合，預防為主”的工作方針，強化村（居）基礎性工作，狠抓平安創(chuàng)建等系列工程各項工作措施的落實，切實維護社會政治安定和社會穩(wěn)定。

三、工作措施

（一）切實加強組織領導，確保全面建設“平安*”活動順利開展

1、建設創(chuàng)建工作的組織機制。為把創(chuàng)建工作抓到實處，層層落實領導責任制和目標管理責任制，街道要建立健全以街道黨工委辦事處統(tǒng)一領導，綜治辦牽頭協(xié)調，各有關部門共同參與的創(chuàng)建工作領導組織，努力做到街道社會政治穩(wěn)定有確保，群眾生命財產安全有確保，經濟發(fā)展軟環(huán)境有確保。

2、建立健全創(chuàng)建工作的制度。為確保建設“平安*”活動取得實效，要進一步加大對建設“平安*”的投入，按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，多渠道籌集群防群治所需經費，探索建立適應市場經濟條件下的群防群治保障機制。加大科技裝備投入，增強快速反應和技術防范能力，著力提高建設“平安*”工作的科技含量。與此同時，要建立健全各項工作制度和應急預案，以提高各類重特大事件和突發(fā)事件的反應和處置速度。

3、強化基層基礎建設。由街道兩套班子領導帶隊，成立專門督促檢查組，對創(chuàng)建工作開展情況進行定期和不定期的督促檢查，確保各項創(chuàng)建措施落實。一要落實三個責任書，分別是綜治目標管理責任書、信訪工作考核責任書、安全生產責任書。二要保證村居、單位組建治保調建組織，做到組織機構全、制度硬、人實足。

（二）大力推進依法治街道進程，確保社會政治穩(wěn)定。

1、加大“五五”普法工作力度。以組織實施“五五”普法規(guī)劃和貫徹新《浙江省社會治安綜合治理條例》為重點，加強法制宣傳和綜合輿論宣傳力度，通過多種載體和形式，加強輿論引導和宣傳陣地建設，繼續(xù)開展平安建設和社會治安綜合治理宣傳月活動，繼續(xù)抓好以領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員和農民為重點對象的全民普法工作，努力增強法制宣傳教育的滲透力、親和力和吸引力，切實提高廣大干部群眾的法治意識和遵紀守法自覺性。

2、著力加強基層基礎建設。加強農村基層黨組織建設，強化黨組織領導核心作用。加強基層干部隊伍和綜治組織建設，整合綜治網絡力量和資源，形成維穩(wěn)合力。切實加強社區(qū)黨建和社區(qū)民主建設，繼續(xù)抓好非公有制企業(yè)和新社團組織的黨建工作。組織部門要完善對各村（居）主要領導的考核辦法，推動“平安*”建設工作列入領導干部考核內容。

3、全面構建矛盾疏導化解體系。要進一步推廣和創(chuàng)新“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛和不安定因素的排查調處機制。健全矛盾糾紛預警、排查、報送、包案、督辦、處置等工作制度，把人民調解、司法調解和行政調解結合起來，不斷探索調處人民內部矛盾的新途徑新辦法，真正把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

4、認真做好人民群眾來信來訪工作。落實信訪責任制，落實大排查，開展大調解。全面開展大排查工作，對排查出來的矛盾糾紛落實“三包”措施，即：包案件、包化解、包防范，運用人民調解、領導包案等手段，做到“三不放過”，做到責任不落實不放過，情況不搞清不放過，問題不解決不放過。

（三）加強社會治安綜合治理，確保治安狀況良好

1、深入開展嚴打整治工作。進一步建立完善“嚴打”經常性工作機制，增強打擊犯罪工作的針對性、有效性，確保嚴打方針真正貫徹到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。發(fā)揮轄區(qū)群防群治隊伍的作用，因地制宜，突出重點，做到什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題。加大對綁架、傷害、爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪的防范力度，加大對盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度，嚴厲防范各類危害市場經濟秩序的犯罪活動，配合公安機關及時組織開展集中嚴打和整治行動，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

2、大力推進社會治安防控體系建設。抓住治安防范社會化這個關鍵，堅持社會治安防范措施的多元化、綜合化，積極動員社會各方面的力量共同參與治安防范。一是廣泛開展民警聯(lián)防、群眾聯(lián)防、校地聯(lián)防、企地聯(lián)防，充分發(fā)揮*轄區(qū)各部門的資源優(yōu)勢，發(fā)揮各種專兼職聯(lián)防隊伍、單位內部保衛(wèi)隊伍的作用；二是適應市場經濟的要求，積極穩(wěn)妥的推行保安服務市場化、安保隊伍社會化等新的防范模式，依法規(guī)范物業(yè)公司在社區(qū)防范中的職責；三是在市場化運作和社會化組織上廣開思路，采取靈活務實的做法，通過行政的、法律的手段吸引更多的社會力量參與，形成工作合力。為*轄區(qū)治安防控建設，奉獻出一份力量。

