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為鞏固機關效能年活動成果，進一步轉變機關作風，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，根據(jù)市委、市政府和省發(fā)改委的統(tǒng)一安排部署，決定2010年在全市發(fā)改系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實全市經濟工作會議和全省發(fā)展改革工作會議精神，緊緊圍繞“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略目標，以“服務創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展”為主題，以服務重大項目建設、重大資金爭取、重大政策落實為重點，以深化改革為動力，以營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，切實幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中存在的難題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，以“清新的作風、優(yōu)質的服務、創(chuàng)新的理念、高效的工作、一流的業(yè)績”樹立發(fā)改部門新形象，為實現(xiàn)吉安進位趕超、跨越發(fā)展作出積極貢獻和提供堅強保障。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，進一步增強全系統(tǒng)機關服務意識，明確服務職責，規(guī)范服務行為，提高服務能力；做到“審批辦證零障礙、項目審批零收費、項目對接零距離、政策落實零折扣”；力求在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業(yè)的環(huán)境方面有新的變化，在建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系方面有新的突破，全面開創(chuàng)全市發(fā)改系統(tǒng)機關辦事快捷、審批迅速、依法高效、服務到位、透明公正的工作新局面。

三、活動主體和服務對象

創(chuàng)業(yè)服務年活動主體為：市發(fā)改委機關、委屬各單位及其工作人員；各縣（市、區(qū)）發(fā)改委及其工作人員。創(chuàng)業(yè)服務對象為：優(yōu)勢產業(yè)、高科技、低碳經濟、基礎設施等大項目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經濟培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；全民創(chuàng)業(yè)。

四、工作重點

（一）大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳，營造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

1、大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化。充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網等多種媒體，采取開辟專欄、組織系列報道等多種形式，上下聯(lián)動加強創(chuàng)業(yè)服務年活動的宣傳，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)熱情的事業(yè)觀、財富觀、信用觀和成敗觀，努力培育親商、愛商、護商的良好意識和氛圍。

2、大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策。通過政策宣傳，使廣大群眾全面了解和掌握各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力，形成政策落實倒逼機制，全面落實好優(yōu)惠政策。

3、大力宣傳創(chuàng)業(yè)和服務創(chuàng)業(yè)的先進典型。積極開展推薦和評選“創(chuàng)業(yè)之星”活動，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力打造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成創(chuàng)業(yè)激勵機制。

1、加強創(chuàng)業(yè)規(guī)劃引導。將創(chuàng)業(yè)活動納入到“十二五”規(guī)劃編制一項重點內容，圍繞激活創(chuàng)業(yè)主體、構建創(chuàng)業(yè)平臺、健全創(chuàng)業(yè)機制等認真研究并進行規(guī)劃，明確重點和措施。

2、全面放寬創(chuàng)業(yè)領域。除國家禁入外，所有投資領域一律向創(chuàng)業(yè)者開放。在項目核準、備案上，凡是可以不用辦理核準、備案手續(xù)的項目，一律準予放行；凡是可以簡化程序、下放管理權限的，一律交縣（市、區(qū)）自行辦理；在重點領域準入上，著力支持創(chuàng)業(yè)者投資基礎設施建設、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等；在重大項目建設中，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入、支持參與工程建設，為加快發(fā)展提供強大推動力。

3、積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務。

（三）建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，構建創(chuàng)業(yè)服務平臺。

1、建立健全創(chuàng)業(yè)服務指導機構，形成創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、信息咨詢、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”優(yōu)質、便捷的創(chuàng)業(yè)幫扶體系。

2、大力完善創(chuàng)業(yè)服務體系網絡化建設，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務。3、構建完善的創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，對各類創(chuàng)業(yè)主體開展針對性強的創(chuàng)業(yè)培訓，積極做好創(chuàng)業(yè)培訓服務基地及配套建設的申報、爭取工作，切實為創(chuàng)業(yè)服務設施提供相應政策、項目、資金支持。

（四）構建重點項目聯(lián)動推進機制，建立創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

1、加大產業(yè)招商力度，重點圍繞電子信息、醫(yī)藥化工、先進制造、新能源等產業(yè)，緊盯世界500強和國內500強等重點企業(yè)，積極引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、經濟效益好、環(huán)境污染少的大項目、好項目，全面帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

