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“執(zhí)行難”問題是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的絆腳石，執(zhí)行難，其成因復(fù)雜，不能僅靠法院單打獨(dú)斗解決難題。通過建立實(shí)施執(zhí)行工作社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“執(zhí)行難”問題得到有效化解，從而維護(hù)司法權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益，制裁不守信用者，有力推動(dòng)誠信社會建設(shè)，使市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)公平、正義的和諧社會。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難社會聯(lián)動(dòng)信用機(jī)制法制完善

自二十世紀(jì)八十年代以來，由于商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，很多傳統(tǒng)價(jià)值觀念發(fā)生改變，“人民法院執(zhí)行難”的問題日益凸現(xiàn)?！皥?zhí)行難”一詞也成為了人們對大量生效的民事法律文書長期得不到執(zhí)行的生動(dòng)描述。在利益的驅(qū)動(dòng)下，如吸附在社會經(jīng)濟(jì)機(jī)體上的毒瘤般的“老賴”們，肆意地違反著誠信的原則，機(jī)會主義行為猶如潘多拉魔盒放出的魔鬼，吞噬著市場經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會主義法制的尊嚴(yán)，甚而影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。相當(dāng)數(shù)量生效的法律文書得不到如期執(zhí)行，使人們對司法公正、法律的權(quán)威產(chǎn)生疑慮，動(dòng)搖公民通過正當(dāng)?shù)耐緩綄で竺袷戮葷?jì)的信心。甚至出現(xiàn)人民群眾對政法機(jī)關(guān)，乃至對黨和國家的信任危機(jī)。為解決執(zhí)行難的問題，從中央到地方，從人大到政府，從司法理論界到司法實(shí)務(wù)界等社會各界都對這個(gè)多年來的頑癥給予高度重視，并紛紛采取了許多措施來努力破解這一難題，但目前仍處于人民法院單打獨(dú)斗解決的局面。鑒于此，要根本解決執(zhí)行難問題，需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會各方面力量，進(jìn)行綜合治理，構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“所謂執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是以司法主動(dòng)，社會合作為依托，通過調(diào)動(dòng)包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會各方面的資源和力量，多管齊下，集體合圍，形成一個(gè)對拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢和共同懲戒局面，同時(shí)致力于削減執(zhí)行工作的其它阻抗因素，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問題產(chǎn)生的源頭上去?！盵①]上述機(jī)制不僅有益于司法實(shí)務(wù)中解困，更有利于立法完善。其探索和建設(shè)亦符合構(gòu)建和諧社會的新形勢要求，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求。

執(zhí)行，是法律尊嚴(yán)和全民法律素養(yǎng)的一個(gè)綜合體現(xiàn)。在法治發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們的法律讀本上難以找到“執(zhí)行難”一詞，當(dāng)事人大都能自覺遵守法律、自覺履行生效法律文書，很少或根本不存在逃避或抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。在我國，近些年，隨著商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元化，人們原有的商業(yè)道德觀念受到嚴(yán)重的沖擊甚至蛻變，“老賴”現(xiàn)象日益凸顯，“執(zhí)行難”已為廣大民眾所熟知，關(guān)于執(zhí)行難問題，群眾意見最集中，自上而下關(guān)注也最多，許多基層法院近年來的執(zhí)行兌現(xiàn)率不足50％。執(zhí)行未結(jié)案件越積越多，基層法院執(zhí)行員亦不堪重負(fù)，雖有法院積極應(yīng)對，整合本院人員配置，盡量加大執(zhí)行隊(duì)伍的力量，但亦無法從根本上解決難題。社會反應(yīng)日益強(qiáng)烈，相當(dāng)多的有效法律文書得不到實(shí)際執(zhí)行，人民法院的司法公信力不斷下降，更有甚者在媒體上公開叫賣生效法律文書、債權(quán)憑證?！胺傻纳谟诜傻膶?shí)現(xiàn)，而執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑。”[②]“如果他們失去了對法院工作的尊重，則他們對法律和秩序的尊重將會消失，從而會對社會構(gòu)成極大的危害。”[③]生效法律文書不能得以執(zhí)行，法律正義便無從談起，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得以維護(hù)之同時(shí)，司法裁判的權(quán)威和社會公信力亦遭受貶損，社會信用關(guān)系惡化，嚴(yán)重危及法治社會、和諧社會的建設(shè)。

