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一、20*年地質災害趨勢預測

氣象部門預測：今年全年降雨量與常年同期相比正常，略偏多；梅汛期（5-7月上旬）降雨量與常年同期相比偏多，其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中，部分地區(qū)有洪澇災害出現(xiàn)；梅汛期結束后有階段性高溫干旱出現(xiàn)；臺汛期（8-9月）影響我省的熱帶氣旋頻率偏高，強度增強，受臺風影響，降雨量及降雨強度將大于去年。

預測地質災害多發(fā)時段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期，由于降雨連續(xù)，土層含水處于飽和狀態(tài)，當日降雨量達到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時，易誘發(fā)山區(qū)風化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質災害。8-9月臺汛期，降雨強度大，由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質災害的概率較大。

二、我區(qū)地質災害現(xiàn)狀

我區(qū)是*省地質災害易發(fā)縣（市、區(qū)）之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質災害防治規(guī)劃》，全區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里，占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底，我區(qū)已查明的地質災害隱患點共73處，按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類，其中滑坡38處，崩塌12處，泥石流20處，塌陷3處，按規(guī)模分小型、中型兩類，其中小型71處，中型2處。地質災害隱患點主要集中于南北山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)內，分布情況為：*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。

全區(qū)73處地質災害隱患點對附近2200余人和2300余萬元資產構成潛在威脅。

三、20*年地質災害防治重點

今年4-9月為地質災害重點防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質環(huán)境復雜，現(xiàn)狀地質災害隱患較多，屬地質災害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點防治的對象是：建設工程強度較大、邊坡較陡、風化殘坡、積層較厚的山區(qū)，特別是新建簡易公路沿線、開挖強度較大的民房屋后、旅游風景點內險要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。

20*年全區(qū)需重點做好防范的地質災害隱患點共7處：

1、列入市級以上重點地質災害（隱患）防治點2處，即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。

2、列入?yún)^(qū)級重點地質災害（隱患）防治點5處，即*鎮(zhèn)東倉村喬麥舒泥石流隱患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。

以上地質災害點穩(wěn)定性較差，危害性較大，威脅人口較多，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點編制具體的防災方案和應急預案，認真做好監(jiān)測、應急和防治工作。

四、20*年地質災害防治的主要任務

（一）擬訂和實施年度地質災害防治方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《*省地質災害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質災害防治規(guī)劃》，結合各自地質災害防治工作實際，擬訂年度地質災害防治方案，并報區(qū)應急辦、區(qū)國土局備案。同時，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質災害調查和區(qū)劃》，編制轄區(qū)內的市、區(qū)級重點地質災害隱患點防災方案，并在地質災害隱患點設明白墻。所有地質災害隱患點的地質災害防災明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質災害隱患點監(jiān)測責任人及日常監(jiān)測措施，落實群測群防責任制。

（二）進一步完善突發(fā)性地質災害應急體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步完善突發(fā)地質災害應急預案，要補充抗御臺風防范地質災害及暴雪低溫氣候條件下防范地質災害的工作內容，要注意避災地點安全性的評價，確保預案啟動實施中的有效性和安全性。要適時組織應急預案演練，增強快速反應和應急處置能力。區(qū)國土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質災害應急預案相配套的應急預案操作手冊，會同區(qū)應急辦對地質災害應急管理機構、應急隊伍、應急器材及物資儲備、重點保障對象等作一次全面梳理。有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合區(qū)國土局做好應急預案操作手冊的編制工作。

（三）做好新一輪地質災害調查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作

我區(qū)第一輪地質災害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局統(tǒng)一安排，我區(qū)今年將開展新一輪地質災害調查與區(qū)劃及地質災害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質災害防治領導小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合區(qū)國土局做好地質災害調查與區(qū)劃及地質災害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時通報當年及今后一段時期的暴雨氣象信息；區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質災害易發(fā)區(qū)內山塘水庫、重要交通線路、山區(qū)中小學、風景名勝區(qū)的地質災害防治工作作一次全面總結，形成書面報告上報區(qū)政府，并報區(qū)應急辦、區(qū)國土局備案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合調查隊伍做好管轄區(qū)域內地質災害調查、核查工作，并負責地質災害隱患防災預案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓工作。

