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為了穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推進人口和計劃生育綜合改革，發(fā)揮政府推動、協(xié)會主唱、村民自治三者的積極作用，充分調(diào)動群眾參與的熱情，提高全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作水平，根據(jù)《區(qū)人口和計劃生育委員會區(qū)計劃生育協(xié)會關于人口和計劃生育基層群眾自治先進村（居）創(chuàng)建活動實施方案的通知》（人口計生委〔〕26號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，從年到2014年期間在全鎮(zhèn)開展人口和計劃生育基層群眾自治先進村（居）創(chuàng)建活動，創(chuàng)建活動方案如下。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善鎮(zhèn)負責、村自治、戶落實的工作機制，有機結(jié)合政府服務和村民自治，通過完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，不斷提高村級自我管理、自我服務、自我學習、自我教育的能力，把人口和計劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理有機統(tǒng)一的發(fā)展軌道，實現(xiàn)人口計生工作重心下移，促進全鎮(zhèn)人口秘經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會和諧。

二、主要目標。從年始，至2014年止，用5年時間，萬順村、治華村、三水村、新場社區(qū)創(chuàng)建為區(qū)級計劃生育村（居）民自治先進村，龍泉村、合作村創(chuàng)建為區(qū)級計劃生育村（居）民自治合格村，力爭把萬順村創(chuàng)建為市級計劃生育村（居）民自治示范村。建立計劃生育村（居）民自治的長效機制，完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，形成村級規(guī)范化管理、鎮(zhèn)監(jiān)督服務的工作格局，達到“兩委負總責，協(xié)會唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。

三、自治內(nèi)容

（一）進一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”，自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來的。章程內(nèi)容要與計劃生育法律法規(guī)和政策有機結(jié)合，如依法行政、流動人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向等，同時要充分體現(xiàn)群眾意志。章程是計劃生育法律法規(guī)及政策與群眾意志的有機結(jié)合體。制定章程時要充分征求群眾意見，通過合法的程序，經(jīng)過法定村民代表人數(shù)表決通過。

（二）進一步完善自治制度。自治制度是自治內(nèi)容的具體表現(xiàn)。自治制度項目要有針對性，內(nèi)容要具體有操作性，獎勵和懲處有機結(jié)合并準確把握分寸。制度要經(jīng)過法定村民代表人數(shù)表決通過，用文本固定。

（三）進一步完善自治形式。自治形式是落實自治制度的方式。自治形式要靈活多樣，以達到自治效果為目的?？梢圆捎门c對象簽定《協(xié)議書》、收取違約金等方式。

（四）進一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監(jiān)督者和實施者，建立公平、公開、公正的自治組織至關重要。自治組織必須堅持村（居）黨支部的核心作用，與村委會緊密結(jié)合，發(fā)揮計生協(xié)會的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內(nèi)外一致。

四、主要任務

（一）鎮(zhèn)制定《創(chuàng)建活動方案》，下發(fā)區(qū)級計劃生育基層群眾自治先進村（居）和合格村（居）標準，各村（居）完善自治章程、制度、組織、形式。

（二）建立健全人口和計劃生育村（居）民自治的組織網(wǎng)絡。加強村（居）黨支部對計劃生育村（居）民自治領導能力建設，強化村（居）委會的自治能力，按照“五有”（有活動場地、有服務項目、有活動制度、有宣傳隊伍、在文體器材）的標準，加強計生協(xié)會建設，形成黨支部、村委會、計生協(xié)會各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時逐步推進村（居）計生專（兼）職人員與村（居）計生協(xié)會干部一體化。

（三）廣泛宣傳，調(diào)動群眾參與自治的積極性。各村（居）要利用組長會、黨員會、村民代表會、院壩會、書寫標語等形式廣泛宣傳，讓群眾對《創(chuàng)建活動方案》、自治章程、自治制度、協(xié)議內(nèi)容、計生法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，自覺遵守村規(guī)民約，自覺履行違約責任。

（四）規(guī)范運行，完善檔案資料。在開展人口和計劃生育村（居）民自治過程中，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔，主要包括推選自治組織的有記錄，《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協(xié)議書》的草稿、征求意見稿和表決通過的定稿，召開會議的記錄和表決記錄，協(xié)會活動記錄，表彰懲處記錄等。

（五）統(tǒng)籌安排，合理確定創(chuàng)建村（居）。今年萬順村創(chuàng)建為區(qū)級計劃生育村（居）民自治先進村，治華村創(chuàng)建為區(qū)級合格村，其他村（居）積極開展創(chuàng)建活動。今后4年按年度把創(chuàng)建任務下達到相關村（居），2014年完成目標。

五、加強領導

（一）鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、相關辦所負責人為成員的創(chuàng)建活動領導小組，負責組織、領導、協(xié)調(diào)工作，下設辦公室在計生辦，負責日常工作。

（二）鎮(zhèn)計生辦是本次創(chuàng)建活動的主管部門，統(tǒng)一管理我鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，對各村的工作進行檢查指導和考核評估。

（三）各村要成立以村支書為組長，村主任為副組長，計生專干、村支委成員、村民小組長為成員的創(chuàng)建活動工作小組，把各項創(chuàng)建工作落到實處。

（四）嚴格考評。每年年底鎮(zhèn)政府將組織人員對各村創(chuàng)建活動進行考評，對達到區(qū)級先進村標準的單位向區(qū)人口計生委申報驗收，驗收合格的由區(qū)人口計生委表彰授牌，鎮(zhèn)政府獎勵200元。被評為市級示范村（居）和國家級示范村的由區(qū)計人口計生委分別獎勵2000元和5000元。