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一、目的意義

安全生產(chǎn)關系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)和領域重大安全事故時有發(fā)生。安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全投入欠帳多，宣傳教育滯后，保障救援、安全執(zhí)法、市場準入及監(jiān)管工作亟待加強，全面落實安全生產(chǎn)各項措施已成為當務之急。因此，按照市政府統(tǒng)一安排，全縣開展安全生產(chǎn)落實年活動，對于進一步提高對新形勢下安全生產(chǎn)重要性的認識，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，促進建立安全生產(chǎn)長效機制和應急救援體系建設，深化安全生產(chǎn)專項整治，加強源頭管理和行政執(zhí)法，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)都具有重要的現(xiàn)實意義。

二、工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市、縣全委擴大會議暨經(jīng)濟工作會議和安全生產(chǎn)工作會議精神。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)制度，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，改善安全生產(chǎn)條件，加大執(zhí)法力度，加強源頭管理為重點，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，通過組織實施安全生產(chǎn)落實年活動，全社會對安全生產(chǎn)重要性的認識普遍提高，國家的各項法律法規(guī)、方針政策和縣委、縣政府的工作要求得到落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及主要負責人的安全責任進一步落實，預防事故和處置事故的能力進一步提高，廣大群眾的安全意識進一步提高，全縣安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。年各類事故死亡人數(shù)比上年下降3%杜絕一次死亡3人以上重特大事故。

三、重點任務

1落實科學發(fā)展觀。切實提高對安全生產(chǎn)重要性的認識。黨的全會把安全生產(chǎn)納入發(fā)展目標，作為經(jīng)濟社會全面、健康、可持續(xù)發(fā)展和建立社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。安全發(fā)展新理念的提出，充分體現(xiàn)了黨和政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視和極大關注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識新形勢下安全生產(chǎn)工作的極端重要性，從踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，從促進改革開放，維護社會穩(wěn)定，加快經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，認清問題的嚴重性，形勢的嚴峻性，工作的緊迫性，切實把安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，擺到突出位置來抓。要以勇于負責、求真務實的作風，以敢于碰硬的工作措施，以如履薄冰、如臨深淵的責任感和緊迫感，沉下身子，深入基層，一抓到底，抓出成效，確保完成全年工作目標任務。

2落實安全生產(chǎn)責任制。建立和完善“一崗雙責”管理機制。要按照《安全生產(chǎn)法》要求嚴格落實“四長”負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、行業(yè)主管部門局長、企業(yè)廠長（董事長）要切實承擔起第一責任人的職責，對本區(qū)域、本行業(yè)的安全生產(chǎn)要負總責，認真履行法律法規(guī)賦予的各項職責，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。要全面實行“一崗雙責”制度，各分管領導要對分管行業(yè)的安全負責，切實把管事和管安全統(tǒng)一起來，構(gòu)建起主要領導抓總負總責，分管領導抓具體負直接責任的安全責任管理體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴格按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，切實承擔責任，負起監(jiān)管職責，落實監(jiān)管措施，確保行業(yè)安全生產(chǎn)不出問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實安全生產(chǎn)主體責任，建立和健全安全生產(chǎn)責任制，保證本單位安全生產(chǎn)投入，及時整改和消除事故隱患；開展經(jīng)常性的安全教育和崗前培訓，切實建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理機制，防患于未然。

3落實安全生產(chǎn)制度。依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，建立健全安全生產(chǎn)目標責任考核制度。要根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的實際，完善安全生產(chǎn)控制指標和控制制度，量化安全生產(chǎn)管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強各項安全生產(chǎn)制度建設，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的要求，建立起企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位、各工序安全管理制度，落實企業(yè)法人第一責任人制度、安全教育培訓制度、持證上崗制度、安全投入保障制度、工傷保險制度、安全隱患整改責任制度和重大危險源監(jiān)控制度。全面實行安全生產(chǎn)行政許可制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度、職工傷亡事故賠償制度、安全生產(chǎn)定期通報制度、重大事故和隱患公開曝光制度、事故行政責任追究制度、安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