（四）抓好小流域泥石流地質災害防御工作

小流域泥石流地質災害防御，對保障山區(qū)人民群眾生命財產安全，建設社會主義新農村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要花大力氣抓好小流域泥石流地質災害防御工作，對于已查明的泥石流隱患，要充分結合當?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃，制定切實可行的防災措施；威脅人員眾多、危害嚴重的，要及時編制防災預案，確定監(jiān)測人員，落實防災責任人及防災措施。在安排年度地質災害搬遷避險及工程治理工作時，要充分考慮小流域泥石流地質災害的防災要求，安排項目和資金，切實保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財產安全。

（五）進一步做好地質災害群測群防工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)近年來地質災害調查尤其是小流域泥石流地質災害調查的成果，進一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級地質災害群測群防體系，使之覆蓋到地質災害易發(fā)區(qū)和有災害隱患點的每一個行政村，不斷完善村級地質災害應急預案,進一步落實群測群防責任制。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質災害隱患點所在村簽訂“地質災害隱患點監(jiān)測責任書”。要加大規(guī)范化建設力度，建立健全災害隱患點監(jiān)測檔案，加強對群測群防監(jiān)測責任人的指導與培訓，實行科學管理，統(tǒng)一監(jiān)測要求，提高群測群防工作的防災減災效果。

（六）切實抓好地質災害隱患點的勘查、治理、搬遷避讓

對生命財產有直接危害的地質災害隱患點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責，組織實施應急排險，及時消除災害隱患。對規(guī)模較大、危害嚴重的地質災害隱患點，在勘查基礎上實施工程治理。列入省、市、區(qū)級重點防治的地質災害隱患點，區(qū)財政部門要優(yōu)先安排資金，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)國土局要加強管理和監(jiān)督，通過招投標等方式，選擇具有專業(yè)資質的單位承擔勘查與治理施工任務，加強治理工程施工管理，確保工程質量，按標準完成勘查與治理施工任務。對處于山區(qū)，交通不便，工程治理成本高，且又難以有效根治,當?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質災害隱患點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要結合下山脫貧、千村示范萬村整治、農村中心城鎮(zhèn)建設及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設工作，對受威脅群眾實施搬遷避讓。

（七）認真做好建設項目地質災害危險性評估工作

要認真貫徹國務院《地質災害防治條例》，對在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設以及其他有可能導致地質災害發(fā)生的工程建設項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估，評估結果須按要求報有關主管部門備案。可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，項目主管部門不得批準其可行性研究報告，區(qū)國土局不得辦理建設用地審批手續(xù)，切實把好地質災害預防關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)國土局要加強工程建設項目地質災害防治措施落實情況的監(jiān)督、檢查，對未按要求實施地質災害防治工程的，要通知業(yè)主單位及時整改，對因地質災害防治措施實施不到位造成嚴重損失的，要按照國務院《地質災害防治條例》，進行嚴肅處理。

（八）做好新農村建設中的地質災害防治工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視新農村建設中的地質災害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設，要盡量避開地質災害易發(fā)區(qū)，需在地質災害易發(fā)區(qū)進行集中居民點、重要工程設施建設的，須按有關規(guī)定進行地質災害危險性評估。為使農民建房能選址在安全的地質環(huán)境，預防人為引發(fā)地質災害，對地處地質災害易發(fā)區(qū)內的農民宅基地，由區(qū)國土局委托有資質的地質調查機構進行逐戶調查和評估，分戶填寫地質災害危險性評估表，按用地批次合成一個評估報告。我區(qū)農村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強道路沿線邊坡的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取防范措施。

五、有關部門職責

（一）區(qū)國土部門

1、根據(jù)地質災害防治規(guī)劃，編制年度地質災害防治計劃，建立和完善防災網絡，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實防災責任人和災害隱患點監(jiān)測責任人。