一、民事執(zhí)行中執(zhí)行難原因及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的緣起

“執(zhí)行難”問題是令法院、當(dāng)事人、政府共同困惑的問題。筆者認(rèn)為“執(zhí)行難”是由多方面原因綜合造成的，尤如醫(yī)生診治疾病，治療“執(zhí)行難”之頑癥，須找準(zhǔn)癥結(jié)所在，對癥下藥。該癥結(jié)歸納起來，主要有：因被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難，喪失履行能力;執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中實(shí)施違法或不正當(dāng)行為，執(zhí)行不力、執(zhí)行不公;執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中遇到各種阻力，致使被執(zhí)行人有履行能力而執(zhí)行不能。有人形象地將執(zhí)行難描述為“五難”局面：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難尋、異地執(zhí)行難行、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。而這“五難”局面的造成，原因不在法院內(nèi)部，而在于執(zhí)行機(jī)關(guān)的外部環(huán)境，系社會矛盾綜合作用之結(jié)果。其具體表現(xiàn)如下：

1、被執(zhí)行人故意隱匿財(cái)產(chǎn)，惡意逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行

由于現(xiàn)行的強(qiáng)制執(zhí)行法律體系中缺乏完備的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，加上被執(zhí)行人法制觀念淡薄，誠信意識較差，大部分民事案件的義務(wù)承擔(dān)人故意規(guī)避法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，甚至有義務(wù)人還與法院玩起了失蹤?？傊怯帽M手段“耍賴”：既然你可以欠錢不還，那我為什么要還別人的錢呢？在這樣的社會環(huán)境下，人們的法制觀念悄然發(fā)生著蛻變，致使執(zhí)行問題陷入惡性循環(huán)中。有一執(zhí)行案例：一被執(zhí)行人拒不執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)，執(zhí)行法官依法對該被執(zhí)行人采取拘留措施后，其配偶到法院大吵大鬧，聲稱其曾為申請執(zhí)行人的執(zhí)行案一直未執(zhí)行到位，便有理由拒不履行本案的義務(wù)。司法權(quán)威被這些機(jī)會主義者所蹂藺，社會誠信制度的缺失使這些“老賴”們肆無忌憚地上演著一出接一出抗拒法院執(zhí)行的鬧劇。法院執(zhí)行難問題的解決任重而道遠(yuǎn)，且將一路荊棘、舉步維艱。

2、管理的依附性，致使案件執(zhí)行大受干擾

當(dāng)前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)初建階段，社會資源配置上供需矛盾突出。人民法院在執(zhí)行過程中受到方方面面的干擾，包括有關(guān)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友等不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)執(zhí)行?！叭嗣穹ㄔ涸谫囈赃\(yùn)轉(zhuǎn)的司法資源配置上有求于當(dāng)?shù)卣?，地方司法受制于地方行政。由于背?fù)著服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重?fù)?dān)，只要司法行為涉及具體的地方利益;來自于地方的壓力和阻力就會飄然而至。執(zhí)行法院、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員都與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)厣鐣兄豢煞指畹睦骊P(guān)系，比如人民法院搞基本建設(shè)，購買設(shè)備要和當(dāng)?shù)卣l(fā)生許多關(guān)系;人民法院執(zhí)行人員的工作要和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生許多關(guān)系，甚至執(zhí)行人員的日常生活也要和周圍發(fā)生各種利益關(guān)系，這些關(guān)系一旦反映到執(zhí)行工作上，必然會形成非常大的干擾，這種干擾在基層人民法院表現(xiàn)得更為明顯?！盵④]地方保護(hù)主義及地方領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)已成為法院執(zhí)行難中之難，這些行為將導(dǎo)致執(zhí)行不力、執(zhí)行不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致人民對法院的信任程度降低，對執(zhí)行產(chǎn)生消極抵觸情緒。如此問題得不到有效解決，法院執(zhí)行機(jī)制改革僅是一番空想。

3、審執(zhí)脫節(jié)問題

審執(zhí)分離是法院工作改革之產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)說這一做法，增強(qiáng)了司法公正及效率。但審執(zhí)分離不是審判與執(zhí)行脫節(jié)，相反，審判工作對執(zhí)行工作的影響是至關(guān)重要的。而有些審判人員認(rèn)為把案件審理好是自己的職責(zé)，完成結(jié)案率的多少是工作優(yōu)劣的體現(xiàn)。至于執(zhí)行人員能否以生效的法律文書為依據(jù)執(zhí)行到位，則與己無關(guān)。審判人員一般注重的是案件的審理和判決，除當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全申請外，對于不影響案件審理的，審判人員一般不主動(dòng)依職權(quán)裁定對被告采取財(cái)產(chǎn)保全措施，這就為被執(zhí)行人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會，使執(zhí)行程序開始后的執(zhí)行工作無法順利進(jìn)行。

