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黨章就其性質(zhì)而言，是黨內(nèi)最具權威性、穩(wěn)定性、嚴肅性的根本規(guī)章，是無產(chǎn)階級政黨立黨的政治根基，是黨內(nèi)的最高規(guī)章。但在實踐中，有些黨組織和黨員對黨章的地位和作用的重要性認識不夠，在執(zhí)行中還存在著較大的差距，直接影響著黨的先進性作用的發(fā)揮。因此，充分認識黨章在黨的建設中的重要性，建立健全維護黨章權威性的保障機制，對于全面加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、黨章權威性的內(nèi)涵分析及依據(jù)

黨章是全黨利益和意志的集中體現(xiàn)，它規(guī)定了黨的基本原則、綱領、路線和任務，規(guī)定了黨的組織制度和黨內(nèi)生活準則，是黨內(nèi)的根本規(guī)章，具有最高的權威性和最大的約束力。同時，也體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，決定著黨的發(fā)展方向，是凝聚全黨、動員群眾的一面旗幟。黨章就其性質(zhì)而言，是黨內(nèi)最具權威性、穩(wěn)定性、嚴肅性的規(guī)章，是無產(chǎn)階級政黨立黨的政治根基，是黨內(nèi)的最高規(guī)章。

1.黨章是全黨集體意志的集中體現(xiàn)。黨章是黨的全國代表大會通過的黨的綱領性文獻，它規(guī)定了黨的性質(zhì)和指導思想，規(guī)定了黨的綱領、路線和政策，規(guī)定了黨的組織機構和活動的基本原則，規(guī)定了黨員的基本條件、權利和義務等，是全黨必須遵守的共同準則。馬克思曾把第一國際章程稱為黨內(nèi)“最高的判決”，恩格斯把黨章稱為黨的“共同法律”。恩格斯在就國際工人協(xié)會章程給國際工人協(xié)會會員的信中指出：每一個支部有權根據(jù)自己的特點制定地方性的章程和條例，但不得與共同章程和條例有任何抵觸。列寧又進一步指出：“黨章是組織性的正式表現(xiàn)”，是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”。這些都說明，黨章是黨的根本規(guī)章，代表了全黨的根本利益和意志。黨章規(guī)定的原則和制度，在黨內(nèi)具有最高的權威和效力，具有普遍的約束力。

2.黨章是黨的旗幟。馬克思在《給威·白拉克的信》中指出：制定一個原則性的綱領，“這就是在全世界面前樹立可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑?！倍鞲袼挂仓赋觯骸耙粋€新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！瘪R克思、恩格斯之所以把黨的綱領稱為黨的旗幟和黨的發(fā)展水平的界碑，這是因為：首先，黨的綱領規(guī)定了黨的奮斗目標，確定了黨在一定歷史時期的路線、方針和政策，為黨的發(fā)展與活動指明了方向。其次，黨的綱領和路線是加強黨的建設的前提。正確確立了黨的綱領和路線，才能使黨的建設走上正確的發(fā)展道路，為實現(xiàn)黨的綱領和路線提供組織保證。第三，黨的綱領是號召和組織群眾的旗幟。黨的綱領規(guī)定了黨的奮斗目標和實現(xiàn)目標的基本政策及策略，群眾將通過黨的綱領和政策來了解黨，認識黨，判定黨的價值和發(fā)展水平，從而決定對黨的態(tài)度。有了真正代表人民群眾利益的綱領，黨才能集合和團結最廣大的隊伍為實現(xiàn)黨的綱領而奮斗。