4落實專項整治措施。規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各專項整治牽頭部門要針對本行業(yè)存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，全力抓好整治。道路交通安全專項整治要繼續(xù)治理超速超載，嚴厲打擊貨車載人、農(nóng)用車載客、黑車非駕、報廢車輛從事運輸?shù)冗`法行為；抓好事故多發(fā)路段的治理，清除通行障礙、完善標志標線；切實加強對公路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，落實客車“五不出站”三級以下公路禁止通行夜班車制度，杜絕疲勞駕駛、酒后駕駛等違章行為。煤礦專項整治要突出抓好礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和雙回路供電系統(tǒng)建設，嚴格按照國務院《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》要求，認真、全面、徹底排查安全隱患，建立隱患檔案，落實整改責任，跟蹤督促整改。非煤礦山專項整治要以實施《安全生產(chǎn)許可證》為重點，加大事故隱患查處力度，進一步規(guī)范開采秩序。危險化學品專項整治要圍繞落實《危險化學品安全管理條例》進行，凡不符合《條例》要求的建設項目、生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位和運輸單位必須停產(chǎn)（停建）整治，對達不到基本安全條件的要依法關閉。消防安全專項整治要重點抓好商場、市場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、學校、醫(yī)院等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全，全面落實重大隱患政府掛牌督辦和領導包辦抓隱患項目整改責任制，防范重特大火災事故。要進一步加強建筑施工和特種設備安全管理，嚴格按照規(guī)程、規(guī)范和標準作業(yè)，落實安全生產(chǎn)防護措施，消除各類事故隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它行業(yè)也要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)實際,制定具體的隱患整改方案,建立事故隱患排查檔案,大的事故隱患要上報縣安委辦備案,整改工作要做到有部署、有安排、有檢查、有落實，確保專項整改取得明顯效果。

5落實市場準入制度,加強安全生產(chǎn)源頭管理。凡是新建、改建、擴建的各類生產(chǎn)經(jīng)營性建設項目都要進行安全條件評價（評估）安全設施未經(jīng)安監(jiān)部門審查和驗收的一律不得開工建設，不得投入使用。項目建設單位、項目審批單位、項目監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，防止新的事故隱患出現(xiàn)，礦山、建筑施工、交通運輸、民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，必須取得《安全生產(chǎn)許可證》否則有關部門不得核發(fā)證照，決不允許不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。對取得《安全生產(chǎn)許可證》后發(fā)生重特大事故、出現(xiàn)新的重大安全事故隱患的要及時吊銷許可證，否則按“誰發(fā)證、誰負責”原則追究發(fā)證機關的責任。

6落實機構(gòu)體系建設。構(gòu)建分級管理的安全網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構(gòu)做為今年監(jiān)管體系建設的重點工作來落實。經(jīng)濟規(guī)模較大、地處省道沿線的水洛、朱店、萬泉、南湖、韓店、南坪、水洛街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站要確定專職的工作人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要確定兼職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)機構(gòu)要做到有人員、有職責、有經(jīng)費保障、有基本的工作條件。建設、交通、旅游、教育、水務、文體、經(jīng)濟、鄉(xiāng)企、民營、商務等經(jīng)濟主管部門及有安全生產(chǎn)管理職責的部門都要有專（兼）職安全管理人員，做到人員落實、職責落實、工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直部門安監(jiān)機構(gòu)的設立工作必須在今年9月底前完成，工作人員要經(jīng)過專門培訓。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》要求設立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員。

7落實保障投入。改善安全生產(chǎn)條件。各企業(yè)要按照有關規(guī)定，制定安全投入計劃，按照銷售收入的一定比例提取安全費用，用于重大事故隱患整改、安全生產(chǎn)評價、安全宣傳教育和人員培訓。企業(yè)各類建設項目安全投入必須納入建設項目概算，對那些有能力而不愿對安全生產(chǎn)進行投入的企業(yè)，要采取法律手段強制落實投入。要逐步建立起以企業(yè)投入為主，政府和社會共同投入的安全生產(chǎn)投入機制。

8落實宣傳教育。不斷提高全民安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門要通過各種途徑深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全生產(chǎn)常識、和事故事例，教育人們關注安全、關愛生命”縣安監(jiān)局要結(jié)合六月份開展的安全生產(chǎn)月”活動，把今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、學校安全管理人員的培訓落到實處。要制定具體的培訓計劃，定點到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各學區(qū)培訓，教育各級安全負責人員重視安全生產(chǎn)工作，從自身做起，教育身邊群眾和學校學生做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。公安、交通、質(zhì)監(jiān)、交警、消防等部門也要嚴格按照有關規(guī)定開展安全培訓，不斷擴大培訓面，提高全社會的安全防范意識。公布舉報電話，要鼓勵干部群眾舉報投訴安全生產(chǎn)違法行為，充分調(diào)動廣大群眾參與安全生產(chǎn)的積極性。