賴以執(zhí)行的依據(jù)大部分來自法院生效法律文書，而人們常常以審判中程序的不合法或?qū)嶓w的不公正為理由來抵抗生效判決的執(zhí)行。即使有的案件審判程序錯(cuò)誤，雖不影響實(shí)體判決結(jié)果，但當(dāng)事人仍會以此為由拒不執(zhí)行判決。還有的當(dāng)事人本沒實(shí)際履行能力，卻在庭審中不辯訴，只要審判人員提出調(diào)解建議，即同意，以此為緩兵之計(jì)。有的審判人員圖簡單、省力、省事，僅注重調(diào)解結(jié)案，忽視了這方面的問題，也有的審判人員侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利，強(qiáng)行硬壓調(diào)解，導(dǎo)致當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益受到影響，主要表現(xiàn)在審判過程中沒能讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見，取其合理部分，雖然達(dá)成協(xié)議，一旦案件進(jìn)入執(zhí)行程序，便會遇到很多困難。

此外，裁判文書制作簡單，未能對證據(jù)進(jìn)行逐一的認(rèn)定，亦未對裁判文書的說理部分加以翔實(shí)而又明確的表述，導(dǎo)致當(dāng)事人對裁判文書的公正心存疑慮，對履行裁判文書中所確定的義務(wù)持消極態(tài)度甚至產(chǎn)生抵觸情緒，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)行難。個(gè)別案件的裁判文書對執(zhí)行事項(xiàng)的表述模棱兩可，不具體，以致案件無法執(zhí)行。

歷年來，全國各地法院在執(zhí)行體制、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制以及執(zhí)行的方式方法等諸多層面上進(jìn)行改革，大膽探索、嘗試，執(zhí)行工作效率有所提升，但執(zhí)行難的局面未獲根本性扭轉(zhuǎn)。這是因?yàn)閳?zhí)行難的原因是多方面的，它是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法官職業(yè)素養(yǎng)等因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果，是社會問題的綜合反映。“執(zhí)行難問題與其說是司法結(jié)構(gòu)或司法體制問題，不如說它更多的是一個(gè)社會機(jī)制問題，特別是國家、社會和個(gè)人的信用機(jī)制在造成或解決執(zhí)行難問題方面都扮演著至關(guān)重要的角色。自戶口制度、單位福利、人事制度等一系列行政化社會控制手段逐步弱化或取消，伴隨著人口的流動(dòng)，個(gè)人交往和商事交易的頻繁，糾紛的增加和傳統(tǒng)糾紛解決途徑的退化和權(quán)威的衰弱，社會控制對于法律手段和司法過程及執(zhí)行程序的依賴程度已大大超過了司法增長（知識、經(jīng)驗(yàn)、資源、制度等）的速度。特別是一個(gè)法治國家實(shí)現(xiàn)社會控制所迫切依賴的社會信用體系未及建立，而政府自身對于社會的信用也不斷受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身控制能力的沖擊?！紤]解決執(zhí)行難問題的動(dòng)機(jī)或出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是增進(jìn)和強(qiáng)化信用機(jī)制。從職能上說，亦即就國家對于個(gè)人和社會的信用而言，法院勇于擔(dān)當(dāng)起法律和歷史賦予國家司法機(jī)構(gòu)的艱巨任務(wù)（因此應(yīng)當(dāng)受到整個(gè)社會的理解和政府其他部門的支持），才能增加國家對于當(dāng)事人和對于整個(gè)社會的信用?！盵⑤]誠然，由諸多社會原因造成的執(zhí)行難問題，要求法院孤軍奮戰(zhàn)，獨(dú)自破解難題，缺乏科學(xué)性和實(shí)際可操作性。在此前提下建立有關(guān)部門參與的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，借助全社會力量，特別是現(xiàn)有的社會綜合治理力量，多管齊下，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同構(gòu)建國家執(zhí)行威懾機(jī)制，形成全社會關(guān)心、支持執(zhí)行工作的良好局面，努力從源頭上破解執(zhí)行難問題，體現(xiàn)標(biāo)本兼治。