3.黨章是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、調(diào)整黨內(nèi)關系的基本準則。列寧指出：“黨應當是組織的總和(并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體)?！币腰h建設成為一個整體，就必須有一個共同遵守的黨章，以規(guī)范黨內(nèi)生活，劃分黨內(nèi)職責，調(diào)整黨內(nèi)關系，使黨的各級組織和各個部門各司其職，各負其責，又相互配合，使黨內(nèi)生活和黨的活動正常有序地進行。要有統(tǒng)一的中央來領導全黨的工作，保持全黨統(tǒng)一的行動；要有統(tǒng)一的紀律，即所有黨員不論其職位的高低和黨齡的長短，都必須遵守黨的紀律，以鞏固黨的組織，增強黨的戰(zhàn)斗力。根據(jù)這些要求，列寧在早期建黨活動中曾提出黨內(nèi)實行集中制。以后，為了發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員和黨的下級組織的積極性，列寧又進一步提出黨內(nèi)的民主集中制，并把民主集中制作為貫穿整個黨章的根本指導原則。他指出：黨章是“黨的總的組織原則”，它的“精神實質(zhì)就是徹底實現(xiàn)民主集中制”。劉少奇在黨的七大作的關于修改黨章的報告中，對列寧的思想作了具體的論述。他指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結合體，是黨的首腦(中央)、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制?！眲⑸倨娴倪@些論述，概括了我們黨的章程的根本特點和黨內(nèi)關系的基本準則，是指導黨的建設的根本規(guī)范。

二、構建維護黨章權威性保障機制的時代意義

指出：“黨章是把握黨的正確政治方向的根本標準，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本保證，是堅持從嚴治黨的根本依據(jù)?！痹谛碌臍v史條件下，建立健全保障機制，切實維護黨章權威，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，顯得尤為重要。

1.建立維護黨章權威性保障機制是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的需要。能不能緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這個主題，始終把學習貫徹黨章這一重大任務抓緊抓好，關系到增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗和黨的生死存亡。黨章為加強黨的執(zhí)政能力建設、永葆黨的先進性提供了最根本的制度保證。離開黨章談黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，就很難把握執(zhí)政能力建設的基本內(nèi)涵，很難把握先進性建設的根本標準。為此，我們必須建立健全保障機制，切實維護黨章權威，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。

2.建立維護黨章權威性保障機制是全面貫徹和落實科學發(fā)展觀的需要。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。堅持科學發(fā)展觀，就是堅持黨的先進性。加強黨的先進性建設，就必須貫徹落實科學發(fā)展觀。黨章與科學發(fā)展觀具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。黨章關于黨的根本宗旨的規(guī)定與科學發(fā)展觀強調(diào)的以人為本和發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本要求是根本一致的。黨章關于把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務的規(guī)定與科學發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求是相同的。所以，貫徹和落實科學發(fā)展觀，就必須建立健全保障機制，切實維護黨章權威；建立健全保障機制，切實維護黨章權威，就是真正貫徹和落實科學發(fā)展觀。

3.建立維護黨章權威性保障機制是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。黨風廉政建設是黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容。當前，在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題，很大程度上源于對黨章學習不扎實、貫徹不得力、保障制度不完善，黨內(nèi)的一切腐敗行為都是首先從違背黨章黨規(guī)開始的。我們必須充分認識新時期建立健全保障機制，切實維護黨章權威對于推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大意義，從源頭抓起，進一步加大防治腐敗的力度，切實推進黨風廉政建設。

4.建立維護黨章權威性保障機制是加強以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設的需要。保持黨的先進性與加強以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設是一個相互促進的過程。黨的先進性建設，必須依靠黨規(guī)制度體系來保障，只有切實發(fā)揮黨章和黨規(guī)制度的作用，才能真正實現(xiàn)黨的先進性。近年來，黨規(guī)制度建設取得了明顯成效。但還不夠健全、不夠完善，有章不學、有章不依、違章不糾的現(xiàn)象還在相當程度上存在。因此，加強以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設和建立健全保障機制，切實維護黨章權威就顯得尤為緊迫、尤為重要。

三、構建維護黨章權威性保障機制的路徑選擇

盡管黨的章程在黨內(nèi)生活中具有至高無上的權威地位，但嚴格地在全黨貫徹執(zhí)行黨章并不是輕而易舉的事，這已為建黨以來數(shù)十年的經(jīng)驗教訓所證明。因此，在新的歷史條件下，要切實維護黨章的權威地位，必須努力構建維護黨章權威性的保障機制。