2、認真落實年度防災預案編制制度，嚴格汛期值班制度，堅持災情巡查制度和落實災情速報制度。

3、災情發(fā)生后，配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查災情，幫助房屋倒塌災民落實建房用地；查明災害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢，提出地質災害防治意見。

4、督促有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的防災方案，檢查防災措施的落實情況。

（二）區(qū)水利部門

對水利工程項目進行地質災害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程，要制定防災措施。對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進行認真檢查，制定切實可行的防災措施。災情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定損毀工程修復方案，及時搶修被毀水利工程。

（三）區(qū)交通部門

對新建、改建、擴建公路工程進行必要的地質災害危險性評估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質災害的，不能投入正常使用。對因公路建設而引發(fā)的地質災害負有治理責任。加強對公路沿線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和治理地質災害隱患。

（四）區(qū)教育部門

位于地質災害易發(fā)區(qū)，受地質災害隱患威脅的山區(qū)中小學，必須編制防災預案，落實防治措施。在地質災害易發(fā)區(qū)進行中小學新建、改建、擴建，要進行必要的地質災害危險性評估。加強山區(qū)中小學地質災害防治工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)和治理地質災害隱患。

（五）區(qū)規(guī)劃、建設部門

在地質災害易發(fā)區(qū)內的建設項目，必須進行建設用地地質災害危險性評估，對農村集鎮(zhèn)建房，必須嚴格按規(guī)劃建設，遠離地質災害危險區(qū)。

（六）區(qū)農業(yè)、林業(yè)部門

認真落實防災責任制，對不宜耕種的山地，要堅決退耕還林、封山育林，滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將地質災害隱患點上的水田改為旱地。

（七）區(qū)旅游部門

認真落實防災責任制，指導和督促旅游企業(yè)做好旅游景點和景區(qū)的地質災害調查、巡查、防治工作，及時發(fā)現(xiàn)和治理地質災害隱患，確保游客安全。位于地質災害易發(fā)區(qū)內的風景名勝區(qū)，需編制防災預案，落實防治措施。在地質災害易發(fā)區(qū)進行旅游工程建設的，必須按要求進行地質災害危險性評估。

（八）區(qū)財政部門

落實必要的防災網絡建設、地質災害動態(tài)巡查監(jiān)測和地質災害隱患治理的工作經費。在災害發(fā)生時，落實受災人員救助資金和災害治理資金。

六、地質災害防災對策和措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全，事關和諧社會的建設，責任重大。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，以對人民群眾生命財產高度負責的精神，切實提高加強地質災害防治工作的重要性、緊迫性和嚴肅性的認識，認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》，把地質災害防治工作作為一項重要工作抓緊、抓實、抓好。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和新聞媒體要利用各種方式，加強對地質災害危害性和防治基本知識的宣傳，提高群眾的防災意識和自救能力。

（二）完善機制，落實責任

各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按照各自的職責分工，切實增強責任意識，做好管轄范圍內的地質災害防治工作，重點落實四項機制。一是地質災害險情監(jiān)測巡查制度。要組織力量對轄區(qū)內的地質災害點開展巡查，建立巡查臺賬，監(jiān)督指導地質災害點所在村開展監(jiān)測工作。二是臺汛期地質災害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作，要確保值班領導和值班人員到位，并保持全天24小時通訊聯(lián)絡。三是災情速報制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要及時將災情上報區(qū)府辦、應急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要根據(jù)地質災害防治方案，切實落實包括值班、監(jiān)測、報警、人員疏散、應急搶險等各項防災措施。每個地質災害點要做到“七個一”：一塊明白墻、一張明白卡、一套避災預案、一支應急搶險小分隊、一組值班人員、一個應急避險統(tǒng)一信號、一組值班報災電話（包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）。

（三）加強領導，強化督查

凡有地質災害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立地質災害防治工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）任組長，對轄區(qū)內的地質災害防治工作負總責，同時監(jiān)督指導地質災害點所在村成立地質災害監(jiān)測小組。區(qū)地質災害防治領導小組辦公室要加強對各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門防災工作責任制等制度和措施落實情況的檢查和督促，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時抓好整改落實。