二、民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)值分析

新時(shí)期下，構(gòu)建社會主義和諧社會，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處的社會是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)筑執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會和諧的積極因素。

（一）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立有助于執(zhí)行威懾作用的發(fā)揮，有效地提高中國整體的信用程度。

造成執(zhí)行難的深層次的原因是我們社會的整體信用度較低，但這并不僅僅反映在法院的執(zhí)行工作中，它反映在我們國家生活的方方面面。當(dāng)前我國尚未建立一套完整的全社會誠信體制，被執(zhí)行人也就不會因?yàn)樘颖堋⒖咕軋?zhí)行的行為而在誠信體系中付出代價(jià)。執(zhí)行案件中，由于有些被執(zhí)行人總是想方設(shè)法地逃避、抗拒執(zhí)行，他們能逃就逃、能拖則拖、能隱匿就隱匿、能對抗就對抗。同時(shí)，也是由于沒有一套完整的工作機(jī)制，才導(dǎo)致有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的個(gè)人和部門協(xié)助作用發(fā)揮不夠，有的甚至基于本位利益而敷衍塞責(zé)、通風(fēng)報(bào)信，為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行留下可乘之機(jī)。對被執(zhí)行人形成一種威懾機(jī)制就更加無從談起。所以，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行良好是形成有效的社會威懾力的前提和保障，更是建立社會主義中國信用體制的扎實(shí)有效的途徑和做法，從而顯現(xiàn)社會威懾力，提高自動(dòng)履行率。

（二）降低對抗性，減少暴力抗法。

在聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，在執(zhí)行中，執(zhí)行人員通過聯(lián)動(dòng)單位對被執(zhí)行人進(jìn)行各種民事限制，避免了與被執(zhí)行人的正面接觸，使執(zhí)行工作由過去單純的法院執(zhí)行變?yōu)楝F(xiàn)在的社會威懾行為，從而降低了雙方之間的對抗，會減少過激行為甚至暴力抗法事件的發(fā)生。

（三）增大執(zhí)行工作透明度，執(zhí)行行為規(guī)范化。

如通過信息系統(tǒng)的建立，執(zhí)行案件進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，案件和被執(zhí)行人的有關(guān)情況就在第一時(shí)間通報(bào)到各聯(lián)動(dòng)部門。案件何時(shí)立案，執(zhí)行法官如何運(yùn)用法律手段，采取何種法律措施以及執(zhí)行款物何時(shí)支付等，都置于公眾視線之內(nèi)。接受聯(lián)動(dòng)部門和社會各方面的監(jiān)督，提高了司法的公信力。降低信訪案件的發(fā)生。

（四）多方共贏，意義深遠(yuǎn)。

在我國現(xiàn)行法律中，強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定散布于不同法律文件中，司法和行政執(zhí)行機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，往往各自為政。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制度的建立，有助于在司法與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，法院與聯(lián)動(dòng)部門之間建立有效快捷的信息管理系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，資源共享和共同受益。如果建立了有效的信息檔案并向社會，可以避免交易風(fēng)險(xiǎn)，信貸風(fēng)險(xiǎn)等。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用已不僅僅局限于法院執(zhí)行工作的范疇，它的社會意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了攻克“執(zhí)行難”本身。聯(lián)動(dòng)機(jī)制也為建立社會信用制度和誠信體系提供了信息基礎(chǔ)，在維護(hù)誠實(shí)信用的市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)和諧社會、誠信社會建設(shè)方面發(fā)揮重大作用。

三、對民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制度構(gòu)建的建議和設(shè)想

“近年來全國法院平均每年處理的具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事案件約450萬件，而進(jìn)入到執(zhí)行程序的案件大約200多萬件。也就是說，從全國來看，約60％的生效法律文書當(dāng)事人沒有自動(dòng)履行，而是靠法院強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)比例比起10年前，大約提高了1倍。這說明，近10年來，當(dāng)事人對生效法律文書自動(dòng)履行的意識降低了。這種狀況促使我們思考這樣一個(gè)問題：如果大量的判決源源不斷地涌入到執(zhí)行程序中來，更多地靠法院去強(qiáng)制執(zhí)行的話，執(zhí)行工作做得再好，執(zhí)行難的問題也很難得到徹底解決?！盵⑥]執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制正是開解這一難題的鑰匙。其特點(diǎn)就是結(jié)合中國國情，整合各種資源，形成合力，解決執(zhí)行難，其目的是構(gòu)筑良好的執(zhí)行環(huán)境，實(shí)行社會綜合治理，力求從根本上提高生效法律文書的履行率，也使法院單打獨(dú)斗、工作被動(dòng)的執(zhí)行局面得以根本扭轉(zhuǎn)。綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣，需要有關(guān)部門共同發(fā)揮作用的社會工程，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、長期漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，包括：執(zhí)行協(xié)助制度;建立執(zhí)行信用制度;執(zhí)行救助制度;執(zhí)行保障制度;建立強(qiáng)制執(zhí)行法，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有法可依，有法可執(zhí)。