1.建立學習黨章的長效機制。學習、理解和認同黨章，嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，貫徹實施好黨章的各項要求，是每一位共產(chǎn)黨員的義務和責任?，F(xiàn)在社會上有不知法而犯法的現(xiàn)象，在黨內(nèi)也存在不知黨章而違章的問題。為此，要積極探索建立黨員學習黨章的長效機制。一是建立健全例行學習制度。從基層黨支部理論學習和黨員個人自學兩個方面入手，圍繞建立理論學習制度、制定理論學習計劃、理論學習計劃的執(zhí)行和學習情況的檢查與考核等四個環(huán)節(jié)建章立制。二是積極探索學習方法，增強學習效果。采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。倡導黨員自主學習，引導黨員根據(jù)自身實際和工作需要，制定學習計劃，利用業(yè)余時間自主選擇學習內(nèi)容和方式，認真搞好自學。通過開展讀書活動和知識競賽、交流學習成果、評選表彰學習標兵等方式，激發(fā)黨員學習的積極性和主動性。三是抓好骨干培訓。黨章的內(nèi)容十分精深，尤其是總綱部分，它涵蓋我黨的政治理念、治國思想的方方面面，既有深刻的理論闡述，又涉及豐富的社會實踐，因此，需要建立一支帶頭學習黨章、宣講黨章、輔導黨員學習黨章的骨干隊伍。

2.建立實施黨章的監(jiān)督機制。對于我們這個大黨來說，如果缺乏強有力的黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，各種問題就會層出不窮，黨章的最高權威地位也難以得到保障。事實上，目前黨內(nèi)存在的許多問題，都同監(jiān)督不力有直接關系。為此，必須堅決貫徹執(zhí)行黨章關于監(jiān)督的一系列規(guī)定——加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度；每個黨員都必須接受黨外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨外群眾監(jiān)督的特殊黨員。黨組織要對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，監(jiān)督黨員履行義務，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴格遵守國法政紀；各級紀律檢查委員會要對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督。加強監(jiān)督，一是完善監(jiān)督機制。要科學合理地配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大限度地減少權力“尋租”的機會。二是突出監(jiān)督重點。著重加強對領導機關、領導干部的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。三是監(jiān)督事項公開。尊重和保障群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。四是監(jiān)督關口前移。發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴肅批評、責令改正，做到防微杜漸，千萬不要等到小問題變成大問題后再去查處。五是形成監(jiān)督合力。要把黨內(nèi)監(jiān)督同各種社會監(jiān)督結合起來，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效果。

3.建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系的機制。黨章作為黨的根本規(guī)章，它要解決的是黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問題，不能事無巨細，變成“善良愿望的匯集”或各項具體法規(guī)的總集。維護黨章的權威地位，需要有相應的法規(guī)制度體系來保障，因此，在中紀委六次全會上指出：要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章是一級準則，其余依次為二級準則，三級即條例，四級即規(guī)定、細則等。黨章的權威性也需要通過黨規(guī)來加以具體化和貫徹落實，由各層位規(guī)構成的制度體系是貫徹落實黨章的階梯和鏈條。但目前黨規(guī)制度體系建設還留有很大的空間。例如，像黨章規(guī)定黨員有權“要求罷免或撤換不稱職干部”一條，從操作層面看，行使這項權利需要有足夠的知情權，以及既定的執(zhí)行渠道，這在目前就缺乏保障性細則。為此，提出了“五個重視、一個注意”的法規(guī)制度體系建設思路，即：既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，既重視黨規(guī)制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合。這說明，加強法規(guī)制度的系統(tǒng)性建設及其相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是黨章建設的延伸性任務，是維護黨章權威性地位的基礎性建設。

4.建立違章的懲戒機制。堅持依章從嚴治黨，維護黨章的權威性，必須嚴肅查處違章違紀行為。古人有言：令在必信，法在必行。無信之令，不行之法，與其有而不如與其無。黨章作為黨內(nèi)的根本規(guī)章，總的來看執(zhí)行情況是好的，但也存在有章不循、明知故犯的問題。黨內(nèi)有少數(shù)人藐視黨章、我行我素，公然背黨章之規(guī)而行之。這些人以權謀私、買官賣官、濫用權力、貪贓枉法，對此必須懲之以章、繩之以法，否則黨章的權威性、法的權威性就無從談起。

應當強調(diào)的是，懲處機制的建立應以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據(jù)，做到對黨員寬嚴相濟，不枉不縱，正確運用政策和策略，區(qū)別對待，提高辦案工作水平，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。既要堅決，又要穩(wěn)妥，不斷增強懲治腐敗與保護黨員干部權利并重的意識，使懲戒機制真正發(fā)揮“敲山震虎”的作用。