9落實應急救援。切實降低事故損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門、高危行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視和加強應急救援體系和隊伍建設，提高應對重特大事故的能力，將事故損失降低到最低限度。要及時修訂完善重特大事故應急救援預案，適時組織演練，使預案能夠適應實際需要。要把增加裝備作為完善應急救援體系建設的中心環(huán)節(jié)來抓，公安、交警、建設、經(jīng)濟等部門要建立本系統(tǒng)應急救援隊伍。礦山井下開采企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)（經(jīng)營、儲存）企業(yè)、建筑施工、交通運輸企業(yè)、重大危險源單位、特種設備使用單位都要建立自己的應急救援隊伍，開展經(jīng)常性演練，提高實戰(zhàn)能力。

10落實責任追究。加大行政執(zhí)法力度。安監(jiān)、公安、交警、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、運管、路政、農(nóng)機等部門要充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，嚴格查處安全生產(chǎn)違法行為。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該罰的罰，給停的停，該關的關，該取締的要堅決取締。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違規(guī)操作的人員要加重經(jīng)濟處罰，對情節(jié)嚴重可能造成重大事故的要建議企業(yè)予以除名。各執(zhí)法單位要緊密配合，建立政府統(tǒng)一領導，相關部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制。要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領域的腐敗現(xiàn)象。要按照“四不放過”事故原因未查清不放過、事故責任人未追究不放過、職工受不到教育不放過、安全措施不落實不放過）原則，嚴格查處事故，加大安全事故經(jīng)濟處罰力度，提高死亡賠償金，遏制生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故的發(fā)生。

四、方法步驟及時間安排

1安排部署階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)采取多種形式進行廣泛宣傳動員。為這項活動的順利開展奠定基礎。要認真檢查近年來在安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)、安全生產(chǎn)各領域存在突出問題，對在年內(nèi)落實的問題要造冊逐項登記，并制定詳細具體、責任明確的落實計劃。對今年落實的問題和落實的措施要報縣安委會辦公室備案。

2組織實施階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各企業(yè)要對發(fā)現(xiàn)、排查的問題。該落實人員經(jīng)費的要盡快落實，該整改的要盡快督促整改?？h安委會辦公室要對落實的問題半月一督查，一月一調(diào)度。6月下旬左右，由縣政府領導帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位開展一次大規(guī)模的督查活動。

3總結(jié)階段年底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對落實年執(zhí)行情況進行全面總結(jié)，全面檢查整改落實情況，并將情況以書面形式報告縣政府。

五、工作要求

1加強領導?？繉嵷熑?。為加強安全生產(chǎn)落實年活動的組織領導，確保這項活動順利開展，縣政府決定成立莊浪縣安全生產(chǎn)落實年活動領導小組，由縣政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，縣安委會成員單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門也要設立相應的組織機構(gòu)，加強對該項工作的組織領導。要按照“一人一事”原則，確保任務到人，責任到人。

2廣泛宣傳。形成輿論。要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，把安全生產(chǎn)的重要性講足，把危害性講透，用事實、實例宣傳開展安全生產(chǎn)落實年的重要性，以此激發(fā)和調(diào)動干部群眾參與這項活動，形成開展安全生產(chǎn)落實年活動的良好氛圍。

3加強調(diào)度。認真督導?？h安委會辦公室要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和重點企業(yè)，檢查安全生產(chǎn)落實年安排部署情況和工作進展情況。要在今年組織的各類安全檢查中，把安全生產(chǎn)落實年工作作為安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容，對檢查出的問題，有關部門要及時協(xié)調(diào)解決，重大問題要及時向縣政府報告。

4轉(zhuǎn)變作風。狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要要把安全生產(chǎn)落實年活動與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同安排、同部署，要列為安全生產(chǎn)責任書的重要考核內(nèi)容，一并考核，一并獎懲。對落實年活動中工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要通報批評，對拖延不辦甚至拒不執(zhí)行的要依照有關規(guī)定嚴肅處理。要通過狠抓各項措施落實，確保這項活動真正取得實效。