（一）整合社會各種力量，建立執(zhí)行協(xié)作制度。

通過建立執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，使有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人必須依照法律規(guī)定履行義務(wù)，依法及時(shí)有效地協(xié)助人民法院執(zhí)行。

1、借助社會各種力量完善調(diào)查制度。

“執(zhí)行難”主要原因之一是收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)困難。如果能把這個(gè)問題解決，“執(zhí)行難”的問題也就解決了一半。如果將法院執(zhí)行工作與公安、工商、房地產(chǎn)、交通、建設(shè)、金融等社會職能部門的工作有機(jī)結(jié)合起來，通過信息交流的互動(dòng)方式，使被執(zhí)行人在履行法律義務(wù)前，在出入境、投資辦企業(yè)、房地產(chǎn)買賣登記、車輛買賣登記、工程招投標(biāo)、銀行信貸等方面受到執(zhí)行單位的聯(lián)合限制與制裁，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)。隨著信息科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，各部門、行業(yè)都紛紛建立起各自的信息管理網(wǎng)絡(luò)。如公安機(jī)關(guān)的人口管理網(wǎng)絡(luò)、工商部門的企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、銀行金融系統(tǒng)的資信管理網(wǎng)絡(luò)及房地產(chǎn)管理部門的房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)、稅務(wù)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)等。這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在各自的管理系統(tǒng)發(fā)揮了巨大的作用。通過這些網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效地查找到有關(guān)人員的去向，資產(chǎn)狀況及資信狀況。但因受本位主義和自身利益等因素的影響，各部門與行業(yè)都以管理或保密為借口，拒絕向其他部門開放其信息網(wǎng)絡(luò)，對法院也不例外，形成了部門管理壁壘。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是要打破部門管理壁壘，使法院能及時(shí)查詢被執(zhí)行人的去向、資產(chǎn)狀況等，便于及時(shí)采取相應(yīng)的執(zhí)行強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件及時(shí)執(zhí)行。這樣通過與國家相關(guān)部門聯(lián)手，全面限制債務(wù)人，使債務(wù)人無處可逃，從而建立起一種促使債務(wù)人自動(dòng)履行的機(jī)制，而不是這樣靠法院強(qiáng)制執(zhí)行。從收集到的立法例來看，2002年通過的韓國強(qiáng)制執(zhí)行法，對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查明制度作了非常詳細(xì)、系統(tǒng)的規(guī)定，值得我們吸收、借鑒，如債務(wù)人不履行者名薄的制作、財(cái)產(chǎn)照會等制度規(guī)定等。德國制定了《德國債務(wù)人名冊規(guī)則》，規(guī)定任何人均有權(quán)查詢債務(wù)人名冊的內(nèi)容。故此，實(shí)行信息共享之后，可及時(shí)有效地查找到被執(zhí)行人及其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，也可有效地避免交易風(fēng)險(xiǎn)。

2、應(yīng)建立起信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，將執(zhí)行案件的基本信息與銀行、工商、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門共享，建立起信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對在執(zhí)行信息系統(tǒng)里反映為被執(zhí)行人，有尚未履行的債務(wù)的，通過聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)，銀行停止向被執(zhí)行人提供貸款；房管部門停止辦理被執(zhí)行人房產(chǎn)登記和過戶等手續(xù)；規(guī)劃部門停止給被執(zhí)行人辦理項(xiàng)目規(guī)劃的審批；國土部門停止給被執(zhí)行人辦理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、變更抵押等有關(guān)審批手續(xù)；公安機(jī)關(guān)向全國邊境口岸發(fā)出邊控電報(bào)；工商機(jī)關(guān)停止給被執(zhí)行人辦理一切項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、審批等有關(guān)手續(xù)；法院可以發(fā)出限制高消費(fèi)令等。通過信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)助部門在執(zhí)行中的作用，極大地約束了被執(zhí)行人在其他相關(guān)部門得到審批的可能性，聯(lián)動(dòng)機(jī)制使執(zhí)行威懾措施充分起到破解執(zhí)行難的作用。