牽頭單位：財經科、工業(yè)科

責任單位：其他各科室

2、完善重大產業(yè)項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。全面做好重點項目的項目準入、環(huán)境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工。完善土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產業(yè)項目需要。

牽頭單位：投資科

責任單位：其他各科室

3、加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續(xù)和重大項目報告程序，全面推進重大產業(yè)、重點建設項目的網上并聯(lián)審批；全面推行外資項目無償制，細化投資便利措施，簡化審批程序，加強合同外資重點項目跟蹤管理，提高辦事效率。

牽頭單位：投資科、財經科、信息化辦

責任單位：其他各科室

4、完善項目建設進度監(jiān)督、項目建設督辦、項目稽查和效能監(jiān)察等制度，提高項目管理效能；建立健全創(chuàng)業(yè)服務制度化、規(guī)范化的長效機制。

牽頭科室：重大項目稽察辦公室、監(jiān)察室

責任科室：其他各科室

（五）改善金融生態(tài)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。

1、積極推動銀企對接，實現(xiàn)銀企齊發(fā)展共雙贏。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接；鼓勵金融機構加快信貸方式創(chuàng)新，以適應民間投資主體的間接融資需求；政府搭臺定期組織銀企洽談合作事宜，為企業(yè)進一步壯大提供更多資金便利；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內開展融資創(chuàng)新，通過債權融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。

牽頭科室：財金科、體改科

責任科室：其他各科室

2、全力推進全市7大投融資平臺建設工作。按照《吉安市推進政府投融資體制機制創(chuàng)新實施方案》要求，積極推進國有資產重組，實現(xiàn)資源最佳配置，打造投融資新平臺。積極開展融資活動，突破資金“瓶頸”制約。

牽頭科室：體改科、財金科

責任科室：其他各科室

3、積極推進企業(yè)上市工作。積極鼓勵具備條件的企業(yè)到境內外資本市場上市融資，以推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資，推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。加快儲備、培育一批近期具備上市的企業(yè)后備資源，并組織這些企業(yè)到上海、深圳等開放城市進行推介，力爭2012年前促成1-2家企業(yè)成功上市。

牽頭科室：體改科、財金科

責任科室：其他各科室

（六）深化機關作風建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境。

1、繼續(xù)完善并落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制、項目審批和服務零收費等“四項制度”。堅持以“首問責任登記單”和“限時辦結單”為抓手，各級發(fā)改部門尤其是窗口服務單位要認真填寫“兩單”，加強監(jiān)督檢查，全面落實“三項制度”，督促工作人員切實改進工作作風，提高機關效能。

牽頭科室：監(jiān)察室、窗口、辦公室

責任科室：其他各科室

2、健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點制度。充分發(fā)揮監(jiān)測點“電子眼”、“晴雨表”、“信息站”的作用，促使各科室、單位規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務質量，完善服務機制，把握服務重點，努力為創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的經營環(huán)境。

牽頭科室：監(jiān)察室、市信息化辦

責任科室：其他各科室

3、繼續(xù)扎實推進行政審批“兩集中、兩到位”及網上審批與電子監(jiān)察工作，全力構建市、縣（區(qū)）兩級發(fā)改委聯(lián)網的政務公開、電子政務、網上審批與電子監(jiān)察四位一體的電子平臺建設，全面規(guī)范行政權力運行。

牽頭科室：監(jiān)察室、窗口、辦公室、市信息化辦

責任科室：其他各科室

4、市、縣（區(qū)）兩級發(fā)改委要設立專門的投訴電話和投訴電子郵箱，快查、快結職責范圍內的投訴問題，特別是對辦事拖拉、推諉扯皮、態(tài)度冷漠、吃拿卡要等阻礙、影響創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行為要嚴肅查處，切實做到快速受理，快速查辦，快速反饋，讓創(chuàng)業(yè)者滿意，讓投資者高興，努力營造“人人關心創(chuàng)業(yè)、個個服務創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