（四）維護社會公共安全，保持生產生活正常秩序

1、加強安全生產工作。各村（居）、企事業(yè)單位要嚴格落實安全生產責任制，切實抓好安全生產監(jiān)督管理，突出道路交通運輸、人員密集場所的消防、礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹的安全生產監(jiān)督，扎實開展制鞋業(yè)、冷凍企業(yè)和“三合一”廠房的安全生產專項整治，尤其對市掛牌“三合一”企業(yè)實行重點整改，有效防止重特大責任事故的發(fā)生。

2、加強公共安全工作。扎實推進公共衛(wèi)生建設，切實做好傷寒、副傷寒、非典、艾滋病等重大傳染性疾病和職業(yè)病、食物中毒的防治工作。推進農村衛(wèi)生服務體系建設，提高農民醫(yī)療水平。加強對臺風、干旱、山林火災等各類自然災害的預測和預警，加快構建綜合防御體系，切實提高防災減災能力。加強重大節(jié)慶活動的申辦管理和安全管理，堅持“誰主為、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管”的原則，落實節(jié)慶活動的安全責任和措施。加強人口資源環(huán)境工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人口安全。全面提高信息安全防護能力，嚴格監(jiān)管有害信息傳播，從各個層面、各個環(huán)節(jié)加強信息安全保障工作。

四、實施步驟

第一階段：組建網絡，調查研究（2009年1月至3月）

主要是組織開展調查研究，制訂全街道創(chuàng)建“平安*”的實施方案，并層層召開創(chuàng)建工作動員大會，在全街道上下形成創(chuàng)建工作共識。落實各項平安街道建設的網絡機構，形成一套完整的創(chuàng)建體系，努力使建設“平安*”活動做到家喻戶曉，形成人人為建設“平安*”貢獻力量的良好氛圍。

第二階段：組織實施（2009年4月至2009年10月）

主要是街道和各村（居）按照市委、市政府制訂的工作目標和工作措施的要求，并按照各自的職責分工，逐項抓好落實平安街道村（居）、學校的管理運行情況，各村（居）按照市級“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”申報條件進行自查后，認為符合條件的，向街道建設“平安*”領導小組辦公室提出申報，經街道建設“平安*”領導小組辦公室會審后，再確定申報資格。

第三階段：檢查總結（第四季度）

主要是各村（居）和有關部門認真對照全街道創(chuàng)建“平安*”的工作要求，進行查漏補缺、改進不足、鞏固提高，認真總結創(chuàng)建經驗，樹立創(chuàng)建典型。街道建設“平安*”領導小組每年第四季度組織力量對各村居、單位創(chuàng)建工作進行檢查驗收，并對創(chuàng)建工作中的先進單位和個人結合綜治工作進行表彰，進一步推動建設“平安*”活動的深入開展。

五、工作要求

l、統(tǒng)一思想，加強領導。各村（居）、各單位要充分認識建設“平安*”活動是認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的具體體現(xiàn)，是加快推進市“三大跨越”，全面實現(xiàn)*現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從根本上確保社會長治久安的迫切需要。要切實加強對創(chuàng)建工作的領導，擺上重要議事日程，做到有工作方案，有具體措施，有專人落實，有經費保障。

2、密切配合，形成合力。建設“平安*”活動是一項系統(tǒng)工程，需要各村（居）、單位和廣大人民群眾的共同參與。街道“平安*”建設領導小組成員單位要各司其職、各負其責，切實做好各項工作，為促進社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。各村（居）、單位要立足本職，明確分工，加強配合協(xié)作，充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，真正形成齊抓共建的格局，努力營造人人關心、支持和參與建設“平安*”的濃厚氛圍。

3、制訂措施，落實責任。各村（居）、單位要按照建設“平安*”話動的總體目標，制訂具體工作計劃。要把“平安*”的各項任務分解落實，進一步明確職責，強化措施。要把“平安*”建設工作列入本屆領導的任期目標，作為衡量班子建設政績的重要指標和內容。要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，層層建立領導責任制，努力把建設“平安*”各項工作落到實處。