如：與銀行的征信系統(tǒng)聯(lián)起手來，銀行可以將執(zhí)行情況作為評定客戶信用等級的主要依據(jù)，一旦有了不良信息記錄（即有尚未履行的債務(wù)），銀行將強(qiáng)制要求不向其發(fā)向任何貸款?，F(xiàn)行的出入境管理法明確規(guī)定，對于有未了債務(wù)的人，法院可以限制其出境，這個(gè)法律依據(jù)是很充分的。同時(shí)，法院信息管理系統(tǒng)還應(yīng)與工商的企業(yè)注冊登記部門聯(lián)起手來，如果一個(gè)企業(yè)沒有履行完債務(wù)，就另注冊成立一個(gè)新的企業(yè)，企圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避執(zhí)行。遇此情況時(shí)，工商部門根據(jù)信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核實(shí)后，可對其注冊新公司的行為不予批準(zhǔn)。

3、與其他社會力量聯(lián)動(dòng)。

“依靠社會力量緩解執(zhí)行難”。如有的法院聘請基層執(zhí)行協(xié)助人員，與媒體進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。走群眾路線是在司法資源缺乏下的有力補(bǔ)充，它有利于執(zhí)行資源的節(jié)約，可從基層入手加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，增強(qiáng)公民自覺守法的意識，減小執(zhí)行阻力和壓力，浙江一些法院目前已建立起基層特聘執(zhí)行協(xié)助人員機(jī)制，效果顯著。

借助新聞媒體的力量作好宣傳報(bào)道功能，利用社會輿論的力量彰顯執(zhí)行權(quán)威，改善執(zhí)行工作環(huán)境。將拒不履行法律義務(wù)的被執(zhí)行人的基本情況在報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視電臺等新聞媒體上公布。在曝光前向被執(zhí)行人發(fā)出預(yù)告通告書，告知其“如不按其履行生效法律文書確定的義務(wù)，法院將依法進(jìn)行曝光”。同時(shí)，曝光信息應(yīng)及時(shí)更新，對已履行義務(wù)的被執(zhí)行人法院應(yīng)及時(shí)刪除。

規(guī)定懸賞執(zhí)行。對故意躲藏或逃避執(zhí)行的義務(wù)人實(shí)行懸賞舉報(bào)。懸賞執(zhí)行應(yīng)依申請執(zhí)行人的申請，必要時(shí)由三名執(zhí)行員進(jìn)行合議。懸賞執(zhí)行公告的稿須經(jīng)本院分管院長簽發(fā)。載明被執(zhí)行人的姓名、執(zhí)行標(biāo)的額、獎(jiǎng)勵(lì)辦法及注意事項(xiàng)。懸賞公告向社會進(jìn)行張貼，對于舉報(bào)致成功執(zhí)行到位的按執(zhí)行到位財(cái)產(chǎn)價(jià)值的一定百分比進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建議舉報(bào)信息由法院派專人管理，搞好保密措施，保護(hù)舉報(bào)人的資料不外泄。

4、審執(zhí)兼顧到位。

審執(zhí)分離制度明確了審判和執(zhí)行各自的職能和工作重點(diǎn)，但審執(zhí)分離，不是審判和執(zhí)行的脫節(jié)。審判和執(zhí)行具有較強(qiáng)的承接性，審判是執(zhí)行開展的前提和基礎(chǔ)，執(zhí)行是審判結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和保障，審判工作做的是否到位直接影響到案件的執(zhí)行。因此在機(jī)制上實(shí)行審執(zhí)分離，在辦案理念上應(yīng)做到審執(zhí)兼顧。在審理案件時(shí)，不僅僅單純辦案，也要充分考慮到執(zhí)行，盡量為執(zhí)行創(chuàng)造有利條件，從執(zhí)行開始之前就保障執(zhí)行的順利進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)庭前和訴訟調(diào)解工作，盡可能通過調(diào)解解決糾紛，緩和雙方當(dāng)事人對立情緒，為執(zhí)行工作的順利開展作好鋪墊；在審理階段注重促使當(dāng)事人自動(dòng)履行。