牽頭科室：監(jiān)察室

責任科室：其他各科室

五、工作步驟

整個活動分為學習動員、組織實施、總結考評三個階段。

（一）學習動員階段（2010年1月18日-2月28日）

組織全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工收聽收看全省發(fā)改系統(tǒng)“機關效能年活動總結暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員部署視頻大會”，認真學習并領會省、市創(chuàng)業(yè)服務年活動動員大會精神及其上級有關支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件和法律法規(guī)等。結合發(fā)改部門實際,對全市發(fā)改系統(tǒng)開展創(chuàng)業(yè)服務年活動進行再動員、再部署，從而在全系統(tǒng)掀起活動新高潮和營造濃厚活動氛圍，確保活動順利開展，取得成效。各縣（市、區(qū)）發(fā)改委要制定開展創(chuàng)業(yè)服務年活動工作實施方案，于2010年3月1日前報市發(fā)改委創(chuàng)業(yè)服務年活動辦。

（二）組織實施階段（2010年3月1日-10月31日）

六大項工作落實的各牽頭科室、單位和責任科室、單位要結合各自工作實際，制定出臺科學具體、可操作性強的落實措施，于3月初前報市發(fā)改委創(chuàng)業(yè)服務年活動辦。要按照各自責任、目標要求，迅速行動，狠抓落實，確保項創(chuàng)業(yè)服務目標任務按時順利全面完成，不斷推動發(fā)改部門創(chuàng)業(yè)服務工作出亮點、出成效。

（三）總結考評階段（2010年11月1日-12月30日）

以項重點工作落實情況為主要考評內容，制定全系統(tǒng)科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，嚴格績效考評。各級發(fā)改委要對創(chuàng)業(yè)服務年活動開展情況進行認真總結，召開總結大會，交流經驗，表彰先進。

六、工作要求

創(chuàng)業(yè)服務年活動涉及面廣，任務重，要求高，全市發(fā)改系統(tǒng)要精心組織，周密部署，妥善安排，狠抓落實，務求實效。

（一）加強領導，強化責任。為加強活動的組織領導，成立全市發(fā)改系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務年活動領導小組，由黃六根同志任組長，彭滸明、吳斌、劉大鵬、龔敏秋、劉一明、王生根同志任副組長；梁國鋒、肖開玉、羅剛、周宏、張曉輝、寧建富、涂相明、周學東、劉平、許健生、李卉為成員。領導小組下設辦公室，具體負責活動日常工作，辦公室主任由王生根同志兼任，副主任由梁國鋒同志兼任，辦公室成員有李卉、鄒美玉、陳玉祖。辦公室下設材料組、宣傳報道組，材料組由梁國鋒、李卉負責，宣傳報道組由鄒美玉、陳玉祖負責。全市發(fā)改系統(tǒng)干部職工要提高認識，高度重視，自我加壓，把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為服務“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”，實現(xiàn)全市經濟社會進位趕超、跨越發(fā)展的一項重大舉措，列入各級發(fā)改委年度工作的重要議事日程，切實抓緊抓好抓出成效；要強化組織領導，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、人人有目標、層層有責任、個個有動力的工作格局，真正把創(chuàng)業(yè)服務年活動各項工作落到實處。

（二）精心組織，注重實效。在扎實推進創(chuàng)業(yè)服務年活動中，要充分調動、發(fā)揮廣大干部職工熱情參與的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌安排，精心組織，切實做到業(yè)務工作與活動一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，確保工作與活動兩不誤、雙促進；要通過活動的開展促進發(fā)改委機關效能的進一步提升，干部職工服務創(chuàng)業(yè)水平的進一步提高，促進發(fā)展改革各項工作的全面進步。

（三）強化督查，狠抓落實。市發(fā)改委機關、所屬各單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)改委要切實完善對活動開展情況的效能監(jiān)察，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等手段，發(fā)現(xiàn)并解決在創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題，確?；顒禹樌七M。市發(fā)改委創(chuàng)業(yè)服務活動辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促指導、監(jiān)督檢查作用，不定期不間斷地開展明察暗訪，及時掌握全系統(tǒng)活動進展情況，采取“問題提醒單”、“責令糾錯單”、“違紀告知單”等形式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議、督促整改。要嚴格責任追究，嚴厲查處有令不行、為政不廉、作風不實、執(zhí)法不公、效率不高等行為。