由于執(zhí)行依據(jù)大部分來源于法院作出的裁判文書，法院裁判文書的質(zhì)量在一定程度上決定了當(dāng)事人的服判自動(dòng)履行率。應(yīng)高度重視裁判文書內(nèi)容的確定性和可操作性，以便于執(zhí)行。審判程序公正、裁判文書說理透徹，當(dāng)事人輸贏明白，可減少對抗情緒，自覺履行義務(wù)，從而為執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。為此，應(yīng)將審執(zhí)兼顧到位確定為考核范圍，凡財(cái)產(chǎn)保全率，當(dāng)庭履行率納入院內(nèi)部考核指標(biāo)，促進(jìn)審判人員從審執(zhí)“一盤棋”的整體角度去把握和裁判案件，從而實(shí)現(xiàn)審執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順暢運(yùn)行。

5、加強(qiáng)法院內(nèi)部協(xié)作、積極協(xié)助外地法院執(zhí)行。

建立執(zhí)行工作內(nèi)部良性循環(huán)機(jī)制，對法院各部門共同破解執(zhí)行難的相關(guān)職能作出具體規(guī)定，法院各部門都要從思想上充分認(rèn)識執(zhí)行工作的重要性，從行動(dòng)上大力支持執(zhí)行機(jī)制改革。重視加強(qiáng)人民法庭、法警大隊(duì)、執(zhí)行庭三者的協(xié)調(diào)配合，理順執(zhí)行工作秩序。根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用交叉執(zhí)行等措施，有效整合執(zhí)行資源，使執(zhí)行力量得以充分發(fā)揮。同時(shí)，執(zhí)行庭和其他法庭應(yīng)經(jīng)常交流執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和方法，拓寬思路，尋求多種執(zhí)行方式相結(jié)合的途徑。

另外，還要打破法院區(qū)域管轄限制，實(shí)行提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行，這是在現(xiàn)行司法體制框架范圍，面對地方保護(hù)主義與地方領(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)干預(yù)，借助機(jī)制功能的優(yōu)勢通過改變案件執(zhí)行管轄，增強(qiáng)人民法院抗干擾能力和對抗的一項(xiàng)有效對策。

6、發(fā)揮黨委、人大、政府職能，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

我國仍處于社會主義的初級階段，司法權(quán)威的樹立必然依托于黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，因?yàn)閳?zhí)行難問題成因復(fù)雜。要解決執(zhí)行難問題，僅靠法院自身是無法完成的，故須引入社會資源各方聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全社會的力量進(jìn)行全方位、多層次的綜合治理。但此工程巨大，且要將這一長期、艱巨、復(fù)雜的工程擺到建設(shè)和諧社會這個(gè)大系統(tǒng)中去進(jìn)行，必須依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)決的支持。這是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以建立實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是符合中國國情的必然要求。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各界配合、法院主辦的綜合治理執(zhí)行難問題工作機(jī)制，這是破解執(zhí)行難問題的治本之策。為此，在工作中要積極爭取黨委、人大對法院執(zhí)行工作的支持。

應(yīng)當(dāng)說，目前執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)、外部環(huán)境是不錯(cuò)的，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系。明確責(zé)任、加強(qiáng)部門、監(jiān)督、檢查、考核。將各部門協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的情況，作為考核標(biāo)準(zhǔn)，并與干部人事晉級、晉職掛勾。這樣，才能有效杜絕地方和部門保護(hù)主義。整治執(zhí)行環(huán)境，還須從執(zhí)政黨自身抓起，加大監(jiān)督、查處力度，對黨員干部濫用職權(quán)干預(yù)，壓制執(zhí)行的行為堅(jiān)決予以杜絕。

（二）建立社會信用制度，為社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

“執(zhí)行難”的現(xiàn)象并不能完全歸咎于法院，杜絕“法律白條”現(xiàn)象，也不能光靠法院一家包打天下，它需要一個(gè)完整的信用體系來支撐。高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，離不開健全的誠信制度，而社會信用體系的建立，要靠全社會的共同努力。信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，信用缺位與信用體系不完善對一國經(jīng)濟(jì)的影響將是十分巨大的，甚至是災(zāi)難性的。信用是企業(yè)、金融市場、國家的生命。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的信用缺乏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，惡意逃債等經(jīng)濟(jì)失信現(xiàn)象日益增多。信用建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，按照黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，構(gòu)建社會誠信機(jī)制。一方面，不僅要建立起嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，使失信者不能輕易冒險(xiǎn)。另一方面，加大違規(guī)成本與執(zhí)行力度，使失信者在一定期限內(nèi)付出慘痛的代價(jià)。同時(shí)盡快建立由司法機(jī)關(guān)的法院、公安和經(jīng)濟(jì)管理部門的工商、財(cái)稅、銀行等金融機(jī)構(gòu)，證券管理部門及高檔賓館、商場等高消費(fèi)行業(yè)，聯(lián)網(wǎng)的社會聯(lián)動(dòng)失信懲戒機(jī)制，敦促義務(wù)人自覺履行法律義務(wù)。具體操作中，應(yīng)引入信用評級制度和債務(wù)名冊制度、債務(wù)人名冊撤消制度等。

（三）執(zhí)行救助

在交通事故和其他人身損害賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件的執(zhí)行中，有的義務(wù)人因事故和其他原因，極度貧因，致使這幾類案件得不到執(zhí)行，嚴(yán)重影響權(quán)利人的傷病治療和基本生活，矛盾十分尖銳。對此設(shè)立執(zhí)行救助制度意義重大，首先，有利于貫徹落實(shí)司法為民的宗旨，實(shí)現(xiàn)公平、效率、正義的目標(biāo)，體現(xiàn)執(zhí)行為民的宗旨。其次，執(zhí)行救助制度體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷精神，給弱勢群體以基本的生存機(jī)會，有利于建設(shè)和諧社會。第三，實(shí)行執(zhí)行救助制度，對一些特殊的案件作出一些特殊的處理，有利于緩解一些十分尖銳的矛盾，減輕法院的壓力，有利于合理地利用執(zhí)行資源。最后，執(zhí)行救助制度有利于緩解社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，對社會矛盾可以起到鈍化作用。有的法院亦設(shè)立了救助制度對上述案件權(quán)利人進(jìn)行了司法救助。將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機(jī)制由人民法院會同地方財(cái)政、民政部門和社會慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項(xiàng)資金，對弱勢群體申請執(zhí)行人適當(dāng)救助。可見，設(shè)立執(zhí)行救助制度，有利于促進(jìn)法院執(zhí)行案件的公正與高效的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（四）執(zhí)行保障機(jī)制

執(zhí)行工作必須依賴執(zhí)行力量的有效供給，為有效改變執(zhí)行力量不足問題，應(yīng)落實(shí)司法警察參與執(zhí)行制度，且有相對固定的司法警察參與執(zhí)行：做到法院黨組重視執(zhí)行工作，以開成全院“一盤棋”思想;保證執(zhí)行人員占全院干警現(xiàn)有編制的比例；車輛、攝像設(shè)備等執(zhí)行裝備必須固定并與執(zhí)行任務(wù)相適應(yīng)。建立執(zhí)行人員人身損害保險(xiǎn)。

（五）完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法。

改變執(zhí)行難，需要建立國家誠信體制、各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等配套制度，但最根本的還需要法律的支持。執(zhí)行人員強(qiáng)制執(zhí)行有法可依、執(zhí)法規(guī)范，人民才會覺得安心，才會服法，而強(qiáng)有力的法律依據(jù)為解決執(zhí)行難的問題提供了法律保障。

首先，我國制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的必要性在于：一是民事審判程序與民事執(zhí)行程序性質(zhì)上的差異決定了我國民事強(qiáng)制執(zhí)行立法的完善不可能在民事訴訟法內(nèi)完成；二是為了更好的發(fā)揮民事執(zhí)行工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用，建立科學(xué)的社會主義法律體系，有必要制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法；三是隨著執(zhí)行工作的發(fā)展，現(xiàn)行的《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行程序的條文已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。其次，我國制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的可行性在于社會經(jīng)濟(jì)、法律意識、理論知識、執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各方面的條件已經(jīng)成熟。

建立和完善我國民事強(qiáng)制執(zhí)行法，最根本的是要立足于中國的國情，根植于中國社會、經(jīng)濟(jì)、文化的土壤，有選擇地借鑒、吸收國外的執(zhí)行制度和理論。建立起有中國特色的強(qiáng)制執(zhí)行法。使執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制有可靠的法律保障。

結(jié)語：事物總是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中發(fā)展起來的。中國正在向長治久安的方向努力著，建立法治發(fā)達(dá)的國家、構(gòu)建和諧社會為法院執(zhí)行提出了新的要求。然而執(zhí)行環(huán)境的改善不是一蹴而就的。相信在黨和政府以及社會各界的努力下，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠破冰而出，從而將法院執(zhí)行難的局面劃上句號。讓法院以和諧社會建設(shè)者的姿態(tài)全面發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，為實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。